قضية إلغاء الإجراء الإداري هي النوع الأساسي لقضية الإجراءات الإدارية المرفوعة للتحقق من قانونية المعاملات والإجراءات التي تتخذها السلطات الإدارية. قانون الإجراءات الإدارية رقم 2577 (قانون الإجراءات الإدارية) تنظم المادة 2/1-أ هذه الحالة: "دعاوى البطلان التي يرفعها من اعتدى على مصالحه لإبطالها لعدم مشروعيتها من حيث السلطة والشكل والسبب والموضوع والغرض فيما يتعلق بالمعاملات الإدارية".
ظروف القضية
1) وجود إجراء إداري
يجب أن يكون موضوع الدعوى إجراءً إداريًا نهائيًا وإلزاميًا (تنفيذيًا). الإجراءات التحضيرية ورسائل الرأي والمقالات المتعلقة بالعمليات الداخلية لا تخضع للتقاضي.
2) انتهاك المصلحة
حتى لو لم يتم الإضرار بحق شخصي للمدعي، فيكفي أن تكون هناك مصلحة شخصية ومشروعة وفعلية قد تضررت. ويفسر الفقه القانوني المعمول به لمجلس الدولة مفهوم المصلحة على نطاق واسع.
3) الافتتاح في الوقت المحدد
مدة القضية هي 60 يومًا (المادة 7/1 من EYUK). بالنسبة للقضايا التي يتم النظر فيها في محاكم الضرائب، تكون الفترة 30 يومًا. تبدأ الفترة من اليوم التالي للإخطار أو العلم بالمعاملة.
خمسة أسباب للإلغاء (IYUK المادة 2/1-أ)
1) عجز السلطة
ليس لدى الإدارة/الموظف الذي يقوم بالمعاملة صلاحية إجراء تلك المعاملة. وله ثلاثة أبعاد:
- الافتقار إلى السلطة فيما يتعلق بالموضوع: إذا كان موضوع المعاملة لا يقع ضمن اختصاص تلك السلطة
- الافتقار إلى الاختصاص القضائي ب��بب الموقع: المعاملة خارج نطاق الاختصاص الجغرافي
- الافتقار إلى السلطة من حيث الوقت: الإجراء بعد انتهاء فترة الولاية
2) إصابة الشكل
عدم الالتزام بالإجراءات والنماذج الواجب اتباعها عند إجراء المعاملة. أمثلة: الإجراء دون مبرر، العقوبة التأديبية دون الدفاع، عدم الإعلان عن المناقصة، غياب النموذج الكتابي.
ومع ذلك، ينص مجلس الدولة في اجتهاده القضائي على أن الأخطاء الشكلية البسيطة التي لا تؤثر على الأسس الموضوعية لن تعتبر سببًا للإلغاء.
3) تسبب الإصابة
السبب المادي أو القانوني الذي بنيت عليه المعاملة غير موجود، أو تم تقييمه بشكل غير صحيح أو مخالف للواقع. على سبيل المثال: العقوبة بناءً على مخالفة تأديبية لم تحدث، أو تقييم درجات الامتحان بشكل غير صحيح، أو إلغاء الترخيص بناءً على مستندات مزورة.
4) إصابة الموضوع
النتيجة القانونية للمعاملة تتعارض مع التشريع. على سبيل المثال: فرض عقوبة لا يمكن فرضها قانوناً، تتجاوز حدود السلطة.
5) الغرض من الإعاقة
إن حقيقة أن الإدارة سعت إلى تحقيق أغراض شخصية أو سياسية أو انتقامية أو غيرها من الأغراض بخلاف الغرض المنصوص عليه في القانون أثناء القيام بهذا العمل تسمى أيضًا انحراف السلطة. من الصعب إثباته، ولكن عند القيام به فهو أقوى سبب للإلغاء.
المحكمة القضائية والمختصة
- الضابط العام: المحكمة الإدارية (المادة 5 من EYUK).
- في القضايا الضريبية: محكمة الضرائب.
- القضايا التي ينظر فيها قاض واحد: نزاعات محدودة في قائمة المادة 7/3 من الاتحاد الدولي للمملكة المتحدة.
- مجلس الدولة كدرجة أولى:الإجراءات التنظيمية العامة لمجلس الوزراء والوزارات ووكلاء الوزارات (IYUK المادة 24).
