Özgün Analiz
Olay Özeti: Adıyaman 3. İdare Mahkemesi, 4733 sayılı Kanun’un 8. maddesinin beşinci fıkrasının (g) bendi uyarınca verilen idari para cezasının iptali davasında, aynı maddenin on üçüncü fıkrasında yer alan “…idari para cezalarının…”, “…uygulanması,…” ve “…diğer kanunlarda yer alan ceza ve tedbirlerin uygulanmasına engel teşkil etmez.” ibarelerinin Anayasa’nın 2. ve 35. maddelerine aykırı olduğunu ileri sürerek iptallerini talep etmiştir.
Hukuki İlke: Mahkeme, itiraz yoluna başvurulabilmesi için iptali istenen kuralın bakılan davada uygulanacak nitelikte olması gerektiğini, uygulanacak kuralın davanın değişik evrelerindeki sorunların çözümünde veya davayı sonuçlandırmada olumlu ya da olumsuz etki yapacak kural olduğunu hatırlatmıştır. Dava, idari para cezasının iptaline ilişkin olup diğer kanunlar uyarınca uygulanan ceza ve tedbirlere ilişkin değildir. Bu nedenle cezaların birlikte uygulanabileceğine dair fıkradaki ibarelerin somut uyuşmazlıkta uygulanma imkânı bulunmadığı kabul edilmiştir.
Uygulama Sonucu: Kuralların bakılan davada uygulanma imkânı bulunmadığından başvuru, Mahkemenin yetkisizliği nedeniyle oybirliğiyle reddedilmiştir.
Dava Strateji Notu: Tütün ve alkol piyasası idari para cezalarına karşı açılan davalarda, aynı fiile başka kanunlarca da yaptırım uygulanmasını eleştiren bir aykırılık iddiası, ancak davada fiilen bu tür bir ek ceza veya tedbir söz konusuysa itiraz yoluna konu edilebilir. Avukat, iptal iddiasını yalnız cezanın dayanağı olan bende veya davada gerçekten uygulanan hükme yöneltmeli; uygulanma ilişkisi kurulamayan kurala yönelik talep yetkisizlikten reddedilmektedir.
Karar Metni
ANAYASA MAHKEMESİ KARARI
Esas Sayısı : 2026/35
Karar Sayısı : 2026/34
Karar Tarihi : 12/2/2026
R.G. Tarih - Sayı : Tebliğ edildi.
İTİRAZ YOLUNA BAŞVURAN: Adıyaman 3. İdare Mahkemesi
İTİRAZIN KONUSU: 3/1/2002 tarihli ve 4733 sayılı Tütün, Tütün Mamulleri ve Alkol Piyasasının Düzenlenmesine Dair Kanun’un 3/4/2008 tarihli ve 5752 sayılı Kanun’un 3. maddesiyle değiştirilen 8. maddesine 28/3/2013 tarihli ve 6455 sayılı Kanun’un 31. maddesiyle eklenen on üçüncü fıkrada yer alan “…idari para cezalarının…”, “…uygulanması,…” ve “…diğer kanunlarda yer alan ceza ve tedbirlerin uygulanmasına engel teşkil etmez.” ibarelerinin Anayasa’nın 2. ve 35. maddelerine aykırılığı ileri sürülerek iptallerine karar verilmesi talebidir.
OLAY: İdari para cezasının iptali talebiyle açılan davada itiraz konusu kuralların Anayasa’ya aykırı olduğu kanısına varan Mahkeme, iptalleri için başvurmuştur.
I. İPTALİ İSTENEN KANUN HÜKÜMLERİ
Kanun’un 8. maddesinin itiraz konusu kuralların da yer aldığı on üçüncü fıkrası şöyledir:
“(Ek fıkra: 28/3/2013-6455/31 md.) Bu Kanuna göre idari para cezalarının veya idari yaptırımların uygulanması, bu Kanunun diğer hükümlerinin ve diğer kanunlarda yer alan ceza ve tedbirlerin uygulanmasına engel teşkil etmez.”
