AYM Norm Denetimi E.2011/86 K.2012/183 — Aycan Ceylan Avukatlık Bürosu

KÜNYE

Mercii: Anayasa Mahkemesi
Karar tarihi: 22 Kasım 2012
Esas Sayısı: 2011/86
Karar Sayısı: 2012/183
Karar Günü: 22.11.2012
R.G. Tarih-Sayı: 04.12.2013-28841
İptal davasını açanlar: Türkiye Büyük Millet

Karar metni, AYM Norm Denetimi Kararlar Bilgi Bankası kaynağından olduğu gibi aktarılmıştır; metne müdahale edilmemiştir. Kişisel veriler maskelenmiştir. Bu karar için özgün analiz henüz yazılmamıştır.

Karar Metni

17.011 kelime·85 dk okuma·674 bölüm

Meclisi üyeleri M. Akif HAMZAÇEBİ ve Muharrem İNCE ile birlikte 117 milletvekili (E.2011/86)

İTİRAZ YOLUNA BAŞVURANLAR

1- Yozgat İdare Mahkemesi (E.2012/8)

2- Aksaray İdare Mahkemesi (E.2012/46)

3- Ankara 15. İdare Mahkemesi (E.2012/51)

4- Ankara 11. İdare Mahkemesi (E.2012/55)

5- Konya 1. İdare Mahkemesi (E.2012/88, E.2012/90)

DAVA VE İTİRAZLARIN KONUSU

3.6.2011 günlü, 639 sayılı Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname'nin;

1- Tümünün ve ayrı ayrı tüm maddeleri ile eki cetvel ve listelerinin,

2- 14. maddesinin (2) numaralı fıkrasının,

3- 32. maddesinin;

a- (1) numaralı fıkrasında yer alan ''ve Tarım Reformu Genel Müdürlüğüne'' ibaresi ve ''ile 3155 sayılı Tarım Reformu Genel Müdürlüğünün Kuruluş ve Görevleri Hakkında Kanuna'' ibaresinin,

b- (2) numaralı fıkrasında yer alan ''ile 26.2.1985 tarihli ve 3155 sayılı Tarım Reformu Genel Müdürlüğünün Kuruluş ve Görevleri Hakkında Kanun'' ibaresinin,

c- (3) numaralı fıkrasında yer alan ''ile Tarım Reformu Genel Müdürlüğüne ait kadrolar'' ibaresinin,

4- Geçici 1. maddesinde yer alan ''ile kapatılan Tarım Reformu Genel Müdürlüğüne'' ibaresinin,

5- Geçici 2. maddesinin;

a- (1) numaralı fıkrasının birinci cümlesinde yer alan '...ve kapatılan Tarım Reformu Genel Müdürlüğü'' ibaresi ile ikinci cümlesinde yer alan ''ve kapatılan Tarım Reformu Genel Müdürlüğüne'' ibaresi ve ''ile mülkiyeti kapatılan Tarım Reformu Genel Müdürlüğüne ait olanlar'' ibaresinin,

b- (2) numaralı fıkrasının birinci cümlesinde yer alan ''ve kapatılan Tarım Reformu Genel Müdürlüğü'' ibaresi ile ikinci cümlesinde yer alan ''ve kapatılan Tarım Reformu Genel Müdürlüğünün'' ibaresinin,

c- (3) numaralı fıkrasında yer alan ''ve kapatılan Tarım Reformu Genel Müdürlüğünü'' ibaresinin,

6- Geçici 3. maddesinin;

a- (1) numaralı fıkrasının (a) bendi ile (b) bendinde yer alan 'Kapatılan Tarım Reformu Genel Müdürlüğünde, Genel Müdür, Genel Müdür Yardımcısı, Teftiş Kurulu Başkanı, I. Hukuk Müşaviri, Arazi İşleri Dairesi Başkanı, Destekleme Dairesi Başkanı, Kamulaştırma, Toplulaştırma ve Dağıtım Dairesi Başkanı, Personel ve Eğitim Dairesi Başkanı, İdari ve Mali İşler Dairesi Başkanı, Bölge Müdürü,'' ibaresinin,

b- (2) numaralı fıkrasının,

c- (3) numaralı fıkrasının (b) bendinde yer alan 'Kapatılan Tarım Reformu Genel Müdürlüğünün kadro ve pozisyonlarında çalışmakta olan personelden, merkez teşkilatında çalışmakta olan personel Bakanlığın merkez teşkilatına, taşra teşkilatında görev yapmakta olan personel ise bulundukları ilin Bakanlık taşra teşkilatına başka bir işleme gerek kalmaksızın aynı unvanlı kadro ve pozisyonlara, devredilmiş ve atanmış sayılır.' cümlesinin,

d- (4) numaralı fıkrasının birinci cümlesinde yer alan ''ve kapatılan Tarım Reformu Genel Müdürlüğünde'' ibaresi ile ikinci cümlesinde yer alan ''ve kapatılan Tarım Reformu Genel Müdürlüğü'' ibaresinin,

e- (5) ve (6) numaralı fıkralarının,

7- Geçici 4. maddesinin (1) numaralı fıkrasında yer alan ''ve kapatılan Tarım Reformu Genel Müdürlüğünün'' ibaresinin,

8- Geçici 8. maddesinin (1) numaralı fıkrasında yer alan ''ve kapatılan Tarım Reformu Genel Müdürlüğünün'' ibaresinin,

9- 33. maddesinin,

Anayasa'nın Başlangıç'ı ile 2., 6., 7., 8., 10., 36., 44., 49., 91., 125. ve 128. maddelerine aykırılığı ileri sürülerek iptallerine ve iptal davası sonuçlanıncaya kadar yürürlüklerinin durdurulmasına karar verilmesi istemidir.

II- YASA METİNLERİ

A- İptali İstenen Kanun Hükmünde Kararname Kuralları

639 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin iptali istenen kuralları şöyledir:

MADDE 1- (1) Bu Kanun Hükmünde Kararnamenin amacı, Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığının kuruluş, görev, yetki ve sorumluluklarını düzenlemektir.

MADDE 2- (1) Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığının

görevi; bitkisel ve hayvansal üretim ile su

ürünleri üretiminin geliştirilmesi, tarım sektörünün geliştirilmesine ve tarım politikalarının oluşturulmasına yönelik

araştırmalar yapılması, gıda üretimi, güvenliği ve güvenirliği, kırsal

kalkınma, toprak, su kaynakları ve biyoçeşitliliğin korunması, verimli kullanılmasının

sağlanması, çiftçinin örgütlenmesi ve bilinçlendirilmesi, tarımsal desteklemelerin

etkin bir şekilde yönetilmesi, tarımsal piyasaların düzenlenmesi gibi ana

faaliyet konularının gerçekleştirilmesine yönelik çalışmalar yapmak; gıda,

tarım ve hayvancılığa yönelik genel

politikaları belirlemek, uygulanmasını izlemek ve denetlemektir.

MADDE 3- (1) Bakanlık, merkez, taşra ve yurt dışı teşkilatından oluşur.

(2) Bakanlık merkez teşkilatı ekli (I) sayılı cetvelde gösterilmiştir.

MADDE

4- (1) Bakanlığın en üst amiri olan Bakan, Bakanlık icraatından ve emri altındakilerin faaliyet ve işlemlerinden Başbakana karşı sorumlu olup aşağıdaki görev, yetki ve sorumluluklara sahiptir:

a) Bakanlığı, Anayasaya, kanunlara, hükümet programına ve Bakanlar Kurulunca belirlenen politika ve stratejilere uygun olarak yönetmek.

b) Bakanlığın görev alanına giren hususlarda politika ve stratejiler geliştirmek, bunlara uygun olarak yıllık amaç ve hedefler oluşturmak, performans ölçütleri belirlemek, Bakanlık bütçesini hazırlamak, gerekli kanunî ve idarî düzenleme çalışmalarını yapmak, belirlenen stratejiler, amaçlar ve performans ölçütleri doğrultusunda uygulamayı koordine etmek, izlemek ve değerlendirmek.

c) Bakanlık faaliyetlerini ve işlemlerini denetlemek, yönetim sistemlerini gözden geçirmek, teşkilat yapısı ve yönetim süreçlerinin etkililiğini gözetmek ve yönetimin geliştirilmesini sağlamak.

ç) Faaliyet alanına giren konularda diğer bakanlıklar ile kamu kurum ve kuruluşları arasında işbirliği ve koordinasyonu sağlamak.

MADDE 5- (1) Müsteşar, Bakandan sonra gelen en üst düzey kamu görevlisi olup Bakanlık hizmetlerini, Bakan adına ve onun emir ve yönlendirmesi doğrultusunda, mevzuat hükümlerine, Bakanlığın amaç ve politikalarına, stratejik planına uygun olarak düzenler ve yürütür. Bu amaçla, Bakanlık kuruluşlarına gereken emirleri verir, bunların uygulanmasını gözetir ve sağlar. Müsteşar, bu hizmetlerin yürütülmesinden Bakana karşı sorumludur.

(2) Müsteşara yardımcı olmak üzere üç Müsteşar Yardımcısı görevlendirilebilir.

MADDE 6- (1) Bakanlığın hizmet birimleri şunlardır:

a) Gıda ve Kontrol Genel Müdürlüğü.

b) Bitkisel Üretim Genel Müdürlüğü.

c) Hayvancılık Genel Müdürlüğü.

ç) Balıkçılık ve Su Ürünleri Genel Müdürlüğü.

d) Tarım Reformu Genel Müdürlüğü.

e) Tarımsal Araştırmalar ve Politikalar Genel Müdürlüğü.

f) Avrupa Birliği ve Dış İlişkiler Genel Müdürlüğü.

g) Rehberlik ve Teftiş Başkanlığı.

ğ) Strateji Geliştirme Başkanlığı.

h) Hukuk Müşavirliği.

ı) Personel Genel Müdürlüğü.

i) Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı.

j) Basın ve Halkla İlişkiler Müşavirliği.

k) Özel Kalem Müdürlüğü.

MADDE 7- (1) Gıda ve Kontrol Genel Müdürlüğünün görevleri şunlardır:

a) Güvenilir gıda ve yem arzını sağlamak, bu amaçla politikalar oluşturmak ve denetlemek.

b) Gıda, gıda katkı maddeleri ve gıda ile temasta bulunan madde ve malzemelerin üretim, işleme ve pazarlama ile ilgili süreçlerin her aşamasındaki izlenebilirliğine yönelik esasları belirlemek.

c) Gıda, gıda katkı maddeleri ve gıda ile temasta bulunan madde ve malzemeleri üreten işyerlerinin niteliklerini ve bunlara ilişkin izin ve kayıt esaslarını belirlemek, bunların izin ve kayıt işlemlerini yapmak, bu işyerlerini gıda siciline kaydetmek, üretim ve satış yerlerinin kontrol ve denetimlerini yapmak veya yaptırmak.

ç) Gıda, gıda katkı maddeleri ve yemler ile gıdayla temasta bulunan madde ve malzemelerin giriş ve çıkış gümrük kapılarını, ilgili kurumların görüşlerini alarak tespit ve ilan etmek; veteriner sınır kontrol noktalarını ve bunların çalışma esaslarını belirlemek.

d) Yem ve yem katkı maddelerinin tescili, satışı ve denetimi ile ilgili esasları belirlemek ve denetlemek.

e) Yem ve yem katkı maddelerinin üretimini ve satışını yapan işletmelerin onay verme esaslarını belirlemek ve onay verme işlemlerini yapmak.

f) Hayvan kimlik sistemini kurmak ve hayvan hareketlerini kontrol etmek.

g) Canlı hayvan, bitki, hayvansal ve bitkisel ürünler ile gıda ve yemin dış ticareti ile ilgili sağlık şartlarını belirlemek, sınır kontrol noktalarını ve bunların çalışma esaslarını belirlemek ve yürütmek.

ğ) Bitki, hayvan, gıda ve yem güvenirliğini gözeterek tüketiciyi ve halk sağlığını korumak amacıyla tedbirler almak.

h) Hayvan refahını sağlamaya yönelik çalışmalar yapmak.

ı) Hayvan ve bitki sağlığı ile gıda ve yem konusunda faaliyet gösteren laboratuarların belgelendirilmesine yönelik esasları belirlemek ve bunları denetlemek.

i) Hayvansal ürünlerin işlenmesi ve pazarlanmasına ilişkin kontrol ve takip işlemlerini yapmak ve buna ilişkin esasları belirlemek.

j) Hayvan hastalıkları ile mücadele ve hayvan sağlığı hizmetlerini yürütmek ve buna ilişkin esasları belirlemek.

k) Hayvan sağlığında kullanılan tedavi edici ve koruyucu maddeler ile bunların etken ve yardımcı maddelerinin imal, satış, taşıma ve muhafaza şartlarını tespit ve ilan etmek.

1) Hayvan sağlığı, teşhis ve tedavi hizmetleri ile ilgili faaliyet gösteren kurum ve kuruluşlar ile hayvan satış, kesim ve eğitim yerleri ve barınaklara ilişkin esasları belirlemek.

m) Bitki sağlığını korumak, bitki hastalıkları ve zararlıları ile mücadele etmek ve buna ilişkin esasları belirlemek.

n) Bitki pasaport sistemini kurmak, bitki ve bitkisel ürün hareketlerini kontrol etmek, bitkisel korumada kullanılan ürünlerin norm ve özellikleri ile onay verilmesine ilişkin esasları belirlemek, onay verme ve kontrol işlemlerini yapmak.

o) Bitki ve hayvan sağlığı ile gıda ve yem güvenirliğini sağlamak amacıyla risk yönetimi esaslarını belirlemek, risk değerlendirmesi yapmak ve risk iletişimini sağlamak.

ö) Hayvan ve bitki sağlığının korunması ile gıda ve yem kontrolünde görevlendirilecek personelin niteliklerini, çalışma usul ve esaslarını belirlemek.

p) Bu maddede belirtilen görevler ile ilgili yayım faaliyetlerinin koordinasyonunda yardımcı olmak.

r) Bakan tarafından verilen benzeri görevleri yapmak.

MADDE 8- (1) Bitkisel Üretim Genel Müdürlüğünün görevleri şunlardır:

a) Bitkisel ürünlerde üretimi, verimliliği ve çeşitliliği artırmak.

b) Bitkisel üretimde kullanılan girdilerin ve üretim teknolojilerinin kullanımının uygunluğunu ve standartlarını belirlemek ve denetlemek.

c) Bitkisel üretimi, tarım ve sanayi sektörü ile entegrasyonunu sağlayacak şekilde yönlendirmek.