- الهيئة: موقع الإدارة التي تجري المعاملة (المادة 32 من IYUK). إذا كانت المعاملة تتعلق بمكان معين (مثل نزع الملكية أو تقسيم المناطق)، فقد يكون لمحكمة ذلك المكان الاختصاص القضائي.
فترات القضية (المادة 7 من IYUK)
- في المحاكم الإدارية: 60 يومًا
- في محاكم الضرائب: 30 يومًا
- ضد الإجراء التنظيمي: 60 يومًا من اليوم التالي للنشر؛ يمكن طلب إلغاء الإجراء التنظيمي في أي وقت بعد عملية التنفيذ (المادة 7/4 من EYUK)
حساب الفترة (IYUK المادة 8)
تبدأ المواعيد النهائية من اليوم التالي لتاريخ الإخطار أو النشر أو الإعلان. يتم تضمين العطلات في الفترات؛ ومع ذلك، إذا كان اليوم الأخير عطلة رسمية، يتم تمديد الفترة إلى أول يوم عمل يليه. وتستمر المواعيد النهائية في شهر أغسطس، وهو يوم عطلة قضائية؛ إذا صادف اليوم الأخير من الفترة عطلة قضائية، يتم تمديد الفترة بمقدار 7 أيام من نهاية العطلة.
التقديم إلى الهيئة العليا / التقديم الإلزامي (المادة 11 من EYUK)
يجوز الاستئناف أمام الجهات العليا قبل رفع الدعوى الإدارية. ويوقف الطلب المقدم إلى سلطة أعلى مدة رفع الدعوى. إذا لم تستجب السلطة العليا خلال 30 يومًا، فسيتم اعتبار الطلب مرفوضًا وتبدأ معالجة الدعوى مرة أخرى مع الجزء المتبقي من الفترة.
حالات التقديم الإلزامي
في بعض النزاعات، لا يمكن رفع الدعاوى الإدارية مباشرة؛ يجب التقديم على الإدارة أولاً. أمثلة:
- في قضايا الاختصاص القضائي الكامل - المادة 13 من قانون EYUK
- في الإجراءات التأديبية للموظفين المدنيين - طريقة الاستئناف
- في تغييرات مخطط تقسيم المناطق - الاعتراض خلال فترة التعليق
- الإجراءات الجمركية – إجراءات التوفيق/الاعتراض
- في التقييمات الضريبية - طلب التسوية (اختياري)
وقف التنفيذ (المادة 27 من قانون الاتحاد الأوروبي)
إذا كان تنفيذ الإجراء الإداري سيؤدي إلى أضرار غير قابلة للإصلاح أو مستحيلة وكان الإجراء الإداري مخالفًا للقانون بشكل واضح، يجوز للمحكمة أن تقرر وقف التنفيذ عند الطلب.
يلزم استيفاء شرطين:
<يكون>في الحالات الضريبية، قد يتم طلب ضمان إضافي لوقف التحصيل (المادة 27/4 من IYUK).
أثر قرار الإلغاء (المادة 28 من EYUK)
قرار الإلغاء بأثر رجعي؛ تعتبر المعاملة كأنها لم يتم تنفيذها مطلقًا. يجب على الإدارة استيفاء متطلبات قرار الإلغاء خلال 30 يومًا. وإلا:
- يجوز رفع دعوى قضائية للحصول على تعويض
- قد يتم اتخاذ الإجراءات العقابية والتأديبية ضد المسؤولين
العلاجات القانونية
- الاستئناف: أمام المحكمة الإدارية الإقليمية (المادة 45 من EYUK) خلال 30 يومًا من تاريخ الإخطار بالقرار. قد تكون الحالات الضريبية التي تقل قيمتها عن 5000 ليرة تركية نهائية.
- الاستئناف: إلى مجلس الدولة خلال 30 يومًا ضد قرار المحكمة الإدارية الإقليمية (أنواع محدودة من القضايا). إيوك المادة 46-47.
قضية الإلغاء والمحكمة الدستورية
بعد إلغاء الإجراء الإداري بالوسائل القانونية، إذا استمر انتهاك الحقوق، يصبح خيار تقديم طلب فردي إلى المحكمة الدستورية مفتوحًا. ولهذا المسار، يجب استنفاد سبل الانتصاف القانونية المحلية؛ فترة التقديم هي 30 يومًا (المادة 148 من القانون رقم 6216).