II. İLK İNCELEME
1. Anayasa Mahkemesi İçtüzüğü hükümleri uyarınca yapılan ilk inceleme toplantısında başvuru kararı ve ekleri, Raportör Emre DURSUN tarafından hazırlanan ilk inceleme raporu ve itiraz konusu kanun hükümleri okunup incelendikten sonra gereği görüşülüp düşünüldü:
2. Anayasa’nın 152. ile 30/3/2011 tarihli ve 6216 sayılı Anayasa Mahkemesinin Kuruluşu ve Yargılama Usulleri Hakkında Kanun’un 40. maddelerine göre bir davaya bakmakta olan mahkeme, bu dava sebebiyle uygulanacak bir kanunun veya Cumhurbaşkanlığı kararnamesinin hükümlerini Anayasa’ya aykırı görmesi veya taraflardan birinin ileri sürdüğü aykırılık iddiasının ciddi olduğu kanısına varması durumunda bu hükümlerin iptalleri için Anayasa Mahkemesine başvurmaya yetkilidir. Ancak anılan maddeler uyarınca bir mahkemenin Anayasa Mahkemesine başvurabilmesi için elinde yöntemince açılmış ve mahkemenin görev alanına giren bir davanın bulunması, iptali talep edilen kuralın da o davada uygulanacak olması gerekir. Uygulanacak kural ise bakılmakta olan davanın değişik evrelerinde ortaya çıkan sorunların çözümünde veya davayı sonuçlandırmada olumlu ya da olumsuz yönde etki yapacak nitelikte kurallardır.
3. 4733 sayılı Kanun’un 8. maddesinin on üçüncü fıkrasında, anılan Kanun’a göre idari para cezalarının veya idari yaptırımların uygulanmasının, bu Kanun’un diğer hükümlerinin ve diğer kanunlarda yer alan ceza ve tedbirlerin uygulanmasına engel oluşturmayacağı belirtilmiştir. İtiraz yoluna başvuran Mahkeme anılan fıkrada yer alan “…idari para cezalarının…”, “…uygulanması,…” ve “…diğer kanunlarda yer alan ceza ve tedbirlerin uygulanmasına engel teşkil etmez.” ibarelerinin iptallerini talep etmiştir.
4. Bakılmakta olan davanın konusu ise Kanun’un 8. maddesinin beşinci fıkrasının (g) bendi uyarınca tesis edilen idari para cezasının iptali talebine ilişkindir. Bu itibarla mahkemenin bakmakta olduğu davanın konusunun diğer kanunlar uyarınca uygulanan ceza ve tedbirlere ilişkin olmadığı gözetildiğinde kuralların bakılmakta olan davada uygulanma imkânının bulunmadığı anlaşılmaktadır.
5. Açıklanan nedenle kuralların itiraz başvurusunda bulunan Mahkemenin bakmakta olduğu davada uygulanma imkânı bulunmadığından başvurunun Mahkemenin yetkisizliği nedeniyle reddi gerekir.
III. HÜKÜM
3/1/2002 tarihli ve 4733 sayılı Tütün, Tütün Mamulleri ve Alkol Piyasasının Düzenlenmesine Dair Kanun’un 3/4/2008 tarihli ve 5752 sayılı Kanun’un 3. maddesiyle değiştirilen 8. maddesine 28/3/2013 tarihli ve 6455 sayılı Kanun’un 31. maddesiyle eklenen on üçüncü fıkrada yer alan “…idari para cezalarının…”, “…uygulanması,…” ve “…diğer kanunlarda yer alan ceza ve tedbirlerin uygulanmasına engel teşkil etmez.” ibarelerinin itiraz başvurusunda bulunan Mahkemenin bakmakta olduğu davada uygulanma imkânı bulunmadığından başvurunun Mahkemenin yetkisizliği nedeniyle REDDİNE 12/2/2026 tarihinde OYBİRLİĞİYLE karar verildi.
Başkan
Kadir ÖZKAYA
Başkanvekili
Hasan Tahsin GÖKCAN
Başkanvekili
Basri BAĞCI
Üye
Engin YILDIRIM
Üye
Rıdvan GÜLEÇ
Üye
Recai AKYEL
Üye
Yusuf Şevki HAKYEMEZ
Üye
Yıldız SEFERİNOĞLU
Üye
Selahaddin MENTEŞ
Üye
İrfan FİDAN
Üye
Kenan YAŞAR
Üye
Muhterem İNCE
Üye
Yılmaz AKÇİL
Üye
Ömer ÇINAR
Üye
Metin KIRATLI
Anayasa Mahkemesi, E. 2026/35, K. 2026/34, 12 Şubat 2026 tarihli karar · Kaynak: AYM Norm Denetimi Kararlar Bilgi Bankası