ç) İnsan sağlığını ve ekolojik dengeyi gözeterek yeni üretim şekilleri belirlemek, bunları desteklemek, yaygınlaştırmak ve görev alanına giren faaliyetler sonucu ortaya çıkabilecek kirliliğin önlenmesine yönelik ilgili kurumlarla koordinasyonu sağlamak.

d) Çayır, mera, yaylaklar ve kışlakların ıslah ve muhafazasını sağlamak, korumak ve gerekli tedbirleri almak.

e) Bitkisel üretim ile ilgili bilgi sistemlerini kurmak ve kullanılmasını sağlamak.

f) Tarım havzalarının faaliyet ve işleyişi ile ilgili hizmetleri yürütmek.

g) Bakan tarafından verilen benzeri görevleri yapmak.

MADDE 9- (1) Hayvancılık Genel Müdürlüğünün görevleri şunlardır:

a) Hayvancılığı geliştirmek, teşvik etmek ve teşvik esaslarını belirlemek.

b) Hayvansal üretim girdileri ile hayvancılık işletmelerinin niteliklerini ve bunlara ilişkin izin ve onay esaslarını belirlemek, izin ve her türlü onay işlemlerini yürütmek.

c) Yüksek vasıflı hayvan ırklarını yaygınlaştırmak.

ç) Hayvansal üretimin insan sağlığı ve ekolojik dengeyi koruyucu yöntemlerle yapılmasına ilişkin çalışmalar yapmak ve bunları denetlemek.

d) Hayvansal üretimin artırılmasına yönelik faaliyetlerde bulunmak.

e) Hayvansal üretim ve geliştirme projeleri ile ilgili çalışmalar yapmak.

f) Hayvan ıslah programları uygulamak ve uygulatmak.

g) Damızlık hayvan ithalat ve ihracatında teknik kriterleri belirlemek ve yürütmek.

ğ) Hayvancılıkla ilgili bilgi sistemi oluşturmak.

h) Hayvansal ürünlerin pazarlanması ile ilgili çalışmalar yapmak.

ı) Bakan tarafından verilen benzeri görevleri yapmak.

MADDE 10- (1) Balıkçılık ve Su Ürünleri Genel Müdürlüğünün görevleri şunlardır:

a) Denizlerde ve iç sularda sürdürülebilir balıkçılık ve su ürünleri yetiştiriciliği ile avcılığının esaslarını belirlemek ve bunları teşvik etmek.

b) Balıkçı barınakları ve balıkçılık altyapı tesisleri kurulması, işletilmesi ve denetlenmesine ilişkin usûl ve esasları belirlemek ve denetimini yapmak.

c) Balıkçılık ve su ürünleri kaynaklarını korumak, koruma, üretim ve yetiştiricilik alanlarını belirlemek ve bu alanları zararlardan koruyacak tedbirleri almak.

ç) İthal ve ihraç edilecek balıkçılık ve su ürünleri ile girdilerine ilişkin esasları belirlemek.

d) Balıkçılık ve su ürünleri üretim kaynaklarının geliştirilmesi ve verimliliğin arttırılması ile ilgili faaliyetlerde bulunmak, kontrol ve denetimleri yapmak ve yaptırmak.

e) Balıkçılık ve su ürünleri üretiminin ve verimliliğin arttırılması için gerekli girdilerin tedarikine ilişkin tedbirleri almak.

f) Balıkçılık ve su ürünleri yetiştiriciliğine uygun istihsal sahalarına ilişkin esasları belirlemek, istihsal vasıtalarının asgari vasıf ve şartlarını, kiralanma ve kullanılma esaslarını belirlemek.

g) Balıkçılık ve su ürünleri üretim, geliştirme ve araştırma projeleri ile ilgili çalışmalar yapmak.

ğ) Balıkçılık ve su ürünleri avcılığı ve yetiştiriciliği ile ilgili bilgi sistemi oluşturmak.

h) Bakan tarafından verilen benzeri görevleri yapmak.

MADDE 11- (1) Tarım Reformu Genel Müdürlüğünün görevleri şunlardır:

a) Rekabetçi bir tarım sektörünün oluşturulması, fiziki potansiyelin, çevre ve arazinin geliştirilmesi, kırsal alanlardaki yaşam kalitesinin ve ekonomik çeşitliliğin iyileştirilmesi, yerel kırsal kalkınma kapasitesinin oluşturulması için programlar hazırlamak, uygulamak ve izlemek.

b) Tarımsal ve kırsal kalkınma desteklerinin uygulanmasına ilişkin gerekli işlemleri yapmak, kontrol etmek ve ödemeler arasındaki uyumu sağlamak.

c) Üreticilerin bilgi düzeyini yükseltmek; kooperatif, birlik ve diğer üretici örgütlerinin kurulmasına izin vermek; kooperatif, birlik, oda, üretici örgütleri ve bunların iştiraklerini denetlemek, desteklemek; bunların eylem ve işlemlerinin hukuka uygun olarak sonuçlandırılması için gerekli tedbirleri almak.

ç) Toprak ve sulama suyu analiz laboratuarlarının kuruluş esaslarını belirlemek; arazi, toprak, su kaynakları ile ilgili analizleri ve toprak, arazi ve su sınıflandırması yapmak.

d) Arazi edindirme işlemlerini yapmak, tarımsal arazilerin parçalanmasını önlemek, arazi düzenlemesi ve toplulaştırması yapmak ve yaptırmak.

e) Tarımsal mekanizasyon konusunda politika ve stratejileri tespit etmek, plan ve projeler hazırlamak ve uygulamaya aktarılmasını sağlamak, tarımsal mekanizasyon düzeyinin yükseltilmesi için gerekli çalışmaları yapmak.

f) Çiftçi eğitimi, tarımsal yayım ve danışmanlık hizmetlerini yürütmek.

g) Çiftlik muhasebe veri ağını kurmak ve işletmek.

ğ) Tarımsal verileri toplamak ve istatistikleri oluşturmak.

h) Entegre idare ve kontrol sistemi dâhil olmak üzere, görev alanına giren konularda bilgi sistemleri kurmak, işletmek ve güncel tutmak.

ı) Tarımsal sulamada verimliliği arttırmak, uygun sulama tekniklerinin kullanılmasını sağlamak, uygun sulama tesislerini yaptırmak, toprak kaynaklarını korumak ve tarla içi geliştirme hizmetlerini yürütmek.

i) Küresel iklim değişiklikleri, tarımsal çevre, kuraklık, çölleşme, diğer tarımsal afetler ve tarım sigortası ile ilgili hizmetleri yürütmek, tabii afetlerden zarar gören çiftçilere özel mevzuatında yer alan esaslar çerçevesinde yardım yapmak.

j) El sanatlarını geliştirmek.

k) Görev alanına giren konularda ihtiyaç duyulacak her türlü eğitim faaliyetini düzenlemek.

1) Tarımsal ürünlerin pazarlanması ile ilgili çalışmalar yapmak.

m) Avrupa Birliği kaynakları ve diğer uluslararası kaynaklarla yürütülen kırsal kalkınma programlarına ilişkin koordinasyonu sağlamak.

n) 5403 sayılı Toprak Koruma ve Arazi Kullanımı Kanunu ile verilen görevleri yapmak.

o) 5648 sayılı Tarım ve Kırsal Kalkınmayı Destekleme Kurumu Kuruluş ve Görevleri Hakkında Kanun uyarınca kurulan İzleme Komitesinin sekretarya işlemlerini yürütmek.

ö) Tarım sektörüne ve kırsal kesimlere verilecek desteklere ilişkin çalışmalar yapmak, teklifte bulunmak ve 5488 sayılı Tarım Kanunu uyarınca kurulan Tarımsal Destekleme ve Yönlendirme Kurulunun sekretarya hizmetlerini yürütmek.

p) Bakan tarafından verilen benzeri görevleri yapmak.

MADDE 12- (1) Tarımsal Araştırmalar ve Politikalar Genel Müdürlüğünün görevleri şunlardır:

a) Ulusal kalkınma planları doğrultusunda tarımsal araştırma ve geliştirme stratejilerini ve önceliklerini belirlemek, projeler hazırlamak, hazırlatmak, uygulamak ve uygulatmak.

b) Çeşit ve ırk geliştirmek, tescil ettirmek ve bunların nüve materyallerini üretmek.

c) Yerli gen kaynaklarını korumak ve geliştirmek, gen kaynaklarına erişim ve bunların yararının paylaşımını sağlamak; yetkilendirme, izleme ve denetleme çalışmalarını yapmak.

ç) Tarımsal ürün piyasalarındaki ulusal ve uluslararası gelişmeleri izlemek, Bakanlığın görev alanına giren konularda araştırmalar yapmak ve yaptırmak.

d) Toprak ve su kaynaklarının geliştirilmesi ve rasyonel kullanımı amacıyla araştırmalar yapmak.

e) Bakanlığa bağlı araştırma kuruluşlarının araştırma hedeflerini belirlemek ve bu kuruluşları denetlemek.

f) Hayvan ve bitki hastalıklarında kullanılan aşı, serum, biyolojik ve kimyasal maddeler ile koruma ilaçları hakkında ve bunların bileşimine giren etkili ve yardımcı maddeler konusunda araştırmalar yapmak.

g) Denizlerde ve iç sularda su ürünlerine ilişkin bilimsel araştırmalar yapmak ve yapılmasını desteklemek.

ğ) Gıda, yem ve mekanizasyon konusunda araştırmalar yapmak.

h) Ulusal ve uluslararası alanda araştırma-geliştirme faaliyetleri yürütmek ve bu kapsamdaki projeleri desteklemek.

ı) Bakan tarafından verilen benzeri görevleri yapmak.

MADDE 13- (1) Avrupa Birliği ve Dış İlişkiler Genel Müdürlüğünün görevleri şunlardır:

a) Bakanlığın Avrupa Birliği ile ilişkilerini yürütmek ve Avrupa Birliğine uyum çalışmalarında koordinasyonu sağlamak.

b) Bakanlığın yabancı ülkeler ve uluslararası kuruluşlar ile ilişkilerini yürütmek ve bu konuda koordinasyonu sağlamak.

c) Bakan tarafından verilen benzeri görevleri yapmak.

MADDE 14- (1) Rehberlik ve Teftiş Başkanlığı Bakanın emri veya onayı üzerine Bakan adına aşağıdaki görevleri yapar:

a) Bakanlık teşkilatının her türlü faaliyet ve işlemlerinin teftiş, inceleme ve soruşturma işlerini yürütmek.

b) Bakanlığın amaçlarını daha iyi gerçekleştirmek, mevzuata, plan ve programa uygun çalışmasını temin etmek üzere gerekli teklifleri hazırlamak ve Bakana sunmak.

c) Özel kanunlarla ve Bakan tarafından verilen benzeri görevleri yapmak.

(2) Rehberlik ve Teftiş Başkanlığının çalışma usûl ve esasları ile müfettiş yardımcılığına alınma, bunların yetiştirilmeleri ve diğer hususlar yönetmelikle düzenlenir.

MADDE 15- (1) Strateji Geliştirme Başkanlığının görevleri şunlardır:

a) 5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanunu, 22/12/2005 tarihli ve 5436 sayılı Kanunun 15 inci maddesi ve diğer mevzuatla strateji geliştirme ve malî hizmetler birimlerine verilen görevleri yapmak.

b) Bakan tarafından verilen diğer görevleri yapmak.

MADDE 16- (1) Hukuk Müşavirliğinin görevleri şunlardır:

a) Bakanlığın taraf olduğu adlî ve idarî davalarda, tahkim yargılamasında ve icra işlemlerinde Bakanlığı temsil etmek, dava ve icra işlemlerini takip etmek, anlaşmazlıkları önleyici hukukî tedbirleri zamanında almak.

b) Bakanlık hizmetleriyle ilgili olarak diğer kamu kurum ve kuruluşları tarafından hazırlanan mevzuat taslaklarını, Bakanlık birimleri tarafından düzenlenecek her türlü sözleşme ve şartname taslaklarını, Bakanlık ile üçüncü kişiler arasında çıkan her türlü uyuşmazlığa ilişkin işleri ve Bakanlık birimlerince sorulacak diğer işleri inceleyip hukukî mütalaasını bildirmek.

c) Bakanlıkça hizmet satın alma yoluyla temsil ettirilecek dava ve icra takiplerini izlemek, koordine etmek ve denetlemek.

ç) Bakanlığın amaçlarını daha iyi gerçekleştirmek, mevzuata, plan ve programa uygun çalışmalarını temin etmek amacıyla gerekli hukukî teklifleri hazırlayıp Bakana sunmak.

d) Bakan tarafından verilen benzeri görevleri yapmak.

(2) Birinci fıkrada belirtilen her türlü dava ve takip işleri ile diğer görevler, Bakanlığın Hukuk Müşavirleri ile Avukatları aracılığıyla yerine getirilir. Gerekli hâllerde dava ve takip işleri Hazine Avukatları aracılığıyla veya ihtiyaç duyulması hâlinde Bakanlıkça belirlenecek usûl ve esaslar çerçevesinde 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 22 nci maddesinde öngörülen doğrudan temin usûlü ile avukatlar veya avukatlık ortaklıkları ile yapılacak avukatlık sözleşmeleri yoluyla yürütülür.

(3) Davalarda

temsil yetkisi bulunan Hukuk Müşavirleri ve Avukatların bir listesi Bakanlıkça ilgili Cumhuriyet başsavcılığı ve bölge idare

mahkemesi başkanlıklarına verilir. Bu listelerin birer nüshası, Cumhuriyet

başsavcılığı tarafından adlî yargı çevresinde, bölge idare

mahkemesi başkanlığınca idarî yargı çevresinde bulunan mahkemelere gönderilir. Yüksek mahkemeler ve bölge adliye mahkemesindeki duruşmalarda

temsil yetkisini kullanacakların isimleri ilgili mahkemelerin

başsavcılıklarına veya başkanlıklarına bildirilir. Listede isimleri yer alan

hukuk müşavirleri ve avukatlar, baroya kayıt ve vekâletname ibrazı gerekmeksizin

temsil yetkilerini kullanırlar. Temsil yetkisi sona erenlerin isimleri anılan

mercilere derhal bildirilir.

(4) Bakanlık lehine sonuçlanan dava ve icra takipleri nedeniyle hükme bağlanarak karşı taraftan tahsil edilen vekâlet ücretlerinin Hukuk Müşavirleri ve Avukatlara dağıtımı hakkında, 1389 sayılı Devlet Davalarını İntaç Eden Avukat ve Saireye Verilecek Ücreti Vekâlet Hakkında Kanun hükümleri kıyas yoluyla uygulanır.

