AYM Norm Denetimi E.2023/44 K.2023/71

Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun’un geçici 4. maddesinin ikinci cümlesinde yer alan “...tahsil edilmiş olan idari para cezaları iade edilmez.” ibaresinin Anayasa’nın 2. ve 10. maddelerine aykırılığı ileri sürülerek iptaline ve yürürlüğünün durdurulmasına karar verilmesi talebidir.

OLAY: Davacı hakkında uygulanan idari para cezasına ilişkin ödeme emrinin iptali ile ödenmiş olan idari para cezasının iadesi talebiyle açılan davada itiraz konusu kuralın Anayasa’ya aykırı olduğu kanısına varan Mahkeme, iptali için başvurmuştur.

I. İPTALİ İSTENEN KANUN HÜKMÜ

Kanun’un itiraz konusu kuralın da yer aldığı geçici 4. maddesi şöyledir:

“GEÇİCİ MADDE 4- (1) 24/4/1930 tarihli ve 1593 sayılı Umumi Hıfzıssıhha Kanunu ile 30/3/2005 tarihli ve 5326 sayılı Kabahatler Kanunu kapsamında COVID-19 salgın hastalığının ülkemizde yayılmasını önlemek amacıyla 11/3/2020 tarihinden itibaren bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihe kadar verilen ve bu Kanunun yayımlandığı tarih itibarıyla ilgilisine tebliğ edilmemiş olan idari para cezaları tebliğ edilmez, tebliğ edilmiş olanların tahsilinden vazgeçilir. Bu maddenin yürürlük tarihinden önce işlenen söz konusu kabahatler için idari para cezası verilmez, tahsil edilmiş olan idari para cezaları iade edilmez.”

II. İLK İNCELEME

1. Anayasa Mahkemesi İçtüzüğü hükümleri uyarınca Zühtü ARSLAN, Hasan Tahsin GÖKCAN, Kadir ÖZKAYA, Engin YILDIRIM, Muammer TOPAL, M. Emin KUZ, Rıdvan GÜLEÇ, Recai AKYEL, Yusuf Şevki HAKYEMEZ, Yıldız SEFERİNOĞLU, Selahaddin MENTEŞ, Basri BAĞCI, İrfan FİDAN, Kenan YAŞAR ve Muhterem İNCE’nin katılımlarıyla 9/3/2023 tarihinde yapılan ilk inceleme toplantısında dosyada eksiklik bulunmadığından işin esasının incelenmesine OYBİRLİĞİYLE karar verilmiştir.

III. YÜRÜRLÜĞÜN DURDURULMASI TALEBİ

2. Anılan İçtüzük’ün “İtiraz başvuru kararı ve ekleri” başlıklı 46. maddesinin (1) numaralı fıkrasının (b) bendinde “Yürürlüğü durdurma talebi varsa, yürürlüğün durdurulmaması durumunda doğacak olan telafisi imkânsız zararların açıklanması,” gerektiği belirtilmiştir. Ancak başvuran Mahkeme tarafından bu konuda bir gerekçe belirtilmeksizin yürürlüğün durdurulması talebinde bulunulduğundan söz konusu talebin yöntemine uygun olmadığı anlaşılmıştır.

3. Açıklanan nedenle 3/11/2022 tarihli ve 7420 sayılı Gelir Vergisi Kanunu ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun’un geçici 4. maddesinin ikinci cümlesinde yer alan “...tahsil edilmiş olan idari para cezaları iade edilmez.” ibaresine yönelik yürürlüğün durdurulması talebinin 30/3/2011 tarihli ve 6216 sayılı Anayasa Mahkemesinin Kuruluşu ve Yargılama Usulleri Hakkında Kanun’un 40. maddesinin (4) numaralı fıkrası gereğince yöntemine uygun olmadığından REDDİNE 9/3/2023 tarihinde OYBİRLİĞİYLE karar verilmiştir.

