Danıştay 10. Daire E.2018/4271 K.2022/4204

Dava konusu istem: Davacıya ait olan ve … Valiliği Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü denetiminde faaliyet yürüten … Bakımevi'nin kapatılmasına ilişkin … Valiliği Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğünün … tarih ve … sayılı işleminin iptali istenilmiştir.

İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: … İdare Mahkemesi … tarih ve E:…, K:… sayılı kararıyla; Milli güvenliğe tehdit oluşturduğu tespit edilen yapı, oluşum veya gruplara ya da terör örgütlerine üyeliği veya iltisakı ya da bunlarla irtibatı bulunduğu anlaşılan davacının iş yerinin kapatılmasına ilişkin işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle davanın reddine karar verilmiştir.

Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince; istinaf başvurusuna konu … İdare Mahkemesi kararının hukuka ve usule uygun olduğu ve davacının ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği gerekçesiyle 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin 3. fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ_EDENİN_İDDİALARI : Davacı tarafından, Mahkeme kararının haksız olduğu, bu nedenle temyizen incelenerek bozulması gerektiği ileri sürülmektedir.

KARŞI_TARAFIN_SAVUNMASI : Davalı idare tarafından, davacının yasal dayanaktan yoksun temyiz talebinin reddi gerektiği savunulmaktadır.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ : …

DÜŞÜNCESİ

Temyiz isteminin kabulü ile 667 sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Alınan Tedbirlere İlişkin Kanun Hükmünde Kararnamenin 2. maddesinde yer alan şekil şartlarına uygun olarak yapılmayan işleme karşı açılan davanın reddi yolundaki Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay Onuncu Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE

MADDİ OLAY

Dava konusu işleme konu iş yerinin … Gündüz Bakımevi olan isminin 25/02/2016 tarihli başvuruyla … Bakımevi olarak değiştirilmesinin istenilmesi üzerine başlatılan soruşturma neticesinde … İl Emniyet Müdürlüğünün … tarih ve … sayılı yazısında davacının FETÖ/PDY terör örgütünün görüşleri doğrultusunda faaliyet gösteren … Derneğine ve … Kadınlar Derneğine üye olduğunun, yine FETÖ/PDY terör örgütünün finans kaynaklarından olan iki özel şirkette önceki yıllarda çalıştığına dair Sosyal Güvenlik Kurumu kaydının bulunduğunun belirtilmesi sonucunda anılan bu yazı ile Çocuk Hizmetleri Genel Müdürlüğünün … tarih ve … sayılı yazısı ve Strateji Geliştirme Başkanlığının 19/08/2016 tarih ve 2016/4 sayılı Genelgesi gereğince dava konusu işlem tesis edilmiş, bunun üzerine de bakılan dava açılmıştır.

İLGİLİ MEVZUAT

23/07/2016 tarih ve 29779 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren 667 sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Alınan Tedbirlere İlişkin Kanun Hükmünde Kararname'nin "Kapatılan kurum ve kuruluşlara ilişkin tedbirler" başlıklı 2. maddesinin 3. fıkrasında, "Milli güvenliğe tehdit oluşturduğu tespit edilen yapı, oluşum veya gruplara ya da terör örgütlerine üyeliği veya iltisakı ya da bunlarla irtibatı belirlenen ve ekli listelerde yer almayan özel ve vakıf sağlık kurum ve kuruluşları, özel öğretim kurum ve kuruluşları ile özel öğrenci yurtları ve pansiyonları, vakıflar, dernekler, vakıf yükseköğretim kurumları, sendikalar,

federasyonlar ve konfederasyonlar, ilgili bakanlıklarda bakan tarafından oluşturulacak komisyonun teklifi üzerine bakan onayı ile kapatılır. Bu fıkra kapsamında kapatılan kurum ve kuruluşlar hakkında da ikinci fıkra hükümleri uygulanır." hükmüne yer verilmiştir.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

Dava; … Valiliği Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü denetiminde faaliyet yürüten … Bakımevinin, kurucusu …'nın FETÖ/PDY grubu içerisinde yer alan derneklere üye olduğuna, FETÖ/PDY'nin ildeki finans kaynakları arasında yer alan … Malzemeleri San. Tic. A. Ş. ile … Eğitim ve Araçları Lokanta İşletmesi San. Tic. A. Ş.'de önceki yıllarda çalıştığına dair SGK kaydının bulunduğuna ilişkin bilgilerin elde edildiğinin … İl Emniyet Müdürlüğünün … tarih ve … sayılı yazısı ile bildirilmesi üzerine, söz konusu kuruluşun Bakanlığın … tarih ve … sayı ile … tarih ve … sayılı yazıları ve İl Emniyet Müdürlüğünün anılan yazısı gereği kapatılmasının uygun görüldüğünden bahisle tesis edilen … Valiliği Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğünün … tarih ve … sayılı işleminin iptali istemiyle açılmıştır.

… tarih ve … sayılı Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığınca çıkarılan FETÖ/PDY Kapsamında Alınacak Tedbirlere İlişkin Genelge'nin 5. maddesinde, 667 sayılı Kanun Hükmünde Kararname ile 2016/04 sayılı Başbakanlık Genelgesi çerçevesinde gerçek kişiler ve özel hukuk tüzel kişilerine ait olan ve Bakanlığın izni ile faaliyet gösteren özel kuruluşlardan (özel bakım merkezi, özel huzurevi, özel huzurevi ve yaşlı bakım merkezi, özel aile danışma merkezi, özel kreş ve gündüz bakımevleri ile özel çocuk kulüpleri v.b.) milli güvenliğe tehdit oluşturduğu tespit edilen Fethullahçı Terör Örgütüne (FETÖ/PDY) aidiyeti,

iltisakı veya irtibatı olanlara yönelik idari iş ve işlemlerin ivedilikle başlatılacağının, kapatma işleminin gerçekleştirileceğinin, suç teşkil eden fiiller yönünden adli mercilere derhal bildirimde bulunulacağının, bu kapsamda kapatılan kurum ve kuruluşlara ilişkin olarak 667 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ikinci ve üçüncü maddeleri hükümlerinin uygulanacağının belirtildiği görülmektedir.

Uyuşmazlıkta; dava konusu kapatma işleminin tesisine esas alınan 2016/4 sayılı Genelgenin 5. maddesinde 667 sayılı KHK'nın 2. ve 3. maddelerinin uygulanacağı yönünde anılan KHK'ya atıf yapıldığı dikkate alındığında, dava konusu gündüz bakımevinin de yukarıda hükmüne yer verilen KHK uyarınca Bakanlıkta oluşturulan Komisyonun teklifi üzerine Bakan onayı ile kapatma işleminin gerçekleştirilmesi gerekmekte iken doğrudan Denizli Valiliğince alınan kapatma kararında yetki yönünden hukuka uygunluk görülmemiştir. Bu itibarla, davanın reddi yönündeki … İdare Mahkemesi kararına yönelik istinaf isteminin reddine ilişkin temyize konu Bölge İdare Mahkemesi kararında hukuki isabet bulunmamaktadır.