MADDE 17- (1) Personel Genel Müdürlüğünün görevleri şunlardır:

a) Bakanlığın insan gücü politikası ve planlaması ile insan kaynakları sisteminin geliştirilmesi ve performans ölçütlerinin oluşturulması konusunda çalışmalar yapmak ve tekliflerde bulunmak.

b) Bakanlık personelinin atama, nakil, terfi, emeklilik ve benzeri özlük işlemlerini yürütmek.

c) Bakanlığın eğitim planını hazırlamak, uygulamak ve değerlendirmek.

ç) Eğitim faaliyetleri ile ilgili dokümantasyon, yayım ve arşiv hizmetlerini yürütmek.

d) Bakan tarafından verilen benzeri görevleri yapmak.

MADDE 18- (1) Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığının görevleri şunlardır:

a) 5018 sayılı Kanun hükümleri çerçevesinde, kiralama ve satın alma işlerini yürütmek, temizlik, güvenlik, aydınlatma, ısınma, onarım, taşıma ve benzeri hizmetleri yapmak veya yaptırmak.

b) Bakanlığın taşınır ve taşınmazlarına ilişkin işlemleri ilgili mevzuat çerçevesinde yürütmek.

c) Bakanlığın yayın hizmetlerini yürütmek genel evrak ve arşiv faaliyetlerini düzenlemek ve yürütmek.

ç) Bakanlık sivil savunma ve seferberlik hizmetlerini planlamak ve yürütmek.

d) Bakan tarafından verilen benzeri görevleri yapmak.

MADDE 19- (1) Basın ve Halkla İlişkiler Müşavirliğinin görevleri şunlardır:

a) Bakanlığın basın ve halkla ilişkilerle ilgili faaliyetlerini planlamak ve bu faaliyetlerin belirlenecek usûl ve esaslara göre yürütülmesini sağlamak.

b) 4982 sayılı Bilgi Edinme Hakkı Kanununa göre yapılacak bilgi edinme başvurularını etkin, süratli ve doğru bir şekilde sonuçlandırmak üzere gerekli tedbirleri almak.

c) Bakan tarafından verilen benzeri görevleri yapmak.

MADDE 20- (1) Özel Kalem Müdürlüğünün görevleri şunlardır:

a) Bakanın çalışma programını düzenlemek.

b) Bakanın resmî ve özel yazışmalarını, protokol ve tören işlerini düzenlemek ve yürütmek.

c) Bakan tarafından verilen benzeri görevleri yapmak.

MADDE 21- (1) Bakanlıkta önem ve öncelik taşıyan konularda Bakana yardımcı olmak üzere otuz Bakanlık Müşaviri atanabilir.

MADDE 22- (1) Bakanlık, ilgili mevzuat hükümleri çerçevesinde taşra teşkilatı kurmaya yetkilidir.

(2) Ekli (I), (II), (III) ve (IV) sayılı listelerde yer alan kuruluşlar doğrudan merkeze bağlı taşra teşkilatı olarak kurulmuştur.

MADDE 23- (1) Bakanlık, 189 sayılı Kamu Kurum ve Kuruluşlarının Yurtdışı Teşkilatı Hakkında Kanun Hükmünde Kararname esaslarına uygun olarak yurt dışı teşkilatı kurmaya yetkilidir.

MADDE 24- (1) Bakanlığın sürekli kurulu, Yüksek Komiserler Kuruludur.

(2) Bakanlık, görev alanına giren konularla ilgili olarak çalışmalarda bulunmak üzere diğer bakanlıklar, kamu kurum ve kuruluşları, sivil toplum kuruluşları, özel sektör temsilcileri ve konu ile ilgili uzmanların katılımıyla geçici çalışma grupları oluşturabilir.

MADDE 25- (1) Bakanlığın her kademedeki yöneticileri, görevlerini mevzuata, stratejik plan ve programlara, performans ölçütlerine ve hizmet kalite standartlarına uygun olarak yürütmekten üst kademelere karşı sorumludur.

MADDE 26- (1) Bakan, Müsteşar ve her kademedeki Bakanlık yöneticileri sınırlarını açıkça belirtmek ve yazılı olmak kaydıyla, yetkilerinden bir kısmını alt kademelere devredebilir. Yetki devri, uygun araçlarla ilgililere duyurulur.

MADDE 27- (1) Bakanlık, hizmet ve görevleriyle ilgili konularda, diğer bakanlıkların ve kamu kurum ve kuruluşlarının uyacakları esasları mevzuata uygun olarak belirlemekle, kaynak israfını önleyecek ve koordinasyonu sağlayacak tedbirleri almakla görevli ve yetkilidir.

(2) Bakanlık, diğer bakanlıkların hizmet alanına giren konulara ilişkin faaliyetlerinde, ilgili bakanlıklara danışmak ve gerekli işbirliği ve koordinasyonu sağlamaktan sorumludur.

(3) Bakanlık, kamu otoritesince yapılması zorunlu olan görevlerinin dışındaki bazı görevlerini, kendi denetim ve gözetiminde olmak üzere ilgili meslek ve sivil toplum örgütleriyle işbirliği içinde yürütebilir.

MADDE 28- (1) Bakanlık; görev, yetki ve sorumluluk alanına giren ve önceden kanunla düzenlenmiş konularda idarî düzenlemeler yapabilir.

MADDE 29- (1) 2451 sayılı Bakanlıklar ve Bağlı Kuruluşlarda Atama Usulüne İlişkin Kanunun eki cetvellerde sayılanlar dışında kalan memurların atamaları Bakan tarafından yapılır. Bakan bu yetkisini alt kademelere devredebilir.

MADDE 30- (1) Kadroların tespiti, ihdası, kullanımı ve iptali ile kadrolara ilişkin diğer hususlar, 190 sayılı Genel Kadro ve Usulü Hakkında Kanun Hükmünde Kararname hükümlerine göre düzenlenir.

MADDE 31- (1) Bakanlıkta Gıda, Tarım ve Hayvancılık Uzmanları ve Uzman Yardımcıları istihdam edilir.

(2) Uzman Yardımcılığına atanabilmek için 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 48 inci maddesinde sayılan genel şartlara ek olarak aşağıdaki şartlar aranır:

a) En az dört yıllık lisans eğitimi veren hukuk, siyasal bilgiler, iktisat, işletme, iktisadî ve idarî bilimler, veterinerlik, ziraat, gıda mühendisliği, su ürünleri, balıkçılık teknolojisi fakülte ve bölümleri ile hizmet birimlerinin görev alanına giren ve yönetmelikle belirlenen yükseköğretim kurumlarından veya bunlara denkliği Yükseköğretim Kurulu tarafından kabul edilen yurt içindeki veya yurt dışındaki yükseköğretim kurumlarından mezun olmak,

b) Yapılacak yarışma sınavında başarılı olmak,

gerekir.

(3) Uzman Yardımcılığına

atananlar, en az üç yıl fiilen çalışmak ve istihdam edildikleri birimlerce belirlenecek konularda hazırlayacakları uzmanlık

tezinin oluşturulacak tez jürisi tarafından kabul edilmesi kaydıyla,

yapılacak yeterlik sınavına girmeye hak kazanırlar. Süresi içinde tezlerini

sunmayan veya tezleri kabul edilmeyenlere tezlerini sunmaları veya yeni bir tez

hazırlamaları için altı ayı aşmamak üzere ilâve süre verilir. Yeterlik

sınavında başarılı olanların Gıda, Tarım ve Hayvancılık Uzmanı kadrolarına atanabilmeleri, Kamu Personeli Yabancı Dil

Bilgisi Seviye Tespit Sınavından asgarî (C) düzeyinde veya dil yeterliği bakımından buna denkliği kabul edilen ve

uluslararası geçerliliği bulunan başka bir belgeye yeterlik sınavından itibaren

en geç iki yıl içinde sahip olma şartına bağlıdır. Sınavda başarılı

olamayanlar veya sınava girmeye hak kazandığı hâlde geçerli mazereti olmaksızın

sınav hakkını kullanmayanlara, bir yıl içinde ikinci kez sınav hakkı verilir. Verilen ilave süre içinde tezlerini

sunmayan veya ikinci defa hazırladıkları tezleri de kabul edilmeyenler, ikinci

sınavda da başarı gösteremeyen veya sınav hakkını kullanmayanlar ile

süresi içinde yabancı dil yeterliliği şartını yerine getirmeyenler Uzman

Yardımcısı unvanını kaybeder ve Bakanlıkta durumlarına

uygun başka kadrolara atanırlar.

(4) Uzman Yardımcılarının mesleğe alınmaları, yetiştirilmeleri, yarışma sınavı, tez hazırlama ve yeterlik sınavı ile diğer hususlar yönetmelikle düzenlenir.

MADDE 32- (1) Mevzuatta, Tarım ve Köyişleri Bakanlığına ve Tarım Reformu Genel Müdürlüğüne yapılan atıflar Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığına; 441 sayılı Tarım ve Köyişleri Bakanlığının Kuruluş ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname ile 3155 sayılı Tarım Reformu Genel Müdürlüğünün Kuruluş ve Görevleri Hakkında Kanuna yapılan atıflar bu Kanun Hükmünde Kararnamenin ilgili hükümlerine yapılmış sayılır.

(2) 7/8/1991 tarihli ve 441 sayılı Tarım ve Köyişleri Bakanlığının Kuruluş ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname ile 26/2/1985 tarihli ve 3155 sayılı Tarım Reformu Genel Müdürlüğünün Kuruluş ve Görevleri Hakkında Kanun yürürlükten kaldırılmıştır.

(3) Tarım ve Köyişleri Bakanlığına ait kadrolar ile Tarım Reformu Genel Müdürlüğüne ait kadrolar iptal edilerek, 190 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ilgili cetvellerinden çıkarılmıştır. Ekli (1) sayılı listede yer alan kadrolar ihdas edilerek 190 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin eki (I) sayılı Cetvele "Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı" bölümü olarak eklenmiştir.

(4) Kaldırılan

Yayın Dairesi Başkanlığı bünyesindeki döner sermaye işletmesi Destek Hizmetleri

Dairesi Başkanlığı bünyesinde, taşra teşkilatında kurulan döner sermaye

işletmelerinden; İl Müdürlükleri bünyesinde bulunanlar İl Gıda, Tarım ve

Hayvancılık müdürlükleri bünyesinde,

diğerleri ise ekli (I), (II), (III) ve (IV) sayılı listelerde yer alan kuruluşların

bünyesinde 21/12/1967 tarihli ve 969 sayılı Kanuna göre faaliyetlerine devam eder. 969 sayılı Kanuna göre faaliyetlerine devam

edemeyecek olanlara ait her türlü taşınır ve taşınmaz, araç, gereç, malzeme, demirbaş ve taşıtlar ile burada çalışan

personel başkaca bir işleme gerek

kalmaksızın 969 sayılı Kanuna göre faaliyetlerine devam eden işletmelere Bakan onayı

ile devredilir.

(5) 969 sayılı Kanunda geçen 'İdari ve Mali İşler Dairesi Başkanlığı' ibaresi 'Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı' olarak değiştirilmiş ve 'Döner Sermaye İşletmeleri Şube Müdürlüğü' ibareleri kaldırılmış ve aynı Kanunun 3 üncü maddesine ikinci fıkradan sonra gelmek üzere aşağıdaki fıkra eklenmiştir.

'Döner sermaye işletmeleri, münhasıran Bakanlığın kaliteli ve verimli hizmet sunumunun sağlanması, genel bütçe imkânlarıyla karşılayamadığı ihtiyaçların giderilmesi, eğitim, araştırma ve geliştirme ile kontrol faaliyetlerinin desteklenmesi ve Bakanlıkça yapılacak diğer giderlere iştirak etmek amacıyla aylık gayrisafı hâsılattan aylık tahsil edilen tutarın yüzde beşini geçmemek üzere Bakanlıkça belirlenecek oranı Bakanlık Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı Döner Sermaye Muhasebe Birimi Hesabına aktarırlar. Bu hesapta toplanacak tutarların harcanmasına ilişkin esas ve usuller Maliye Bakanlığının uygun görüşü üzerine Bakanlıkça belirlenir.'

(6) 29/6/2004 tarihli ve 5200 sayılı Tarımsal Üretici Birlikleri Kanununun 'Denetim' başlıklı 18 inci maddesine aşağıdaki fıkra eklenmiştir.

'Bakanlık, Birlikleri ve Merkez Birliklerini uygun göreceği müfettiş, kontrolör ve denetçiler vasıtasıyla denetleyebilir. Ayrıca Merkez Birlikleri kendilerine üye olan birlikleri denetleyebilir.'

GEÇİCİ MADDE 1- (1) Bakanlık bu Kanun Hükmünde Kararname hükümlerine göre teşkilatlanmasını tamamlanıncaya kadar; mevzuatla Tarım ve Köyişleri Bakanlığı ile kapatılan Tarım Reformu Genel Müdürlüğüne verilen görevlerin, anılan Bakanlık ve Genel Müdürlüğün ilgili birimleri ve mevcut personeli tarafından ilgili mevzuatına göre yürütülmesine devam edilir.

GEÇİCİ MADDE 2- (1) Tarım ve Köyişleri Bakanlığı ve kapatılan

Tarım Reformu Genel Müdürlüğü merkez ve taşra teşkilatına ait her türlü

taşınır, taşıt, araç, gereç ve malzeme, her türlü borç ve alacaklar, hak ve

yükümlülükler, yazılı ve elektronik ortamdaki her türlü kayıtlar ve dokümanlar

ile bu Bakanlık ve Genel Müdürlüğe ait kadro ve pozisyonlarda istihdam edilen personel bu Kanun Hükmünde Kararnamenin

yürürlüğe girdiği tarihte hiçbir

işleme gerek kalmaksızın Bakanlığa devredilmiş sayılır. Mülkiyeti Hazineye ait

veya Devletin hüküm ve tasarrufu altındaki taşınmazlardan Tarım ve Köyişleri

Bakanlığı ve kapatılan Tarım Reformu

Genel Müdürlüğüne Maliye Bakanlığınca tahsis edilmiş olanlar ile mülkiyeti

kapatılan Tarım Reformu Genel Müdürlüğüne ait olanlar hiçbir işleme gerek kalmaksızın, tahsis amacında kullanılmak üzere

Bakanlığa tahsis edilmiş sayılır.

(2) Tarım ve Köyişleri Bakanlığı ve kapatılan Tarım Reformu Genel Müdürlüğü tarafından yapılmış olan sözleşmelere, Bakanlık halef olur. Tarım ve Köyişleri Bakanlığı ve kapatılan Tarım Reformu Genel Müdürlüğünün leh ve aleyhine açılmış davalar ve icra takiplerinde Bakanlık kendiliğinden taraf sıfatını kazanır.