IV. ESASIN İNCELENMESİ

4. Başvuru kararı ve ekleri, Raportör Fatih TORUN tarafından hazırlanan işin esasına ilişkin rapor, itiraz konusu kanun hükmü, dayanılan Anayasa kuralları ve bunların gerekçeleri ile diğer yasama belgeleri okunup incelendikten sonra gereği görüşülüp düşünüldü:

A. Anlam ve Kapsam

5. Tüm dünyayı ve ülkemizi birçok alanda etkileyen ve COVID-19 olarak adlandırılan yeni tip bir virüsün 2019 yılının sonlarında Çin Halk Cumhuriyeti’nin Vuhan şehrinde görülmesinin ardından 11 Mart 2020 tarihinde Dünya Sağlık Örgütü tarafından küresel salgın (pandemi) ilan edilmiştir. Türkiye de bu salgından etkilenmiş, Sağlık Bakanlığı tarafından ilk COVID-19 vakasının 11 Mart 2020 tarihinde teşhis edildiği açıklanmış ve bu tarihten itibaren salgınla mücadele etmek için yetkili makamlar tarafından bazı tedbirlerin uygulanması yoluna gidilmiş, alınan muhtelif tedbirlere uyulmaması durumunda ise ilgililer hakkında idari para cezaları düzenlenmiştir.

6. Bu bağlamda uygulanan idari para

cezalarına dayanak alınan hükümlerden birisi olan 10/6/1949 tarihli ve 5442

sayılı İl İdaresi Kanunu’nun 11. maddesinin (C) fıkrasının birinci ve üçüncü

paragraflarında “İl sınırları içinde huzur ve güvenliğin, kişi

dokunulmazlığının, tasarrufa müteallik emniyetin, kamu esenliğinin sağlanması

ve önleyici kolluk yetkisi valinin ödev ve görevlerindendir. Bunları sağlamak

için vali gereken karar ve tedbirleri alır./ Bu fıkra kapsamında alınan ve ilan

olunan karar ve tedbirlere uymıyanlar hakkında 66 ncı madde hükmü uygulanır”

denilmiş; anılan Kanun’un 66. maddesinin birinci cümlesinde il genel kurulu

veya idare kurulları yahut en büyük mülkiye amirleri tarafından kanunların

verdiği yetkiye dayanılarak alınan ve usulen tebliğ veya ilan olunan karar ve

tedbirlerin uygulanmasına ve icrasına muhalefet eden veya zorluk gösterenler

veya riayet etmeyenlerin, mahallî mülki amir tarafından 30/3/2005 tarihli ve

5326 sayılı Kabahatler Kanunu’nun 32. maddesi uyarınca cezalandırılacağı hükme

bağlanmıştır.

7. Anılan Kanun’un “Emre aykırı davranış” başlıklı 32. maddesinin (1) numaralı fıkrasında yetkili makamlar tarafından adli işlemler nedeniyle ya da kamu güvenliği, kamu düzeni veya genel sağlığın korunması amacıyla, hukuka uygun olarak verilen emre aykırı hareket eden kişiye yüz Türk lirası idari para cezası verileceği, bu cezaya emri veren makam tarafından karar verileceği hükme bağlanmış; (2) numaralı fıkrasında ise bu maddenin ancak ilgili kanunda açıkça hüküm bulunan hâllerde uygulanabileceği öngörülmüştür.

8. Bunun yanı sıra 24/4/1930 tarihli ve 1593 sayılı Umumi

Hıfzıssıhha Kanunu’nun 27. maddesinde “Umumi hıfzıssıhha meclisleri mahallin

sıhhi ahvalini daima nazarı dikkat önünde bulundurarak şehir ve kasaba ve

köyler sıhhi vaziyetinin ıslahına ve mevcut mahzurların izalesine yarayan

tedbirleri alırlar. Sari ve salgın hastalıklar hakkında istihbaratı tanzim,

sari ve içtimai hastalıklardan korunmak çareleri ve sıhhi hayatın faideleri

hakkında halkı tenvir ve bir sari hastalık zuhurunda hastalığın izalesi için

alınan tedbirlerin ifasına muavenet eylerler.” hükmüne yer verilmiş, anılan

Kanun’un 28. maddesinde ise il umumi hıfzıssıhha meclisleri tarafından alınan

kararların yerine getirilmesi görevinin il genelinde valilere, ilçelerde ise

kaymakamlara verildiği belirtilmiştir.