(3) Maliye Bakanlığı uhdesinde Hazine avukatları tarafından Tarım ve Köyişleri Bakanlığı ve kapatılan Tarım Reformu Genel Müdürlüğünü temsilen takip edilmekte olan dava dosyaları ve icra takiplerine ilişkin dosyalar, Maliye Bakanlığı ve Bakanlıkça müştereken belirlenecek esaslara göre bu Kanun Hükmünde Kararnamenin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren bir yıl içinde Bakanlığa devredilir. Bu şekilde devredilen dava ve icra takipleri ile ilgili olarak devir tarihine kadar yapılmış her türlü işlem Bakanlık adına yapılmış sayılır.

GEÇİCİ MADDE 3- (1) Bu Maddenin yürürlüğe girdiği tarihte;

a) Tarım ve Köyişleri Bakanlığında Müsteşar, Müsteşar Yardımcısı, Koruma ve Kontrol Genel Müdürü, Teşkilatlanma ve Destekleme Genel Müdürü, Tarımsal Üretim ve Geliştirme Genel Müdürü, Tarımsal Araştırmalar Genel Müdürü, Personel Genel Müdürü, Teftiş Kurulu Başkanı, Strateji Geliştirme Başkanı, I. Hukuk Müşaviri, Bakanlık Müşaviri, Genel Müdür Yardımcısı, Dış İlişkiler ve Avrupa Birliği Koordinasyon Dairesi Başkanı, İdari ve Mali İşler Dairesi Başkanı, Yayın Dairesi Başkanı, Daire Başkanı, Basın ve Halkla İlişkiler Müşaviri, İl Müdürü,

b) Kapatılan Tarım Reformu Genel Müdürlüğünde, Genel Müdür, Genel Müdür Yardımcısı, Teftiş Kurulu Başkanı, I. Hukuk Müşaviri, Arazi İşleri Dairesi Başkanı, Destekleme Dairesi Başkanı, Kamulaştırma, Toplulaştırma ve Dağıtım Dairesi Başkanı, Personel ve Eğitim Dairesi Başkanı, İdari ve Mali İşler Dairesi Başkanı, Bölge Müdürü,

kadrolarında bulunanların görevleri hiçbir işleme gerek kalmaksızın sona erer. Bunlar ekli (2) sayılı listede ihdas edilen Bakanlık Müşaviri kadrolarına hâlen bulundukları kadro dereceleriyle hiçbir işleme gerek kalmaksızın atanmış sayılırlar. Bu fıkra ile ihdas edilen Bakanlık Müşaviri kadroları, herhangi bir sebeple boşalması hâlinde hiçbir işleme gerek kalmaksızın iptal edilmiş sayılır. (1)

(2) Tarım

ve Köyişleri Bakanlığı merkez teşkilatında Şube Müdürü ve Büro Müdürü unvanlı

kadrolar, herhangi bir şekilde boşalması halinde hiçbir işleme gerek

kalmaksızın iptal edilmiş sayılır. Kapatılan Tarım Reformu

Genel Müdürlüğünün merkez ve taşra teşkilatında, Bölge Müdür Yardımcısı, Şube

Müdürü ve Müdür kadrolarında bulunanlar ile bu Kanun Hükmünde

Kararname ile teşkilatı kaldırılan Tarım ve Köyişleri Bakanlığı Araştırma Enstitüsü Müdürü, Araştırma Enstitüsü Müdür

Yardımcısı, Müdür ve Müdür Yardımcısı kadrolarında

bulunanlar, ekli (2) sayılı liste ile ihdas edilen Araştırmacı kadrosuna halen bulundukları

kadro dereceleriyle hiçbir işleme gerek kalmaksızın atanmış sayılırlar.

Araştırmacı kadroları, herhangi bir nedenle boşalması hâlinde hiçbir işleme

gerek kalmaksızın iptal edilmiş sayılır. (1)

(3) Birinci ve ikinci fıkralarda belirtilenler hariç olmak üzere;

a) Tarım ve Köyişleri Bakanlığının merkez, taşra, yurt dışı ve döner sermaye teşkilatında çalışan personelden kadro unvanı değişmeyenler, başka bir işleme gerek kalmaksızın Bakanlığın aynı teşkilatına mevcut kadrolarıyla birlikte,

b) Kapatılan Tarım Reformu Genel Müdürlüğünün kadro ve pozisyonlarında çalışmakta olan personelden, merkez teşkilatında çalışmakta olan personel Bakanlığın merkez teşkilatına, taşra teşkilatında görev yapmakta olan personel ise bulundukları ilin Bakanlık taşra teşkilatına başka bir işleme gerek kalmaksızın aynı unvanlı kadro ve pozisyonlara,

devredilmiş ve atanmış sayılır. Tarım ve Köyişleri Bakanlığı kadrolarında bulunanlardan birinci ve ikinci fıkralarda belirtilenler hariç olmak üzere, bu Kanun Hükmünde Kararname uyarınca yapılan düzenlemeler nedeniyle kadro unvanı değişen veya kaldırılanlar bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren altı ay içinde Bakanlıkta kazanılmış hak aylık derecelerine uygun memur kadrolarına atanırlar. Bunlar atama işlemi yapılıncaya kadar Bakanlıkta ihtiyaç duyulan işlerde görevlendirilirler. Bunlar yeni bir kadroya atanıncaya kadar, eski kadrolarına ait aylık, ek gösterge ve her türlü zam ve tazminatlar, ikramiye ve sözleşme ücretleri ile diğer malî haklarını almaya devam ederler.

(4) Tarım ve Köyişleri Bakanlığı ve kapatılan Tarım Reformu Genel Müdürlüğünde 657 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin (B) ve (C) fıkralarına göre istihdam edilen sözleşmeli ve geçici personel pozisyonlarıyla, sürekli işçi kadroları ve geçici işçi pozisyonlarında görev yapanlar kadro ve pozisyonlarıyla birlikte Bakanlığa devredilmiştir. Tarım ve Köyişleri Bakanlığı ve kapatılan Tarım Reformu Genel Müdürlüğü adına vizeli boş sözleşmeli personel pozisyonları ile sürekli işçi kadroları ve geçici işçi pozisyonları başka bir işleme gerek kalmaksızın Bakanlık adına vize edilmiş sayılır.

(5) Tarım

ve Köyişleri Bakanlığı ve kapatılan Tarım Reformu Genel Müdürlüğüne ait

kadrolarda istihdam edilen personelden bu madde uyarınca Bakanlık kadrolarına

atanan veya atanmış sayılanların yeni kadrolarına atandıkları veya atanmış

sayıldıkları tarih itibarıyla eski kadrolarına ilişkin olarak

en son ayda aldıkları aylık, ek gösterge, her türlü zam ve tazminatlar, makam,

görev ve temsil tazminatları, ek ödeme, ikramiye (bir aya isabet eden tutar) ve sözleşme ücretleri ile diğer malî

hakları (ilgili mevzuatı uyarınca fiilî çalışmaya bağlı fazla mesai ücreti ile fiilen yapılan ders

karşılığı ödenen ek ders ücreti hariç) toplamının net tutarının (bu tutar sabit bir değer olarak esas

alınır), atandıkları veya atanmış sayıldıkları yeni kadroları için

öngörülen aylık, ek gösterge, her türlü zam ve tazminatlar, makam, görev ve temsil tazminatları, ek ödeme, ikramiye (bir aya

isabet eden tutar) ve ücretleri ile diğer malî hakları (ilgili mevzuatı

uyarınca fiilî çalışmaya bağlı fazla mesai ücreti ile fiilen yapılan ders karşılığı

ödenen ek ders ücreti hariç) toplamının net tutarından fazla olması hâlinde

aradaki fark tutarı, farklılık giderilinceye kadar atandıkları veya atanmış

sayıldıkları kadrolarda kaldıkları sürece

herhangi bir kesintiye tabi tutulmaksızın tazminat olarak ödenir. Atandıkları veya

atanmış sayıldıkları kadro unvanlarında isteğe bağlı olarak herhangi bir

değişiklik olanlarla, kendi istekleriyle

başka kurumlara atananlara fark tazminatı ödenmesine son verilir.

(6) Bu Kanun Hükmünde Kararnameyle iptal edilmiş olanlar hariç olmak üzere, kapatılan Tarım Reformu Genel Müdürlüğünün merkez ve taşra teşkilatında sözleşmeli personel ile işçi kadro ve pozisyonlarından boş bulunanlar Bakanlığa devredilmiştir.

GEÇİCİ MADDE 4- (1) Bakanlığın 2011 malî yılı harcamaları, 6091 sayılı 2011 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanununa istinaden Maliye Bakanlığınca yeni bir düzenleme yapılıncaya kadar Tarım ve Köyişleri Bakanlığı ve kapatılan Tarım Reformu Genel Müdürlüğünün 2011 yılı bütçesinde yer alan ödeneklerden karşılanır.

GEÇİCİ MADDE 5- (1) Bu Kanun Hükmünde Kararnamenin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren iki yıl süreyle 190 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 9 uncu maddesinin son fıkrasında yer alan sınırlama ile bağlı olmaksızın boş kadrolarda sınıf, unvan ve derece, dolu kadrolarda derece değişikliği yapmaya Bakanlar Kurulu yetkilidir.

GEÇİCİ MADDE 6- (1)

Bu Kanun Hükmünde Kararnamenin uygulanmasına ilişkin düzenlemeler, bu Kanun Hükmünde Kararnamenin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren bir yıl içinde yürürlüğe konulur. Anılan düzenlemeler yürürlüğe girinceye kadar mevcut düzenlemelerin bu Kanun Hükmünde Kararnameye aykırı olmayan hükümlerinin uygulanmasına devam olunur.

GEÇİCİ MADDE 7- (1) Bakanlığın teşkilatlanması sebebiyle gerçekleştirilen, kapatma, devir, personel geçişi ve nakli, diğer geçiş işlemleri ile kadro, demirbaş devri ve benzeri hususlara ilişkin olarak ortaya çıkabilecek tereddütleri gidermeye Bakan yetkilidir.

GEÇİCİ MADDE 8- (1) Tarım ve Köyişleri Bakanlığı ve kapatılan Tarım

Reformu Genel Müdürlüğünün memur kadrolarında bu Kanun Hükmünde

Kararnamenin yürürlüğe girdiği tarih itibarıyla en az üç yıldır görev yapmakta

olan ve Gıda, Tarım ve Hayvancılık Uzman Yardımcılığına atanabilmek için

gerekli eğitim şartını taşıyanlardan, bu Kanun Hükmünde Kararnamenin yürürlüğe

girdiği tarihten itibaren altı ay içinde, Bakanlıkça belirlenecek usul ve

esaslar doğrultusunda, bir defaya mahsus olmak üzere, yapılacak yazılı ve sözlü

sınavı kazananlar, başarı sırasına göre Gıda, Tarım ve Hayvancılık Uzmanlığı kadrolarına atanabilir. Bu şekilde atanacakların

sayısı, Gıda, Tarım ve Hayvancılık Uzmanı toplam kadro sayısının yüzde

otuzunu geçemez.

MADDE 33- (1) Bu Kanun Hükmünde Kararname yayımı tarihinde yürürlüğe girer.

MADDE 34- (1) Bu Kanun Hükmünde Kararname hükümlerini Bakanlar Kurulu yürütür.