9. Öte yandan Kanun'un "Memleket

dahilinde sari ve salgın hastalıklarla mücadele" başlıklı "İkinci

Fasıl"ında yer alan 72. maddede, Kanun'un 57. maddesinde sayılan

hastalıklardan birinin ortaya çıkması veya ortaya çıktığından şüphelenilmesi

durumunda uygulanabilecek tedbirlere yer verilmiştir. Kanun'un 57. maddesinde

-bir kısmı günümüzde genel sağlık açısından tehlikeliliğini yitirmiş olan- bazı

hastalıklar tahdidî olarak sayılmıştır. Yeni bir tür bulaşıcı hastalık olan

COVID-19, 1930 yılında yürürlüğe giren Kanun'da sınırlı olarak sayılan bu

hastalıklar arasında -doğal olarak- yer almamaktadır. Ancak Kanun'un "57

nci maddede zikredilenlerden başka her hangi bir hastalık istilai şekil aldığı

veya böyle bir tehlike baş gösterdiği takdirde ... o hastalığa karşı bu kanunda

mezkür tedabirin kaffesini veya bir kısmını tatbika Sıhhat ve İçtimai Muavenet

Vekaleti salahiyettardır." şeklindeki 64. maddesi uyarınca 57. maddede

sayılan hastalıklarla mücadele kapsamında alınabilecek tedbirlerin tümünün veya

bir kısmının COVID-19 salgını ile mücadele kapsamında da alınabileceği sonucuna

ulaşmak mümkündür (Mustafa Karakuş [GK], B. No: 2020/34781, 17/1/2023, §

78).

10. Kanun’un 282. maddesinde ise bu Kanun’da yazılı olan yasaklara aykırı hareket edenler veya zorunluluklara uymayanlara, fiilleri ayrıca suç oluşturmadığı takdirde iki yüz elli Türk lirasından bin Türk lirasına kadar idari para cezası verileceği hükme bağlanmıştır.

11. 7420 sayılı Kanun’un geçici 4. maddesinde ise 1593 ve

5326 sayılı Kanunlar kapsamında COVID-19 salgın hastalığının ülkemizde

yayılmasını önlemek amacıyla 11/3/2020 tarihinden itibaren bu maddenin

yürürlüğe girdiği tarihe kadar verilen ve 7420 sayılı Kanun’un yayımlandığı

tarih itibarıyla ilgilisine tebliğ edilmemiş olan idari para cezalarının tebliğ

edilmeyeceği, tebliğ edilmiş olanların tahsilinden vazgeçileceği, bu maddenin

yürürlük tarihinden önce işlenen söz konusu kabahatler için idari para cezası

verilmeyeceği, tahsil edilmiş olan idari para cezalarının iade edilmeyeceği

hükme bağlanmıştır. Anılan maddede yer alan “...tahsil edilmiş olan idari para cezaları iade

edilmez.” ibaresi itiraz konusu kuralı oluşturmaktadır.

B. İtirazın Gerekçesi

12. Başvuru kararında özetle; idari para cezası düzenlenmesine rağmen henüz tahsil edilmeyen idari para cezalarının tahsilinden vazgeçilirken aynı nedenle tahsil edilmiş olan idari para cezalarının ilgilisine iade edilmemesinin hukuki güvenlik ve öngörülebilirlik ilkelerine aykırı olduğu, aynı nedenden dolayı haklarında idari yaptırım uygulanan kişilerin farklı muameleye tabi tutulması suretiyle eşitlik ilkesinin ihlal edildiği belirtilerek kuralın Anayasa’nın 2. ve 10. maddelerine aykırı olduğu ileri sürülmüştür.

C. Anayasa’ya Aykırılık Sorunu

13. 6216 sayılı Kanun’un 43. maddesi uyarınca kural, ilgisi nedeniyle Anayasa’nın 35. maddesi yönünden de incelenmiştir.

14. Anayasa’nın 10. maddesinde “Herkes, dil, ırk,

renk, cinsiyet, siyasî düşünce, felsefî inanç, din, mezhep ve benzeri

sebeplerle ayırım gözetilmeksizin kanun önünde eşittir./ Kadınlar ve erkekler

eşit haklara sahiptir. Devlet, bu eşitliğin yaşama geçmesini sağlamakla

yükümlüdür. Bu maksatla alınacak tedbirler eşitlik ilkesine aykırı olarak

yorumlanamaz./ Çocuklar, yaşlılar, özürlüler, harp ve vazife şehitlerinin dul

ve yetimleri ile malul ve gaziler için alınacak tedbirler eşitlik ilkesine

aykırı sayılmaz./ Hiçbir kişiye, aileye, zümreye veya sınıfa imtiyaz

tanınamaz./ Devlet organları ve idare makamları bütün işlemlerinde kanun önünde

eşitlik ilkesine uygun olarak hareket etmek zorundadırlar.” denilmek

suretiyle kanun önünde eşitlik ilkesine yer verilmiştir.

15. Anayasa’nın anılan maddesinde belirtilen kanun önünde

eşitlik ilkesi hukuksal durumları aynı olanlar için söz konusudur. Bu ilke ile

eylemli değil hukuksal eşitlik öngörülmüştür. Eşitlik ilkesinin amacı; aynı

durumda bulunan kişilerin kanunlar karşısında aynı işleme bağlı tutulmalarını

sağlamak, kişilere ayrım yapılmasını ve ayrıcalık tanınmasını önlemektir. Bu

ilkeyle, aynı durumda bulunan kimi kişi ve topluluklara ayrı kurallar

uygulanarak kanun karşısında eşitliğin ihlali yasaklanmıştır. Kanun önünde

eşitlik, herkesin her yönden aynı kurallara bağlı tutulacağı anlamına gelmez.

Durumlarındaki özellikler, kimi kişiler ya da topluluklar için değişik

kuralları ve uygulamaları gerektirebilir. Aynı hukuksal durumlar aynı, ayrı

hukuksal durumlar farklı kurallara bağlı tutulursa Anayasa’da öngörülen eşitlik

ilkesi zedelenmez (AYM, E.2021/129, K.2022/33,

24/3/2022, § 23).

16. Anayasa’nın 35. maddesinde “Herkes, mülkiyet ve miras haklarına sahiptir./ Bu haklar, ancak kamu yararı amacıyla, kanunla sınırlanabilir./ Mülkiyet hakkının kullanılması toplum yararına aykırı olamaz.” denilmektedir. Anayasa’nın anılan maddesiyle güvenceye bağlanan mülkiyet hakkı, ekonomik değer ifade eden ve parasal karşılığı olan her türlü mal varlığını kapsamaktadır.

17. İtiraz konusu kuralla 7420 sayılı Kanun’un geçici 4.

maddesinde 1593 ve 5326 sayılı Kanunlar kapsamında COVID-19 salgın hastalığının

ülkemizde yayılmasını önlemek amacıyla 11/3/2020 tarihinden itibaren bu

maddenin yürürlüğe girdiği tarihe kadar verilen idari para cezalarının

tahsilinden vazgeçileceği ve bu maddenin yürürlük tarihinden önce işlenen söz

konusu kabahatler için idari para cezası verilmeyeceği öngörülmüşken itiraz

konusu kuralla, tahsil edilmiş olan idari para cezalarının iade edilmeyeceği

hükme bağlanmıştır. Dolayısıyla COVID-19 salgın hastalığının ülkemizde

yayılmasını önlemek amacıyla uygulanan idari para cezalarından tahsil edilmiş

olanlar ile tahsil edilmemiş olanlar arasında farklı hüküm öngören kuralın

mülkiyet hakkı bağlamında eşitlik ilkesi yönünden incelenmesi gerekmektedir.

18. Mülkiyet hakkı bağlamında eşitlik ilkesi yönünden

yapılacak anayasallık denetiminde öncelikle Anayasa’nın 10. maddesi

çerçevesinde aynı ya da benzer durumda bulunan kişilere farklı muamelenin

mevcut olup olmadığı tespit edilmeli, bu bağlamda aynı ya da benzer durumdaki

kişiler arasında mülkiyet hakkına müdahale bakımından farklılık gözetilip

gözetilmediği belirlenmelidir. Bundan sonra farklı muamelenin objektif ve makul

bir temele dayanıp dayanmadığı ve nihayetinde farklı muamelenin ölçülü olup

olmadığı hususları irdelenmelidir (AYM,

E.2021/129, K.2022/33, 24/3/2022, § 26; E.2018/8, K.2018/85, 11/7/2018,

§ 41; Reis Otomotiv Ticaret ve Sanayi A.Ş. [GK], B. No: 2015/6728,

1/2/2018, § 77; Tevfik İlker Akçam, B. No: 2018/9074, 3/7/2019, § 41).