(I) SAYILI CETVEL

BAKANLIK MERKEZ TEŞKİLATI

Müsteşar Müsteşar Yardımcısı Hizmet Birimleri

Müsteşar Müsteşar Yardımcısı 1) Gıda ve Kontrol Genel Müdürlüğü

Müsteşar Yardımcısı 2) Bitkisel Üretim Genel Müdürlüğü

Müsteşar Yardımcısı 3) Hayvancılık Genel Müdürlüğü

4) Balıkçılık ve Su Ürünleri Genel Müdürlüğü

5) Tarım Reformu Genel Müdürlüğü

6) Tarımsal Araştırmalar ve Politikalar Genel Müdürlüğü

7) Avrupa Birliği ve Dış İlişkiler Genel Müdürlüğü

8) Rehberlik ve Teftiş Başkanlığı

9) Strateji Geliştirme Başkanlığı

10) Hukuk Müşavirliği

11) Personel Genel Müdürlüğü

12) Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı

13) Basın ve Halkla İlişkiler Müşavirliği

14) Özel Kalem Müdürlüğü

(I) SAYILI LİSTE

A) Merkez Araştırma Enstitüleri

1. Tarla Bitkileri Merkez Araştırma Enstitüsü Müdürlüğü -Ankara

2. Atatürk Bahçe Kültürleri Merkez Araştırma Enstitüsü Müdürlüğü -Yalova

3. Zirai Mücadele Merkez Araştırma Enstitüsü Müdürlüğü -Ankara

4. Toprak, Gübre ve Su Kaynakları Merkez Araştırma Enstitüsü Müdürlüğü -Ankara

5. Hayvancılık Merkez Araştırma Enstitüsü Müdürlüğü -Lalahan /Ankara

6. Gıda ve Yem Kontrol Merkez Araştırma Enstitüsü Müdürlüğü -Bursa

7. Su Ürünleri Merkez Araştırma Enstitüsü Müdürlüğü -Trabzon

8. Tarımsal Ekonomi ve Politika Geliştirme Enstitüsü Müdürlüğü -Ankara

9. Uluslararası Tarımsal Araştırma ve Eğitim Merkezi Müdürlüğü -Menemen /İzmir

10. Veteriner Kontrol Merkez Araştırma Enstitüsü Müdürlüğü -Etlik /Ankara

11. GAP Uluslararası Tarımsal Araştırma ve Eğitim Merkezi Müdürlüğü 'Diyarbakır

B) Bölgesel Araştırma Enstitüleri

1. Ege Tarımsal Araştırma Enstitüsü Müdürlüğü -Menemen /İzmir

2. Orta Anadolu Bahri Dağdaş Uluslararası Tarımsal Araştırma Enstitüsü Müdürlüğü-Konya

3. Geçit Kuşağı Tarımsal Araştırma Enstitüsü Müdürlüğü -Eskişehir

4. Batı Akdeniz Tarımsal Araştırma Enstitüsü Müdürlüğü -Antalya

5. Doğu Akdeniz Tarımsal Araştırma Enstitüsü Müdürlüğü -Adana

6. Doğu Anadolu Tarımsal Araştırma Enstitüsü Müdürlüğü -Erzurum

7. Karadeniz Tarımsal Araştırma Enstitüsü Müdürlüğü -Samsun

8. Trakya Tarımsal Araştırma Enstitüsü Müdürlüğü -Edirne

9. GAP Tarımsal Araştırma Enstitüsü Müdürlüğü -Şanlıurfa

10. Akdeniz Su Ürünleri Araştırma, Üretme ve Eğitim Enstitüsü Müdürlüğü-Beymelek/Antalya

C) Konu Araştırma İstasyonları

1. Antepfıstığı Araştırma İstasyonu Müdürlüğü -Gaziantep

2. Kayısı Araştırma İstasyonu Müdürlüğü -Malatya

3. Bağcılık Araştırma İstasyonu Müdürlüğü -Tekirdağ

4. Arıcılık Araştırma İstasyonu Müdürlüğü -Ordu

5. Pamuk Araştırma İstasyonu Müdürlüğü -Nazilli/Aydın

6. Koyunculuk Araştırma İstasyonu Müdürlüğü -Bandırma/Balıkesir

7. Tavukçuluk Araştırma İstasyonu Müdürlüğü -Ankara

8. Meyvecilik Araştırma İstasyonu Müdürlüğü -Eğirdir/Isparta

9. Patates Araştırma İstasyonu Müdürlüğü -Niğde

10. Fındık Araştırma İstasyonu Müdürlüğü -Giresun

11. İncir Araştırma İstasyonu Müdürlüğü -Erbeyli/Aydın

12. Mısır Araştırma İstasyonu Müdürlüğü -Sakarya

13. Su Ürünleri Araştırma İstasyonu Müdürlüğü -Elazığ

14. Zeytincilik Araştırma İstasyonu Müdürlüğü -Bornova/İzmir

15. Orta Karadeniz Geçit Kuşağı Tarımsal Araştırma İstasyonu Müdürlüğü -Tokat

16. Doğu Akdeniz Geçit Kuşağı Tarımsal Araştırma İstasyonu Müdürlüğü -Kahramanmaraş

17. Bahçe Kültürleri Araştırma İstasyonu Müdürlüğü -Erzincan

18. Yağlı Tohumlar Araştırma İstasyonu Müdürlüğü -Osmaniye

19. Bağcılık Araştırma İstasyonu Müdürlüğü -Manisa

20. Biyolojik Mücadele Araştırma İstasyonu Müdürlüğü -Adana

21. Konya Toprak Su ve Çölleşme ile Mücadele Araştırma İstasyonu Müdürlüğü -Konya

22. Zirai Mücadele Araştırma İstasyonu Müdürlüğü -Bornova/İzmir

23. Bahçe Kültürleri Araştırma İstasyonu Müdürlüğü -Alata/Mersin

24. Atatürk Toprak Su ve Tarımsal Meteoroloji Araştırma İstasyonu Müdürlüğü-Kırklareli

25. Zirai Mücadele Araştırma İstasyonu Müdürlüğü-Diyarbakır

26. Zeytincilik Araştırma İstasyonu Müdürlüğü 'Hatay

(II) SAYILI LİSTE

1. Ulusal Gıda Referans Laboratuvar Müdürlüğü

2. Adana Gıda Kontrol Laboratuvar Müdürlüğü

3. Afyonkarahisar Gıda Kontrol Laboratuvar Müdürlüğü

4. Amasya Gıda Kontrol Laboratuvar Müdürlüğü

5. Ankara Gıda Kontrol Laboratuvar Müdürlüğü

6. Antalya Gıda Kontrol Laboratuvar Müdürlüğü

7. Artvin Gıda Kontrol Laboratuvar Müdürlüğü

8. Aydın Gıda ve Kontrol Laboratuvar Müdürlüğü

9. Balıkesir Gıda Kontrol Laboratuvar Müdürlüğü

10. Bolu Gıda Kontrol Laboratuvar Müdürlüğü

11. Burdur Gıda Kontrol Laboratuvar Müdürlüğü

12. Çanakkale Gıda Kontrol Laboratuvar Müdürlüğü

13. Çorum Gıda Kontrol Laboratuvar Müdürlüğü

14. Denizli Gıda Kontrol Laboratuvar Müdürlüğü

15. Diyarbakır Gıda Kontrol Laboratuvar Müdürlüğü

16. Edirne Gıda Kontrol Laboratuvar Müdürlüğü

17. Elazığ Gıda Kontrol Laboratuvar Müdürlüğü

18. Erzincan Gıda Kontrol Laboratuvar Müdürlüğü

19. Erzurum Gıda Kontrol Laboratuvar Müdürlüğü

20. Eskişehir Gıda Kontrol Laboratuvar Müdürlüğü

21. Kastamonu Gıda Kontrol Laboratuvar Müdürlüğü

22. Giresun Gıda Kontrol Laboratuvar Müdürlüğü

23. Hatay Gıda Kontrol Laboratuvar Müdürlüğü

24. Isparta Gıda Kontrol Laboratuvar Müdürlüğü

25. Mersin Gıda Kontrol Laboratuvar Müdürlüğü

26. İstanbul Gıda Kontrol Laboratuvar Müdürlüğü

27. İzmir Gıda Kontrol Laboratuvar Müdürlüğü

28. Gaziantep Gıda Kontrol Laboratuvar Müdürlüğü

29. Kayseri Gıda Kontrol Laboratuvar Müdürlüğü

30. Sivas Gıda Kontrol Laboratuvar Müdürlüğü

31. Kocaeli Gıda Kontrol Laboratuvar Müdürlüğü

32. Konya Gıda Kontrol Laboratuvar Müdürlüğü

33. Muğla Gıda Kontrol Laboratuvar Müdürlüğü

34. Ordu Gıda Kontrol Laboratuvar Müdürlüğü

35. Rize Gıda Kontrol Laboratuvar Müdürlüğü

36. Kars Gıda Kontrol Laboratuvar Müdürlüğü

37. Samsun Gıda Kontrol Laboratuvar Müdürlüğü

38. Şanlıurfa Gıda Kontrol Laboratuvar Müdürlüğü

39. Tekirdağ Gıda Kontrol Laboratuvar Müdürlüğü

40. Tokat Gıda Kontrol Laboratuvar Müdürlüğü

41. Trabzon Gıda Kontrol Laboratuvar Müdürlüğü

42. Van Gıda Kontrol Laboratuvar Müdürlüğü

(III) SAYILI LİSTE

1. Şap Enstitüsü Müdürlüğü

2. Antalya Zirai Karantina Müdürlüğü

3. Hatay Zirai Karantina Müdürlüğü

4. Mersin Zirai Karantina Müdürlüğü

5. İstanbul Zirai Karantina Müdürlüğü

6. İzmir Zirai Karantina Müdürlüğü

7. Trabzon Zirai Karantina Müdürlüğü

8. Samsun Zirai Karantina Müdürlüğü

9. Ağrı Zirai Karantina Müdürlüğü

10. Ankara Zirai Karantina Müdürlüğü

11. Bursa Zirai Karantina Müdürlüğü

12. Artvin Zirai Karantina Müdürlüğü

13. Şırnak Zirai Karantina Müdürlüğü

14. Adana Veteriner Kontrol Enstitüsü Müdürlüğü

15. Elazığ Veteriner Kontrol Enstitüsü Müdürlüğü

16. Erzurum Veteriner Kontrol Enstitüsü Müdürlüğü

17. İstanbul/Pendik Veteriner Kontrol Enstitüsü Müdürlüğü

18. İzmir/Bornova Veteriner Kontrol Enstitüsü Müdürlüğü

19. Konya Veteriner Kontrol Enstitüsü Müdürlüğü

20. Samsun Veteriner Kontrol Enstitüsü Müdürlüğü

21. Tohumluk Tescil ve Sertifıkasyon Merkez Müdürlüğü

22. Çayırova Tohum Sertifıkasyon Test Müdürlüğü

23. Beydere Tohum Sertifıkasyon Test Müdürlüğü

24. İstanbul-Sabiha Gökçen Veteriner Sınır Kontrol Noktası Müdürlüğü

25. İstanbul-Ambarlı Veteriner Sınır Kontrol Noktası Müdürlüğü

26. Artvin-Sarp Veteriner Sınır Kontrol Noktası Müdürlüğü

27. Şırnak-Habur Veteriner Sınır Kontrol Noktası Müdürlüğü

28. Ağrı-Gürbulak Veteriner Sınır Kontrol Noktası Müdürlüğü

29. Edirne-Kapıkule Veteriner Smır Kontrol Noktası Müdürlüğü

30. Hatay-Cilvegözü Veteriner Sınır Kontrol Noktası Müdürlüğü

31. Mersin Veteriner Smır Kontrol Noktası Müdürlüğü

32. İzmir Veteriner Sınır Kontrol Noktası Müdürlüğü

33. Antalya Tohum Sertifıkasyon Test Müdürlüğü

34. Samsun Tohum Sertifıkasyon Test Müdürlüğü

35. Adana Tohum Sertifıkasyon Test Müdürlüğü

(IV) SAYILI LİSTE

1. Uluslararası Tarımsal Eğitim Merkezi Müdürlüğü-Ankara

2. Zirai Üretim İşletmesi Tarımsal Yayım ve Hizmetiçi Eğitim Merkezi Müdürlüğü-Adana

3. Zirai Üretim İşletmesi Tarımsal Yayım ve Hizmetiçi Eğitim Merkezi Müdürlüğü- Söke/Aydın

4. El Sanatları Eğitim Merkezi Müdürlüğü-Kastamonu

5. Atatürk El Sanatları Eğitim Merkezi Müdürlüğü-Silifke/Mersin

6. El Sanatları Eğitim Merkezi Müdürlüğü-Düzce

7. El Sanatları Eğitim Merkezi Müdürlüğü- Bilecik

8. El Sanatları Eğitim Merkezi Müdürlüğü- Elazığ

9. El Sanatları Eğitim Merkezi Müdürlüğü- Sivas

10. Tarım Alet ve Makine Test Merkezi Müdürlüğü- Ankara

11. Fidan ve Fide Test Merkezi Müdürlüğü- Karacabey/Bursa

12. Zeytincilik Üretme İstasyonu Müdürlüğü- Edremit/Balıkesir

13. Kafkas Arısı Üretim, Eğitim ve Gen Merkezi Müdürlüğü- Ardahan

14. Merkez İkmal Müdürlüğü-Ankara

15. Türkiye Milli Botanik Bahçesi Müdürlüğü-Ankara

(1) SAYILI LİSTE

KURUMU : GIDA, TARIM VE HAYVANCILIK BAKANLIĞI

TEŞKİLATI : MERKEZ

İHDAS EDİLEN KADROLARIN

KURUMU : GIDA, TARIM VE HAYVANCILIK BAKANLIĞI

TEŞKİLATI : TAŞRA

İHDAS EDİLEN KADROLARIN

Sınıfı

Unvanı

Derecesi

Serbest Kadro Adedi

(1-9)

GİH

Müdür Yardımcısı (0)

(1-9)

GİH

Kontrolör Yardımcısı

GİH

Kontrolör Yardımcısı

GİH

GİH

Gıda, Tarım ve Hayvancılık Uzmanı

GİH

Gıda, Tarım ve Hayvancılık Uzman Yardımcısı

150

GİH

Gıda, Tarım ve Hayvancılık Uzman Yardımcısı

150

GİH

APK Uzmanı

Avrupa Birliği Uzman Yardımcısı

GİH

SH

Hemşire

TH

Mühendis (0)

(1-8)

TH

Mühendis

552

TH

Mühendis

201

TH

Mühendis

159

TH

Mühendis

TH

TH

Ekonomist

TH

Sosyolog

TH

Dekoratör

Serbest

Kadro Adedi

Toplam

GİH

Şef

120

GİH

Şef

GİH

Memur

GİH

Memur

189

GİH

Memur

GİH

Memur

GİH

Memur

337

GİH

Memur

GİH

Memur

224

GİH

Anbar Memuru

Koruma ve Güvenlik Görevlisi

325

GİH

Koruma ve Güvenlik Görevlisi

GİH

Koruma ve Güvenlik Görevlisi

225

GİH

Koruma ve Güvenlik Görevlisi

183

GİH

Koruma ve Güvenlik Görevlisi

GİH

162

GİH

Bilgisayar işletmeni

174

GİH

Bilgisayar işletmeni

190

GİH

Bilgisayar işletmeni

GİH

Bilgisayar işletmeni

GİH

Bilgisayar işletmeni

130

GİH

Bilgisayar İşletmeni

GİH

Veri Hazırlama ve Kontrol işletmeni

332

GİH

Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni

186

GİH

Veri Hazırlama ve Kontrol işletmeni

246

Şoför

GİH

Şoför

1445

SH

Veteriner Hekim

378

SH

Veteriner Hekim

317

SH

Veteriner Hekim

197

SH

Veteriner Hekim

157

SH

Sağlık Memuru

SH

Sağlık Memuru

187

SH

Sağlık Memuru

SH

Sağlık Memuru

Sağlık Teknikeri

130

SH

Sağlık Teknikeri

SH

Veteriner Sağlık Teknisyeni

1067

SH

Veteriner Sağlık Teknisyeni

315

SH

Veteriner Sağlık Teknisyeni

591

SH

Veteriner Sağlık Teknisyeni

SH

Veteriner Sağlık Teknisyeni

SH

Veteriner Sağlık Teknisyeni

SH

Veteriner Sağlık Teknisyeni

1244

SH

Veteriner Sağlık Teknikeri

147

SH

Veteriner Sağlık Teknikeri

Tekniker

1319

TH

Tekniker

191

TH

Tekniker

413

TH

Tekniker

144

TH

Tekniker

422

Teknisyen

747

TH

Teknisyen

TH

Teknisyen

TH

Teknisyen

331

TH

Teknisyen

475

TH

Teknisyen

159

TH

Teknisyen (0)

(3-12)

240

Hizmetli

151

YH

Hizmetli

YH

Hizmetli

KURUMU : GIDA, TARIM VE HAYVANCILIK BAKANLIĞI

TEŞKİLATI : YURT DIŞI

İHDAS EDİLEN KADROLARIN

Sınıfı

Unvanı

KURUMU : GIDA, TARIM VE HAYVANCILIK BAKANLIĞI

TEŞKİLATI : MERKEZ

İHDAS EDİLEN KADROLARIN

Sınıfı

Unvanı

Derecesi

Serbest Kadro

Adedi

Toplam

GİH

Tarım Müşaviri

TOPLAM

KURUMU : GIDA, TARIM VE HAYVANCILIK BAKANLIĞI

TEŞKİLATI : TAŞRA

İHDAS EDİLEN KADROLARIN

Sınıfı

Unvanı

Derecesi

Serbest Kadro

Adedi

Toplam

GİH

Bakanlık Müşaviri

244

GİH

Araştırmacı

TOPLAM

269

B- Dayanılan Anayasa Kuralları

Dava dilekçelerinde ve başvuru kararlarında, Anayasa'nın Başlangıç'ı ile 2., 6., 7., 8., 10., 36., 44., 49., 91., 125. ve 128. maddelerine dayanılmıştır.

III- İLK İNCELEME

Anayasa Mahkemesi İçtüzüğü hükümleri uyarınca, E.2011/86 sayılı dosyanın 17.11.2011, E.2012/8 sayılı dosyanın 9.2.2012, E.2012/46, E.2012/51 ve E.2012/55 sayılı dosyaların 17.5.2012, E.2012/88 ve E.2012/90 sayılı dosyaların ise 12.9.2012 günlerinde yapılan ilk inceleme toplantılarında, başvurularda eksiklik bulunmadığından işin esasının incelenmesine, E.2011/86 sayılı dosyada yürürlüğü durdurma isteminin esas inceleme aşamasında karara bağlanmasına OYBİRLİĞİYLE karar verilmiştir.

IV- BİRLEŞTİRME KARARLARI

E.2012/8 sayılı itiraz başvurusunun 9.2.2012, E.2012/46, E.2012/51 ve E.2012/55 sayılı itiraz başvurularının 17.5.2012, E.2012/88 ve E.2012/90 sayılı itiraz başvurularının ise 12.9.2012 günlerinde, aralarındaki hukuki irtibat nedeniyle E.2011/86 sayılı dava ile birleştirilmesine, esaslarının kapatılmasına, esas incelemenin E.2011/86 sayılı dosya üzerinden yürütülmesine OYBİRLİĞİYLE karar verilmiştir.

V- ESASIN İNCELENMESİ

Dava dilekçeleri ile başvuru kararları ve ekleri, Raportör Salim KÜÇÜK tarafından hazırlanan işin esasına ilişkin raporlar, iptali istenen Kanun Hükmünde Kararname kuralları, dayanılan Anayasa kuralları ve bunların gerekçeleri ile diğer yasama belgeleri okunup incelendikten sonra gereği görüşülüp düşünüldü:

A- Kanun Hükmünde Kararnamelerin Yargısal Denetimi Hakkında Genel Açıklama

Anayasa'nın 91. maddesinde düzenlenen kanun hükmünde

kararnameler, işlevsel yönden yasama işlemi niteliğinde olduklarından yargısal

denetim görev ve yetkisi Anayasa'nın 148. maddesi ile Anayasa Mahkemesine

verilmiştir. Yargısal denetimde kanun hükmünde kararnamenin, öncelikle yetki

kanununa sonra da Anayasa'ya uygunluğu sorunlarının çözümlenmesi gerekir. Her

ne kadar, Anayasa'nın 148. maddesinde kanun hükmünde kararnamenin yalnızca

Anayasa'ya biçim ve esas bakımlarından uygunluğunun denetlenmesinden söz edilmekte

ise de bu kapsama öncelikle kanun hükmünde kararnamenin yetki kanununa

uygunluğunun denetimi de girer. Çünkü Anayasa'da, Bakanlar Kuruluna ancak yetki

kanununda belirtilen sınırlar içerisinde kanun hükmünde kararname çıkarma

yetkisi verilmiştir. Yetkinin dışına çıkılması, kanun hükmünde kararnameyi

Anayasa'ya aykırı duruma getirir.

Dayanaklarını doğrudan doğruya Anayasa'dan alan olağanüstü hal

kanun hükmünde kararnamelerinden farklı olarak, olağan dönemlerdeki kanun

hükmünde kararnamelerinin bir yetki kanununa dayanması zorunludur. Bu nedenle,

kanun hükmünde kararnameyle dayandığı yetki kanunu arasında çok sıkı bir bağ

vardır. Kanun hükmünde kararnamenin yetki kanunu ile olan bağı, kanun hükmünde

kararnameyi aynen ya da değiştirerek kabul eden kanun ile kesilir. Kanun

hükmünde kararnamenin Anayasa'ya uygun bir yetki kanununa dayanması,

geçerliliğinin ön koşuludur. Bir yetki kanununa dayanmadan çıkartılan veya

dayandığı yetki kanunu iptal edilen kanun hükmünde kararnamelerin içeriği

Anayasa'ya aykırılık oluşturmasa bile bunların Anayasa'ya uygunluğundan söz

edilemez.

Kanun hükmünde kararnamelerin Anayasa'ya uygunluk denetimi, kanunların denetiminden farklıdır. Anayasa'nın 11. maddesinde, 'Kanunlar Anayasaya aykırı olamaz.' denilmektedir. Bu nedenle kanunların, yalnızca Anayasa kurallarına uygun olup olmadıkları denetlenir. Kanun hükmünde kararname ise konu, amaç, kapsam ve ilkeleri yönünden hem dayandığı yetki kanununa hem de Anayasa'ya uygun olmak zorundadır.

Anayasa'da kimi konuların kanun hükmünde kararname ile düzenlenmesi yasaklanmaktadır. Anayasa'nın 91. maddesinin birinci fıkrasında, 'Sıkıyönetim ve olağanüstü haller saklı kalmak üzere, Anayasanın ikinci kısmının birinci ve ikinci bölümlerinde yer alan temel haklar, kişi hakları ve ödevleri ile dördüncü bölümde yer alan siyasî haklar ve ödevler...'in kanun hükmünde kararname ile düzenlenemeyeceği belirtilmiştir. Bu kural gereğince Türkiye Büyük Millet Meclisi, Bakanlar Kuruluna ancak KHK ile düzenlenmesi yasaklanmış alana girmeyen konularda kanun hükmünde kararname çıkarma yetkisi verebilir.

Anayasa'nın herhangi bir maddesinde kanunla düzenleneceği öngörülen bir konunun, Anayasa'nın 91. maddesinin birinci fıkrasının açıkça yasakladığı hükümlerle ilgili olmadıkça ya da Anayasa'nın 163. maddesinde olduğu gibi açıkça belirtilmedikçe kanun hükmünde kararname ile düzenlenmesi Anayasa'ya aykırılık oluşturmaz.

B- İptal Başvurusundan Sonra Yapılan Değişikliklerin İptal Konusu Kurallara Etkisi

KHK'nın 11. maddesinin (1) numaralı fıkrasının (f) ve (k) bentleri, 17. maddesinin (1) numaralı fıkrasının (c) ve (ç) bentleri ile 18. maddesinin (1) numaralı fıkrasının (c) bendinde yer alan 'yayın hizmetlerini yürütmek' ibaresi, 22.8.2011 günlü, 651 sayılı Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Hükmünde Kararname'nin 2. maddesiyle yürürlükten kaldırıldığından, konusu kalmayan bu bentlere ve ibareye yönelik iptal istemleri hakkında karar verilmesine yer olmadığına karar vermek gerekir.

C- Kanun Hükmünde Kararname'nin Tümünün Anayasa'ya Aykırılığı İddiasının İncelenmesi

4.8.2011 günlü dava dilekçesinde, KHK'nın dayanağı olan 6223 sayılı Yetki Kanunu'nun Anayasa'ya aykırı olduğu ve iptali gerekeceği, iptal edilmesi hâlinde ise 639 sayılı KHK'nın dayanaktan yoksun kalacağı belirtilerek KHK'nın tümünün Anayasa'nın Başlangıç'ı ile 2., 6. ve 91. maddelerine aykırı olduğu ileri sürülmüştür.

Anayasa Mahkemesinin 27.10.2011 günlü, E.2011/60, K.2011/147 sayılı kararı ile 6223 sayılı Yetki Kanunu'nun Anayasa'ya aykırılığı iddiasının reddine karar verildiğinden KHK'nın tümüne yönelik Anayasa'ya aykırılık iddiası dayanaksız kalmıştır. İptal isteminin reddi gerekir.

D- Kanun Hükmünde Kararname'nin Ayrı Ayrı Tüm Maddeleri ile Eki Cetvel ve Listelerin 6223 Sayılı Yetki Kanunu Kapsamında Olup Olmadığının İncelenmesi

4.8.2011 günlü dava dilekçesinde, KHK'nın ayrı ayrı tüm maddeleri ile eki cetvel ve listelerin, 6223 sayılı Yetki Kanunu kapsamında olmadığı gibi, acil, ivedi, önemli ve zorunlu konuları da düzenlemediği belirtilerek Anayasa'nın Başlangıç'ı ile 2., 6. ve 91. maddelerine aykırı olduğu ileri sürülmüştür.

6223 sayılı Yetki Kanunu'nun amaç ve kapsamını düzenleyen 1. maddesinde Kanun'un amacı, kamu hizmetlerinin düzenli, süratli, etkin, verimli ve ekonomik bir şekilde yürütülmesini sağlamak olarak belirlenmiş ve yetkinin kapsamı iki başlık altında tespit edilmiştir. Yetkinin kapsamına ilk olarak kamu hizmetlerinin bakanlıklar arasındaki dağılımının yeniden belirlenmesi girmektedir. Bu çerçevede gerekli görülmesi hâlinde yeni bakanlıklar kurulması, var olan bakanlıkların birleştirilmesi, bakanlıkların bağlı, ilgili ve ilişkili kuruluşlarının yeniden belirlenmesi için kanun hükmünde kararname çıkarma yetkisi verilmiştir.

Bu amaçla;

1- Mevcut bakanlıkların birleştirilmesine veya kaldırılmasına, yeni bakanlıklar kurulmasına, anılan bakanlıkların bağlı, ilgili ve ilişkili kuruluşlarıyla hiyerarşik ilişkilerine,

2- Mevcut bağlı, ilgili ve ilişkili kuruluşların bağlılık ve ilgilerinin yeniden belirlenmesine veya bunların mevcut, birleştirilen veya yeni kurulan bakanlıklar bünyesinde hizmet birimi olarak yeniden düzenlenmesine,

3- Mevcut bakanlıklar ile birleştirilen veya yeni kurulan bakanlıkların görev, yetki, teşkilat ve kadrolarının düzenlenmesine, taşrada ve yurt dışında teşkilatlanma esaslarına,

ilişkin kanun hükmünde kararname çıkarılabilecektir.

İkinci olarak, kamu kurum ve kuruluşlarında istihdam edilen memurlar, işçiler, sözleşmeli personel ile diğer kamu görevlilerinin atanma, nakil, görevlendirilme, seçilme, terfi, yükselme, görevden alınma ve emekliye sevk edilme usul ve esaslarına ilişkin olarak değişiklikler ve yeni düzenlemeler yapılması için kanun hükmünde kararname çıkarma yetkisi verilmiştir.

Yukarıdaki açıklamalar çerçevesinde yapılan inceleme sonucunda KHK'nın; hakkında karar verilmesine yer olmadığına karar verilenler ile Anayasa'nın 91. maddesinin birinci fıkrası uyarınca iptal edilenler dışında kalan diğer kurallar 6223 sayılı Yetki Kanunu'nun kapsamında olduğu anlaşıldığından Anayasa'nın 91. maddesine aykırı değildir. İptal isteminin reddi gerekir.

E- Kanun Hükmünde Kararname'nin Tüm Maddelerinin Anayasa'nın 91. Maddesi Yönünden İncelenmesi

4.8.2011 günlü dava dilekçesinde, KHK'nın ayrı ayrı tüm maddeleri ile eki cetvel ve listelerin, Anayasa'nın 91. maddesinin birinci fıkrasında kanun hükmünde kararname ile düzenlenmesi yasaklanmış alanlara ilişkin kurallar içerdiği belirtilerek, Anayasa'nın 2., 6. ve 91. maddelerine aykırı olduğu ileri sürülmüştür.

1- KHK'nın 14. Maddesinin (2) Numaralı Fıkrasında Yer Alan ''müfettiş yardımcılığına alınma, bunların yetiştirilmeleri ve'' İbaresi

KHK'nın 14. maddesinin (1) numaralı fıkrasında Rehberlik ve Teftiş Başkanlığının görevleri sayıldıktan sonra (2) numaralı fıkrasında, söz konusu birimin çalışma usul ve esasları ile müfettiş yardımcılığına alınma, bunların yetiştirilmeleri ve diğer hususların yönetmelikle düzenleneceği kurala bağlanmıştır.

Anayasa'nın 91. maddesinin birinci fıkrasında, 'Sıkıyönetim

ve olağanüstü haller saklı kalmak üzere, Anayasanın ikinci kısmının birinci ve

ikinci bölümlerinde yer alan temel haklar, kişi hakları ve ödevleri ile

dördüncü bölümde yer alan siyasî haklar ve ödevler...'in kanun hükmünde

kararnamelerle düzenlenemeyeceği belirtilmiştir. Öte yandan, Anayasa'nın 'Kamu

hizmetlerine girme hakkı' başlıklı 70. maddesinin birinci fıkrasında, her

Türk vatandaşının, kamu hizmetlerine girme hakkına sahip olduğu belirtildikten

sonra ikinci fıkrasında, hizmete alınmada, görevin gerektirdiği niteliklerden

başka hiçbir ayrım gözetilemeyeceği kurala bağlanmıştır. Buna göre, Anayasa'nın

70. maddesinde düzenlenen ve 'Siyasi Haklar ve Ödevler' başlıklı

dördüncü bölümünde yer alan kamu hizmetlerine girme hakkına ilişkin olarak kanun

hükmünde kararname ile düzenleme yapılması mümkün değildir.

KHK'nın 14. maddesinin (2) numaralı fıkrasında yer alan ''müfettiş yardımcılığına alınma, bunların yetiştirilmeleri ve'' ibaresiyle bir kamu hizmeti olan müfettiş yardımcılığına giriş koşulları belirlenmiş olup, kamu hizmetine girme hakkına ilişkin bir düzenleme niteliğinde olduğundan kural, Anayasa'nın 91. maddesinin birinci fıkrasına aykırıdır. İptali gerekir.

Serdar ÖZGÜLDÜR ve Burhan ÜSTÜN değişik gerekçeyle bu görüşe katılmışlardır.

Haşim KILIÇ, Alparslan ALTAN, Engin YILDIRIM, Nuri NECİPOĞLU, Hicabi DURSUN, Celal Mümtaz AKINCI ile Muammer TOPAL bu görüşe katılmamışlardır.

2- KHK'nın 31. Maddesinin (2), (3) ve (4) Numaralı Fıkraları

KHK'nın 31. maddesinin (1) numaralı fıkrasıyla, Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı bünyesinde, uzman ve uzman yardımcılığı kadroları ihdas edilmiş, (2) numaralı fıkrasında, uzman yardımcılığı kadrosuna atanabilme koşulları düzenlenmiş, (3) numaralı fıkrasında, uzman yardımcılığından uzmanlığına geçiş koşulları belirlenmiş, (4) numaralı fıkrasında ise uzman yardımcılarının mesleğe alınmaları, yetiştirilmeleri, yarışma sınavı, tez hazırlama ve yeterlik sınavı ile diğer hususların yönetmelikle düzenlenmesi öngörülmüştür.

Uzman ve uzman yardımcılığı kadrolarına giriş koşullarının belirlenmesi, yukarıda açıklanan nedenlerle Anayasa'nın 70. maddesine göre kamu hizmetine girme hakkına ilişkin bir düzenleme olduğundan dava konusu kurallar, Anayasa'nın 91. maddesinin birinci fıkrasına aykırıdır. İptalleri gerekir.