19. Kuralın kapsamına giren idari para cezaları, COVID-19

salgın hastalığının ülkemizde yayılmasını önlemek amacıyla 1593 ve 5326 sayılı

Kanunlar kapsamında uygulanan idari para cezalarıdır. Kuralla, COVID-19 salgın

hastalığının ülkemizde yayılmasını önlemek amacıyla anılan Kanunlar kapsamında uygulanan tüm idari para cezalarına ilişkin düzenleme

yapılmış olup idari para cezasına tabi tutulan fiiller açısından

herhangi bir ayrıma gidilmediği görülmektedir. Buna göre madde kapsamına giren idari para cezalarını herhangi

bir şekilde ödeyerek kamuyla borç ilişkileri sona ermiş olanlar ile borçlarını

ödemeyenler adına uygulanan idari para cezaları aynı amaca yönelik ve aynı

kanunlardan kaynaklanan idari yaptırımlardır. Buna göre COVID-19 salgını

ile mücadele etmek amacıyla alınan tedbirlere uyulmadığının tespit edildiği

durumlara ilişkin olarak 1593 ve 5236 sayılı Kanunlara dayanılarak hakkında

idari para cezası uygulananların karşılaştırma yapılmaya müsait olacak şekilde

benzer durumda oldukları anlaşılmaktadır.

20. Öte yandan COVID-19 salgın hastalığının ülkemizde yayılmasını önlemek amacıyla 11/3/2020 tarihinden itibaren bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihe kadar uygulanan idari para cezalarının tahsilinden vazgeçileceği ve 7420 sayılı Kanun’un geçici 4. maddesinin yürürlük tarihinden önce işlenen söz konusu kabahatler için idari para cezasının uygulanmayacağı öngörülmüşken tahsil edilmiş olan idari para cezalarının ise iade edilmemesinin hakkında idari para cezası uygulananlar bakımından farklı muamele oluşturduğu açıktır.

21. Eşitlik ilkesinin gereği olarak karşılaştırma yapılmaya müsait olacak şekilde benzer durumda olanlar arasından bir kısmı lehine getirilen farklı düzenlemenin ayrıcalık tanınması niteliğinde olmaması için nesnel ve makul bir temele dayanması ve ölçülü olması gerekir.

22. Anayasa Mahkemesi, kanun koyucunun,

yasama yetkisinin genelliği ilkesi gereğince, anayasal ilkelere aykırı olmaması

koşuluyla yeni mali yükümlülükler koyabileceği gibi mevcut mali yükümlülüklerin

tümünü ya da bir kısmını kaldırma yetkisine sahip olduğunu belirtmekte; ayrıca

tahsil edemediği alacaklarının tahsilini gerçekleştirmek için birtakım

kolaylaştırıcı tedbirler alma veya tahsilinden vazgeçme yolunu seçebileceğini

ya da kamu alacaklarının yeniden yapılandırılmasına karar verilmesi durumunda

yeniden yapılandırmaya ilişkin koşulların belirlenmesinde yapılandırmaya konu

alacaklar arasında sınıflandırmaya gitme ve bu sınıflandırmayı yaparken esas

alacağı benzerlik ve farklılıkları belirleme konusunda takdir yetkisine sahip

olduğunu kabul etmektedir (söz konusu değerlendirmeler için bkz. AYM,

E.2014/177, K.2015/49, 14/5/2015; E.2017/150, K.2017/162, 29/11/2017, § 12

E.2018/61, K.2018/107, 8/11/2018, § 23; E.2019/100, K.2020/62, 22/10/2020, §

33).

23. Bununla birlikte kuralın

anayasallık denetimi bakımından yukarıda anılan kararlardan farklı özellikte

olduğu değerlendirilmektedir. Nitekim kural, tüm dünya ile birlikte Türkiye'yi

de etkisi altına alan COVID-19 küresel salgını ile mücadele kapsamında kamu gücü

tarafından alınan tedbirlere aykırı davranma eylemi nedeniyle uygulanan idari

para cezasına ilişkindir. Buna göre Türkiye’de ilk COVID-19 vakasının

açıklandığı 11/3/2020 tarihinden kuralın yürürlüğe girdiği 9/11/2022 tarihinde

kadar uygulanan ancak henüz tahsil edilmeyen idari para cezalarının takip ve

tahsilinden vazgeçilirken tahsil edilen idari para cezalarının iade

edilmeyeceği öngörülmek suretiyle benzer

durumda olanlar arasında oluşturulan farklı muamelenin nesnel ve makul bir

temele dayanıp dayanmadığı hususunun COVID-19 salgını dönemine ilişkin

şartların da gözönünde bulundurulması suretiyle incelenmesi gerekmektedir.