Serdar ÖZGÜLDÜR ve Burhan ÜSTÜN değişik gerekçeyle bu görüşe katılmışlardır.

Haşim KILIÇ, Alparslan ALTAN, Engin YILDIRIM, Nuri NECİPOĞLU, Hicabi DURSUN, Celal Mümtaz AKINCI ile Muammer TOPAL bu görüşe katılmamışlardır.

3- KHK'nın Diğer Kuralları

KHK'nın 14. maddesinin (2) numaralı fıkrasında yer alan ''müfettiş yardımcılığına alınma, bunların yetiştirilmeleri ve'' ibaresi, 31. maddesinin (2), (3) ve (4) numaralı fıkraları ile hakkında karar verilmesine yer olmadığına karar verilenler dışında kalan diğer kurallarında Anayasa'nın 91. maddesinin birinci fıkrası uyarınca KHK ile düzenlenmesi yasaklanmış alanlara ilişkin herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği anlaşıldığından bu kurallara ilişkin iptal isteminin reddi gerekir.

F- Kanun Hükmünde Kararname'nin İçerik Yönünden İncelenmesi

1- KHK'nın 14. Maddesinin (2) Numaralı Fıkrasının ''müfettiş yardımcılığına alınma, bunların yetiştirilmeleri ve'' İbaresi Dışında Kalan Bölümü

Dava dilekçesinde, KHK'nın 14. maddesinin (2) numaralı fıkrasında, hiçbir kriter konulmadan ve sınırları belirlenmeden Rehberlik ve Teftiş Başkanlığının çalışma usûl ve esaslarını belirleme yetkisinin, yine müfettiş yardımcılığı mesleğine giriş şartlarının, söz konusu meslek mensuplarının yetiştirilmelerinin ve diğer hususların yönetmeliğe bırakıldığı, bu durumun yasama yetkisinin devri anlamına geldiği belirtilerek kuralın, Anayasa'nın 7., 8. ve 128. maddelerine aykırı olduğu ileri sürülmüştür.

Dava konusu fıkranın, Anayasa'nın 91. maddesine aykırı bulunarak iptal edilen ibare dışında kalan bölümünde, Rehberlik ve Teftiş Başkanlığının çalışma usûl ve esasları ile diğer hususların yönetmelikle düzenleneceği kurala bağlanmaktadır.

Anayasa'nın 7. maddesinde, 'Yasama yetkisi Türk Milleti adına Türkiye Büyük Millet Meclisinindir. Bu yetki devredilemez.' hükmüne yer verilmiştir. Buna göre, Anayasa'da kanun ile düzenlenmesi öngörülen konularda yürütme organına genel ve sınırları belirsiz bir düzenleme yetkisinin verilmesi olanaklı değildir. Gelişen koşul ve durumlara göre sık sık değişik önlemler alma, bunları kaldırma ve süratli biçimde hareket etme zorunluluğunun bulunduğu alanlarda, yasama organının temel kuralları saptadıktan sonra, uzmanlık ve idare tekniğine ilişkin hususları yürütmeye bırakması, yasama yetkisinin devri olarak yorumlanamaz.

Anayasa'nın 128. maddesinde, 'Devletin, kamu iktisadî

teşebbüsleri ve diğer kamu tüzelkişilerinin genel idare esaslarına göre

yürütmekle yükümlü oldukları kamu hizmetlerinin gerektirdiği aslî ve sürekli

görevler, memurlar ve diğer kamu görevlileri eliyle görülür. Memurların ve

diğer kamu görevlilerinin nitelikleri, atanmaları, görev ve yetkileri, hakları

ve yükümlülükleri, aylık ve ödenekleri ve diğer özlük işleri kanunla

düzenlenir. Üst kademe yöneticilerinin yetiştirilme usul ve esasları, kanunla

özel olarak düzenlenir.' denilmektedir. Buna göre, Anayasa'nın 128.

maddesinin birinci fıkrası kapsamındaki görevleri yürüten bütün personelin

nitelikleri, atanmaları, görev ve yetkileri, hakları ve yükümlülüklerinin

kanunla düzenlenmesi gerekir. Ancak, kanunla düzenlenme şartı, memurlar ve

diğer kamu görevlilerinin görev, yetki ve sorumlulukları ile özlük haklarının

her türlü ayrıntısının kanunla belirlenmesi anlamına gelmemektedir. Kanun

koyucunun, gerektiğinde sınırlarını belirlemek koşuluyla bazı konuların

düzenlenmesini idareye bırakması Anayasa'nın 128. maddesine aykırılık teşkil

etmez.

Kural, memurlar ve diğer kamu görevlilerinin görev, yetki ve sorumlulukları ile özlük haklarına ilişkin bir düzenleme getirmediğinden kanunla düzenlenme ilkesine aykırı olmadığı gibi, adı geçen birimin çalışma usul ve esaslarının belirlenmesi hususu, uzmanlık ve idare tekniğine ilişkin olduğundan yönetmelikle düzenlenmesinin öngörülmesi, yasama yetkisinin devri olarak da nitelendirilemez.

Açıklanan nedenlerle, dava konusu kural Anayasa'nın 7. ve 128. maddelerine aykırı değildir. İptal isteminin reddi gerekir.

Kuralın, Anayasa'nın 8. maddesiyle ilgisi görülmemiştir.

Fulya KANTARCIOĞLU bu görüşe katılmamıştır.

2- KHK'nın Geçici 3. Maddesinin (1) Numaralı Fıkrasının (a) Bendi ile (2) ve (5) Numaralı Fıkraları

Dava dilekçesi ve başvuru kararlarında, dava konusu kuralların

kamu yararının gerektirdiği zorunluluk nedeniyle değil, sadece mevcut

idarecileri görevden almak ve kadrolaşmak amacıyla getirildiği, bu hükümle

görevleri sona erdirilerek bakanlık müşaviri ve araştırmacı unvanlı kadrolara

atanan kişilerin ücretleri dondurularak kazanılmış haklarının ihlal edildiği,

idari bir işlemle yapılması gereken görevden alma işleminin kanun ile yapıldığı

ve bu yolla dava açma haklarının engellendiği, bakanlık müşaviri ve araştırmacı

olarak atananların Bakanın uygun göreceği merkez veya taşra teşkilatına ait

birimlerde çalıştırılmasının öngörülmesinin keyfi uygulamalara yol açabileceği,

adı geçenlerin görev tanımlarının belli olmadığı belirtilerek kuralların,

Anayasa'nın Başlangıç'ı ile 2., 10., 36., 49., 91. ve 125. maddelerine aykırı

olduğu ileri sürülmüştür.

Dava konusu kurallarla, Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı ve

bağlı kuruluşları yeniden yapılandırılmış, önceki teşkilat yapısından farklı

yeni hizmet birimleri oluşturulmuş, 3155 sayılı Kanunla kurulmuş bulunan Tarım Reformu Genel Müdürlüğü kapatılarak

Bakanlığa bağlı bir genel müdürlüğe dönüştürülmüştür. Teşkilat yapısında

meydana gelen bu değişiklikler mevcut personelin hukuki durumlarını da

etkilediğinden KHK'nın geçici 3. maddesinin (1) ve (2) numaralı fıkralarında,

Tarım ve Köyişleri Bakanlığı ile Tarım Reformu

Genel Müdürlüğünün kaldırılması sonucu açığa çıkan yönetici personelin durumu

düzenlenmektedir. Buna göre, Tarım ve Köyişleri Bakanlığı ile kapatılan Tarım Reformu Genel Müdürlüğünde görev

yapan üst düzey kamu görevlilerinin bu görevlerinin sona ermesi ve bakanlık

müşaviri veya araştırmacı unvanlı kadrolara hâlen bulundukları kadro

dereceleriyle atanmış sayılmaları öngörülmektedir. Bu madde uyarınca ihdas

edilen bakanlık müşaviri ile araştırmacı kadrolarının herhangi bir sebeple

boşalması hâlinde hiçbir işleme gerek kalmaksızın iptal edilmiş sayılacakları

belirtilmiştir.

KHK'nın geçici 3. maddesinin (5) numaralı fıkrasıyla da bakanlık müşaviri ve araştırmacı kadrolarına atanmış sayılan personele, eski kadrolarına ilişkin olarak en son ayda yapılan her türlü ödemenin toplam net tutarının; yeni atandıkları kadrolara ait her türlü ödemenin toplam net tutarından fazla olması hâlinde aradaki fark tutarın, herhangi bir vergi ve kesintiye tabi tutulmaksızın fark kapanıncaya kadar ayrıca tazminat olarak ödenmesi, yeni atandıkları kadro unvanlarında isteğe bağlı olarak herhangi bir değişiklik olanlarla, kendi istekleriyle başka kurumlara atananlara fark tazminatı ödenmesine son verilmesi öngörülmektedir.

KHK'nın genel gerekçesinde; tarım sektöründe etkili, verimli ve

kaliteli hizmet sunulması ve mevcut kaynaklardan azami şekilde istifadenin

amaçlandığı, mevcut yapıdan kaynaklanan sorunların aşılması amacıyla daha hızlı

ve etkili bir hizmet yürütülmesine imkân sağlayacak, konu bazında bir

yapılanmanın esas alındığı belirtilerek, mevcut teşkilat yapısı ile

çalıştırılacak personelin görevlerinin bu ilkeler gözetilerek yeniden

belirlenmesi ve tanımlanması zorunluluğuna vurgu yapılmıştır. Genel gerekçeden,

birimler arasındaki yetki karmaşası önlenerek, kamu yararının

gerçekleştirilmesi amacıyla Tarım ve Köyişleri Bakanlığı ve Bakanlığın bağlı

birimleri olan Tarım Reformu ile Teşkilatlanma ve Destekleme Genel

Müdürlüklerinin kaldırıldığı, yerine Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı

kurularak, kaldırılan her iki genel müdürlüğün görevlerinin yeni kurulan

Bakanlığın bağlı hizmet birimleri arasında yer alan Tarım Reformu Genel

Müdürlüğünde birleştirildiği anlaşılmaktadır.

Anayasa'nın 2. maddesinde yer alan 'hukuk devleti' ilkesi gereğince, yasama işlemlerinin kişisel yararları değil, kamu yararını gerçekleştirmek amacıyla yapılması zorunludur. Bir kuralın Anayasa'ya aykırılık sorunu çözümlenirken 'kamu yararı' konusunda Anayasa Mahkemesinin yapacağı inceleme, kanunun yalnızca kamu yararı amacıyla yapılıp yapılmadığı ile sınırlı olup, kamu yararını gerçekleştirmeye elverişli olup olmadığı yönündeki bir değerlendirme anayasallık denetiminin kapsamı dışındadır.

Anayasa'nın 2. maddesinde yer alan hukuk devleti ilkesinin

temel gereklerinden biri kazanılmış haklara saygı gösterilmesidir. Kazanılmış

haklara saygı, hukuk güvenliği ilkesinin bir sonucudur. Kazanılmış hak, kişinin

bulunduğu statüden doğan, tahakkuk etmiş ve kendisi yönünden kesinleşmiş ve

kişisel alacak niteliğine dönüşmüş haktır. Memuriyet kadro derecesine bağlanan

mali haklar, o dereceye ulaşan kişi yönünden tahakkuk etmiş ve kesinleşmiş

alacak niteliğine dönüştüğünden kazanılmış hak teşkil eder. Kadro derecesine

bağlanan mali haklar unvandan bağımsız olduğundan, unvan değişse bile bunların

hukuken korunması gerekmektedir. Ancak dava konusu kuralda kişilerin bulunduğu

statülerden doğan, tahakkuk etmiş ve kendileri yönünden kesinleşmiş ve kişisel

alacak niteliğine dönüşmüş haklara yönelik bir düzenleme öngörülmediğinden

kazanılmış hakları ihlal eden bir müdahale söz konusu değildir. Bu kişilerin

yeni atandıkları kadrolardaki mali haklarının (ücret ve özel hizmet tazminatı

toplamının), mevcut kadrolarındakinden düşük olması hâlinde yeni kadrolarındaki

gelirlerine eşitleninceye kadar aradaki farkın ödenmesi öngörülmektedir. Bu

nedenle dava konusu kuralda sayılan görevlerde bulunanların görevlerine son

verilerek aynı dereceli bakanlık müşavirliği ve araştırmacı unvanlı kadrolara

atanmalarını öngören kuralın kazanılmış hakları ihlal ettiği söylenemez.

Öte yandan, korunması gereken mali haklar, atama tarihinde elde edilen parasal haklar olup atama tarihinden itibaren kamu görevlisinin önceki memuriyet kadrosuyla ilişkisi kesildiğinden, bu tarihten sonra önceki kadroya bağlanan mali hak değişikliklerinden yararlanması mümkün değildir. Dolayısıyla, dava konusu kuralla atama tarihinde elde edilen tüm parasal haklar toplamının sabit bir değer olarak kabul edilmesi, kazanılmış hak ihlaline yol açmaz.

Kuralın dolaylı şekilde hak arama özgürlüğüyle ilgili olması nedeniyle Anayasa'nın 36. maddesi yönünden de incelemesi yapılmıştır.

Anayasa'nın hak arama hürriyetini düzenleyen 36. maddesinin

birinci fıkrasında, 'Herkes, meşru vasıta ve yollardan faydalanmak suretiyle

yargı mercileri önünde davacı veya davalı olarak iddia ve savunma ile adil

yargılanma hakkına sahiptir.' denilerek yargı mercilerine davacı ve davalı

olarak başvurabilme ve bunun doğal sonucu olarak da iddia, savunma ve adil

yargılanma hakkı güvence altına alınmıştır. Dava konusu kurallarla, Tarım ve

Köyişleri Bakanlığı ile Tarım Reformu

Genel Müdürlüğü kadrolarında görev yapan kamu görevlilerinin bakanlık müşaviri

ve araştırmacı unvanlı kadrolara atanmış sayılmalarının öngörülmesi, anılan

birimlerin kaldırılması sonucu ortaya çıkan hukuki ve fiilî zorunluluk

nedeniyledir. Buna göre söz konusu işlemin sebep unsuru, Tarım ve Köyişleri

Bakanlığı ile Tarım Reformu Genel Müdürlüğünün kaldırılması olup yürürlükte

bulunan kanunlara dayanılarak ve kamu görevlisinin öznel durumu dikkate

alınarak idarece tesis edilen naklen atama işlemlerinden tamamen farklıdır.