24. Tüm dünyayı ve ülkemizi etkileyen COVID-19 salgınının bilinmeyen yeni bir virüs olması, insandan insana temasla bulaşarak kısa sürede yayılması ve birçok insanın ölümüne yol açması nedeniyle bulaşıcılığının önlenebilmesi ve hastalığın yayılma hızının düşürülebilmesi için bireylerin aldıkları önlemlere ek olarak devletlerin de birtakım önlemler alması gerekmiştir. Bu kapsamda Türkiye’de de salgınla mücadele etmek için yetkili makamlar tarafından bazı tedbirlerin uygulanması yoluna gidilmiş, alınan tedbirlere uyulmaması durumunda ise ilgililer hakkında idari para cezaları düzenlenmiştir.

25. COVID-19 salgını nedeniyle alınan tedbirler arasında; sokağa çıkma kısıtlaması, maske takma uygulaması, işyerlerinin kapatılması veya faaliyetlerinin sınırlandırılması, eğitim ve öğretim faaliyetine ara verilmesi, seyahat kısıtlaması, esnek çalışma uygulaması veya mesai saatlerinde değişiklik, altmış beş yaş üstü kişilere sokağa çıkma kısıtlaması ve toplu taşımada taşınacak yolcu sayısına limit uygulanması gibi toplumun daha önce karşılaşmadığı tedbirler bulunmaktadır.

26. COVID-19 salgını ile mücadele etmek amacıyla alınan çeşitli tedbirlere uyulmaması nedeniyle 1593 ve 5236 sayılı Kanunlara dayanılarak idari para cezaları uygulanmaya devam edilmiştir. Bu süreçte uygulanan idari para cezalarının yetkili kurumlar tarafından takip ve tahsili amacıyla birtakım iş ve işlemler yürütülmüş ise de söz konusu idari para cezalarının bir kısmının idari sürecin geç işlemesi nedeniyle ilgilisine tebliğ edilmediği, bir kısmının tebliğ edilmesine rağmen dava yoluna başvurulması veya yargılama sürecinin uzaması gibi nedenlerle henüz tahsil edilmediği, bir kısım idari para cezasının ise tahsilat sürecinin tamamlandığı anlaşılmaktadır.

27. Kuralın öngördüğü farklı muamele, COVID-19 salgın hastalığının ülkemizde yayılmasını önlemek amacıyla uygulanan idari para cezalarının tahsilinden vazgeçileceği ve kuralın yürürlük tarihinden önce işlenen söz konusu kabahatler bakımından artık idari para cezasının düzenlenmeyeceği belirtilmişken tahsil edilmiş olan idari para cezalarının ise iade edilmemesinden kaynaklanmaktadır.

28. 7420 sayılı Kanun'a ilişkin yasama belgelerine

bakıldığında bu farklı muamelenin sebebine ilişkin olarak bir açıklamanın

bulunmadığı görülmektedir. Anılan Kanun’un geçici 4. maddesinin gerekçesinde

ise “COVID-19 salgın hastalığının ülkemizde yayılmasını önlemek amacıyla

11/3/2020 tarihinden itibaren muhtelif tedbirler alınmış ve bu kapsamda maske

takma zorunluluğu, sokağa çıkma yasağı gibi alınan tedbirlere uyulmaması

nedeniyle Umumi Hıfzıssıhha Kanunu ile Kabahatler Kanunu kapsamında idari para

cezaları uygulanmıştır. Ancak, konu ile ilgili yeterli bilgisi olmaması

nedeniyle getirilen kurallara uyamadığını ve bunları ödemekte çok zor duruma

düşeceğini belirten vatandaşlarımızın talepleri dikkate alınarak halen

ödenmemiş bulunan cezaların tahsilinden vazgeçilmesi yönünde düzenleme yapılmaktadır.”

denilmiştir. Buna göre kuralın da yer aldığı maddenin konu ile ilgili yeterli

bilgisi olmaması nedeniyle getirilen tedbirlere uyamadığını ve bunları ödemekte

çok zor duruma düşeceğini belirten vatandaşların taleplerinin dikkate alınması

amacıyla ihdas edildiği anlaşılmaktadır.

29. Belirtildiği üzere daha önce karşılaşılmayan yeni tip

bir virüs olan ve insandan insana temasla bulaşarak kısa sürede yayılabilen

COVID-19 virüsünün bulaşıcılığının önlenebilmesi ve hastalığın yayılma hızının

düşürülebilmesi için devletler tarafından toplumun bir çoğuyla daha önce

karşılaşmadığı tedbirlerin hızlı, yaygın ve etkili bir şekilde alınması

nedeniyle pek çok vatandaşın konu ile ilgili yeterli bilgisi olmamasından

dolayı bu tedbirlere hemen uyum sağlayamaması ve getirilen tedbirlere uyamaması

sonucunda idari para cezasına muhatap olduğu bilinen bir gerçektir. Bunun yanı

sıra vatandaşın konu ile ilgili yeterli bilgisi olmaması nedeniyle getirilen

tedbirlere uyamaması durumu, sadece takip ve tahsil işlemlerine başlanılmamış

idari para cezalarının muhatapları açısından değil, hakkında uygulanan idari

para cezasını ödeyenler için de geçerlidir. Bu nedenle söz konusu sebebin

COVID-19 salgın hastalığının ülkemizde yayılmasını önlemek amacıyla uygulanan

idari para cezalarının muhataplarının farklı muameleye tabi tutulması için nesnel

ve makul bir sebep olarak kabul edilmesi mümkün değildir. Öte yandan söz konusu

idari para cezalarının muhataplarının farklı muameleye tabi tutulmasını

gerektirecek başkaca bir nesnel ve makul bir sebep tespit edilememiştir.

30. Bunun yanı sıra Anayasa Mahkemesinin Mustafa Karakuş kararında, 1593 sayılı Kanun'un 282. maddesinde yer alan bu Kanun’da yazılı olan yasaklara aykırı hareket etme veya zorunluluklara uymama hükmünün başvurucuya isnat edilen sokağa çıkma yasağını ihlal etme fiili özelinde COVID-19 salgın hastalığının ülkemizde yayılmasını önlemek amacıyla uygulanan idari para cezalarının Anayasa'nın 38. maddesinin birinci fıkrasında düzenlenen suçta ve cezada kanunilik ilkesini ihlal ettiğine hükmedilmiştir.

31. Bu itibarla kuralla COVID-19 salgın hastalığının ülkemizde yayılmasını önlemek amacıyla 11/3/2020 tarihinden itibaren bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihe kadar verilen idari para cezalarının tahsilinden vazgeçileceği ve bu maddenin yürürlük tarihinden önce işlenen söz konusu kabahatler için idari para cezası verilmeyeceği öngörülmüşken tahsil edilmiş olan idari para cezalarının ise iade edilmeyeceğinin öngörülmesi suretiyle idari para cezalarının muhatapları arasında oluşturulan farklı muamelenin nesnel ve makul bir temele dayanmadığı sonucuna varılmıştır.

32. Dolayısıyla kuralın mülkiyet hakkı bağlamında eşitlik ilkesine aykırılık oluşturduğu sonucuna ulaşılmıştır.

33. Açıklanan nedenlerle kural, Anayasa’nın 10. ve 35. maddelerine aykırıdır. İptali gerekir.

Basri BAĞCI, İrfan FİDAN ile Muhterem İNCE bu görüşe katılmamışlardır.

Kural, Anayasa’nın 10. ve 35. maddelerine aykırı görülerek iptal edildiğinden ayrıca Anayasa’nın 2. maddesi yönünden incelenmemiştir.

M. Emin KUZ

Üye Rıdvan GÜLEÇ Üye Recai AKYEL Üye Yusuf Şevki HAKYEMEZ Üye Yıldız SEFERİNOĞLU Üye Selahaddin MENTEŞ Üye Basri BAĞCI Üye İrfan FİDAN Üye Kenan YAŞAR Üye Muhterem İNCE Üye Basri BAĞCI Üye İrfan FİDAN Üye Muhterem İNCE