Genel nitelikte olduğu sonucuna ulaşılan yasal düzenlemeyle oluşturulan bu

durumun, sebep unsuru yönünden hukuka uygun olup olmadığının tespitinin

anayasal bir sorun olduğu ve bu yöndeki denetimin Anayasa Mahkemesince

yapılması gerektiği açıktır. Anılan atama işleminin doğrudan kanunla değil,

idarî işlemle yapılmasının öngörülmesi durumunda dahi kanunlara uygunluk

denetimi yapmakla sınırlı bir yetkiyi haiz olan idari yargı yerlerinin, işlemin

sebep unsurunun Anayasa'ya uygun olup olmadığını tartışması ve bu yönde bir

denetim yapması mümkün olmadığından bu işlemin doğrudan kanun hükmünde

kararnameyle yapılmasının hak arama hürriyetini sınırladığı söylenemez.

Açıklanan nedenlerle, dava konusu kurallar Anayasa'nın 2., 36. ve 125. maddelerine aykırı değildir. İptal istemlerinin reddi gerekir.

Kuralların, Anayasa'nın Başlangıç'ı ve 10., 49. ve 91. maddeleriyle ilgisi görülmemiştir.

Fulya KANTARCIOĞLU bu görüşe katılmamıştır.

3- KHK'nın 32. Maddesinin (1) Numaralı Fıkrasında Yer Alan ''

ve Tarım Reformu Genel Müdürlüğüne '' İbaresi ile '' ile 3155 sayılı Tarım Reformu Genel

Müdürlüğünün Kuruluş ve Görevleri Hakkında Kanuna '' İbaresi, (2) Numaralı

Fıkrasında Yer Alan '' ile 26/2/1985 tarihli ve 3155 sayılı Tarım Reformu

Genel Müdürlüğünün Kuruluş ve Görevleri Hakkında Kanun '' İbaresi, (3)

Numaralı Fıkrasında Yer Alan ''ile Tarım Reformu Genel Müdürlüğüne ait

kadrolar '' İbaresi, Geçici 1. Maddesinin (1) Numaralı Fıkrasında Yer Alan

'' ile kapatılan Tarım Reformu Genel Müdürlüğüne '' İbaresi, Geçici 2.

Maddesinin (1) Numaralı Fıkrasının Birinci Cümlesinde Yer Alan '... ve

kapatılan Tarım Reformu Genel Müdürlüğü '' İbaresi, İkinci Cümlesinde Yer

Alan '' ve kapatılan Tarım Reformu Genel Müdürlüğüne '' İbaresi ve ''

ile mülkiyeti kapatılan Tarım

Reformu Genel Müdürlüğüne ait olanlar '' İbaresi, (2) Numaralı Fıkrasının

Birinci Cümlesinde Yer Alan '' ve kapatılan Tarım Reformu Genel Müdürlüğü ''

İbaresi ile İkinci Cümlesinde Yer Alan '' ve kapatılan Tarım Reformu Genel

Müdürlüğünün '' İbaresi, (3) Numaralı Fıkrasında Yer Alan '' ve

kapatılan Tarım Reformu Genel Müdürlüğünü '' İbaresi, Geçici 3. Maddesinin

(1) Numaralı Fıkrasının (b) Bendinde Yer Alan 'Kapatılan Tarım Reformu Genel Müdürlüğünde, Genel Müdür, Genel Müdür Yardımcısı,

Teftiş Kurulu Başkanı, 1. Hukuk Müşaviri, Arazi İşleri Dairesi Başkanı,

Destekleme Dairesi Başkanı, Kamulaştırma, Toplulaştırma ve Dağıtım Dairesi

Başkanı, Personel ve Eğitim Dairesi

Başkanı, İdari ve Mali İşler Dairesi Başkanı, Bölge Müdürü, '' İbaresi ile (3) Numaralı Fıkrasının (b)

Bendinde Yer Alan 'Kapatılan Tarım Reformu Genel Müdürlüğünün kadro ve

pozisyonlarında çalışmakta olan personelden,

merkez teşkilatında çalışmakta olan personel Bakanlığın merkez teşkilatına,

taşra teşkilatında görev yapmakta olan personel ise bulundukları ilin Bakanlık taşra teşkilatına başka bir işleme gerek

kalmaksızın aynı unvanlı kadro ve pozisyonlara, devredilmiş ve atanmış

sayılır.' Cümlesi, (4) Numaralı

Fıkrasının Birinci Cümlesinde Yer Alan '' ve kapatılan Tarım Reformu Genel

Müdürlüğünde '' İbaresi ile İkinci Cümlesinde Yer Alan '' ve kapatılan

Tarım Reformu Genel Müdürlüğü '' İbaresi, (6) Numaralı Fıkrası, Geçici 4.

Maddesinin (1) Numaralı Fıkrasında Yer Alan '' ve kapatılan Tarım Reformu

Genel Müdürlüğünün '' İbaresi, Geçici 8. Maddesinin (1) Numaralı Fıkrasında

Yer Alan '' ve kapatılan Tarım Reformu Genel Müdürlüğünün '' İbaresi

Ek dava dilekçesinde, devletin, topraksız olan veya yeter toprağı bulunmayan çiftçilikle uğraşan köylüye toprak sağlamak amacıyla gerekli tedbirleri alma görevinin yeni kurulan Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığının görevleri arasında yer almadığı belirtilerek dava konusu kuralların, Anayasa'nın 44. maddesine aykırı olduğu ileri sürülmüştür.

KHK'nın 32. maddesinin (2) numaralı fıkrası uyarınca 7.8.1991 günlü, 441 sayılı Tarım ve Köyişleri Bakanlığının Kuruluş ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname ile 26.2.1985 günlü, 3155 sayılı Tarım Reformu Genel Müdürlüğünün Kuruluş ve Görevleri Hakkında Kanun yürürlükten kaldırılmış, yerine Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı kurulmuştur. Dava konusu kurallar, bakanlık teşkilatındaki bu yeni yapılanma nedeniyle atıf yapılan, değiştirilen ve yürürlükten kaldırılan hükümlere, teşkilatlanma sürecine, taşınır ve taşınmazlar ile hak ve yükümlülüklerin devrine, personelin devrine, bütçe işlemlerine ve uzmanlığa geçişe dair geçici hükümleri içermektedir.

Anayasa'nın 44. maddesinin birinci fıkrasında 'Devlet, toprağın verimli olarak işletilmesini korumak ve geliştirmek, erozyonla kaybedilmesini önlemek ve topraksız olan veya yeter toprağı bulunmayan çiftçilikle uğraşan köylüye toprak sağlamak amacıyla gerekli tedbirleri alır.' hükmüne yer verilmiştir. Bu hükme göre, topraksız olan veya yeter toprağı bulunmayan çiftçilikle uğraşan köylüye toprak sağlamak amacıyla gerekli tedbirleri almak Devletin temel görevlerindendir. Devlet, bu görevini yerine getirebilmek amacıyla etkili bir maddi hukuk düzeni oluşturmak ve öngörülen maddi hukuku uygulamak üzere gereken teşkilatı kurmakla yükümlüdür.

Bir kamu kurumunun, buna bağlı olarak bu kurumun gördüğü kamu

hizmetinin niteliğinin değiştirilmesine, kaldırılıp kaldırılmayacağına veya bir

kamu hizmetinin hangi kamu kurum veya kuruluşunca yerine getirileceğine karar

verme takdir yetkisi kanun koyucuya aittir. Anayasa'da bu görevleri yürütmek

amacıyla oluşturulacak teşkilatın niteliğiyle ilgili herhangi bir belirleme

yapılmamış, bu konuda kanun koyucuyu sınırlandıran herhangi bir hükme de yer

verilmemiştir. Bu nedenle, toprağın verimli olarak işletilmesini sağlamak,

erozyonla kaybedilmesini önlemek ve topraksız olan veya yeter toprağı

bulunmayan çiftçilikle uğraşan köylüye toprak sağlamak amacıyla oluşturulacak

teşkilatın türünü, yapısını ve niteliğini belirlemek kanun koyucunun

takdirindedir. Bu itibarla, Anayasa'nın 44. maddesi uyarınca devlete yüklenen

söz konusu görevlerin Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı içerisinde

teşkilatlandırılan Tarım Reformu Genel Müdürlüğüne verilmiş olması, kanun

koyucunun takdir yetkisi kapsamındadır.

Tarım Reformu Genel Müdürlüğü, Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığının bağlı bir birimi olması nedeniyle Bakanlığın sözü edilen görevi devam etmektedir. Nitekim KHK'nın 11. maddesinin (1) numaralı fıkrasının (d) bendinde, arazi edindirme işlemlerini yapmak, tarımsal arazilerin parçalanmasını önlemek, arazi düzenlemesi ve toplulaştırması yapmak ve yaptırmak, Tarım Reformu Genel Müdürlüğünün görevleri arasında sayılmıştır. Söz konusu bentte yer alan 'arazi edindirme işlemleri' ibaresiyle, devletin, topraksız olan veya yeter toprağı bulunmayan çiftçilikle uğraşan köylüye toprak sağlama görevinin Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığına verildiği anlaşılmaktadır.

Diğer taraftan, 22.11.1984 günlü, 3083 sayılı Sulama Alanlarında

Arazi Düzenlenmesine Dair Tarım Reformu Kanunu'nun 1. maddesinin birinci

fıkrasının (b) bendi uyarınca, 'sulama alanları ile Bakanlar Kurulunca

gerekli görülen alanlarda, yeterli toprağı bulunmayan ve topraksız çiftçilerin

zirai aile işletmeleri kurabilmeleri için Devletin mülkiyetinde bulunan

topraklarla topraklandırılmalarını, desteklenmelerini, eğitilmelerini sağlama'

görevi de Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığına verilmiştir. Anılan Kanun'un

2. maddesinin birinci fıkrasının (j) bendi ile 7. maddesinin birinci fıkrası

uyarınca uygulayıcı kuruluş olarak belirlenen Gıda, Tarım ve Hayvancılık

Bakanlığının, tasarrufuna geçen araziyi yeterli toprağı bulunmayan veya toprağı

olmayan çiftçilere dağıtabileceği veya kiraya verebileceği gibi, iskân

projelerinin ve toplulaştırmanın gerçekleştirilmesi amacıyla kullanabileceği

öngörülmüştür.

Bu hükümlerden de anlaşılacağı üzere, Anayasa'nın 44. maddesinde yer verilen, devletin, topraksız olan veya yeter toprağı bulunmayan çiftçilikle uğraşan köylüye toprak sağlamak amacıyla gerekli tedbirleri alma görevi, KHK ile kurulan Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığının görevleri arasında yer almaktadır.

Açıklanan nedenlerle, dava konusu kurallar Anayasa'nın 44. maddesine aykırı değildir. İptal isteminin reddi gerekir.

Fulya KANTARCIOĞLU bu görüşe katılmamıştır.

4- KHK'nın 33. Maddesi

Ek dava dilekçesinde, 3155 sayılı Kanun'u yürürlükten kaldıran ve 639 sayılı KHK'nın yürürlüğe girmesini sağlayan dava konusu kuralın, Anayasa'nın 44. maddesine aykırı olduğu ileri sürülmüştür.

KHK'nın 33. maddesi yürürlük maddesidir. Yürürlük maddesi, yasal düzenlemelerin yürürlüğe gireceği günü gösteren ve yapım tekniği açısından her tür yasal düzenlemede bulunan, yer verilmediği takdirde yasal düzenlemelerin geçerliliğini etkilemeyen bir kuraldır. Bu itibarla, yalnızca 639 sayılı KHK'nın yayımı tarihinde yürürlüğe gireceğini öngören dava konusu kuralın, anayasal ilkelere aykırı olmadığı açıktır.

Kuralın, Anayasa'nın 44. maddesiyle ilgisi görülmemiştir.

Fulya KANTARCIOĞLU bu görüşe katılmamıştır.

VI- YÜRÜRLÜĞÜN DURDURULMASI İSTEMİ

3.6.2011 günlü, 639 sayılı Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname'nin:

A) 6.4.2011 günlü, 6223 sayılı Kamu Hizmetlerinin Düzenli, Etkin ve Verimli Bir Şekilde Yürütülmesini Sağlamak Üzere Kamu Kurum ve Kuruluşlarının Teşkilat, Görev ve Yetkileri ile Kamu Görevlilerine İlişkin Konularda Yetki Kanunu'nun iptal edilmesi halinde dayanaksız hale geleceği yönünden ileri sürülen iptal istemi, 22.11.2012 günlü, E.2011/86, K.2012/183 sayılı kararla reddedildiğinden, Kararname'nin tümünün yürürlüğünün durdurulması isteminin REDDİNE,

B) Kapsam yönünden;

1- 1., 2., 3., 4., 5., 6., 7., 8., 9., 10. maddeleri, 11.

maddesinin (1) numaralı fıkrasının (f) ve (k) bentleri dışında kalan bölümü,

12., 13. maddeleri, 14. maddesinin (1) numaralı fıkrası ve (2) numaralı

fıkrasının ''müfettiş yardımcılığına alınma, bunların yetiştirilmeleri ve''

ibaresi dışında kalan bölümü, 15., 16. maddeleri, 17. maddesinin (1) numaralı

fıkrasının (c) ve (ç) bentleri dışında kalan bölümü, 18. maddesinin (1)

numaralı fıkrasının (a), (b), (ç), (d) bentleri ve (c) bendinin 'yayın

hizmetlerini yürütmek,' ibaresi dışında kalan bölümü, 19., 20., 21., 22.,

23., 24., 25., 26., 27., 28., 29., 30. maddeleri, 31. maddesinin (1) numaralı

fıkrası, 32., geçici 1., geçici 2., geçici 3., geçici 4., geçici 5., geçici 6.,

geçici 7., geçici 8., 33. ve 34. maddeleri ile eki (I) Sayılı Cetvel'i, (I),

(II), (III) ve (IV) sayılı listeleri ile (1) ve (2) sayılı listelere yönelik

iptal istemleri, 22.11.2012 günlü, E.2011/86, K.2012/183 sayılı kararla

reddedildiğinden, bu maddelere, fıkraya, bentlere, bölümlere, cetvele ve

listelere ilişkin yürürlüğün durdurulması isteminin REDDİNE,

2- a- 11. maddesinin (1) numaralı fıkrasının (f) ve (k) bentleri,

b- 17. maddesinin (1) numaralı fıkrasının (c) ve ( ç) bentleri,

c- 18. maddesinin (1) numaralı fıkrasının (c) bendinde yer alan 'yayın hizmetlerini yürütmek,' ibaresi,

hakkında, 22.11.2012 günlü, E.2011/86, K.2012/183 sayılı kararla karar verilmesine yer olmadığına karar verildiğinden, bu bentlere ve ibareye ilişkin yürürlüğün durdurulması istemi hakkında KARAR VERİLMESİNE YER OLMADIĞINA,

C) Anayasa'nın 91. maddesinin birinci fıkrası yönünden;