Danıştay 10. Daire E.2020/6042 K.2020/5583

Hüküm veren Danıştay Onuncu Dairesince, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun 14. maddesi uyarınca hazırlanan Tetkik Hakiminin raporu ve sözlü açıklamaları dinlenildikten sonra gereği görüşüldü:

2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 3. maddesinde, idari davaların, Danıştay, idare mahkemesi ve vergi mahkemesi başkanlıklarına hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle açılacağı; dilekçelerde; tarafların ve varsa vekillerinin veya temsilcilerinin ad ve soyadları veya unvanları ve adreslerinin, davanın konusu ve sebepleri ile dayandığı delillerin, davaya konu olan idari işlemin yazılı bildirim tarihinin gösterileceği; ayrıca dava konusu kararın ve belgelerin asılları veya örneklerinin dava dilekçesine ekleneceği, dilekçeler ile bunlara ekli evrakın örneklerinin karşı taraf sayısından bir fazla olacağı hükmü yer almış.

Kanun'un 14. maddesinde, dilekçelerin 3. ve 5. maddelere uygun olup olmadıkları hususu ilk inceleme konuları arasında sayılmış, 15. maddesinde de, dilekçelerin, 3. ve 5. maddelere uygun olmaması halinde, otuz gün içerisinde uygun şekilde yeniden düzenlenmek veya noksanlıkları tamamlanmak üzere reddine karar verileceği kuralı getirilmiştir.

İptal davalarında iptali istenilen işlem ya da işlemlerin sayı, tarih, tebliğ tarihi belirtilmek ve menfaat bağı kurulmak suretiyle işlemin tamamının mı, yoksa belli kısımlarının mı iptalinin istenildiğinin hukuka aykırılık sebepleriyle birlikte açıkça gösterilmesi gerekmektedir. Bir düzenleyici işleme karşı açılan iptal davasında düzenleyici işlemin belirli maddelerinin ve maddelerin belirli kısımlarının iptalinin istenebilmesi mümkün olup, dava dilekçesinde iptali istenilen maddelerin veya kısımların açıkça belirtilmesi ve bu düzenlemelerin davacının menfaatini nasıl etkilediği konusunun ortaya konulması gerekmektedir.

Dava dilekçesinin incelenmesinden; davacı tarafından, Ziraat Bankasından 675.000,00 TL'lik su ürünleri avcılığı yatırım kredisi kullanıldığı, dava konusu Tebliğin 49. maddesinin 11. fıkrasına istinaden 12 metreden büyük balıkçı gemilerinin 1 Eylül 2020 tarihinden itibaren Bakanlıkça belirlenecek esaslar dahilinde ruhsat tezkeresinde birincil av aracı olarak belirtilen dışındaki av aracı ile balıkçılık faaliyetinde bulunulamayacağı ibaresinin getirildiği, kullanmış olduğu kredi ile almış olduğu av aracının ve avcılık faaliyetinin sınırlandırıldığı, bu anlamda maddi ve manevi olarak mağdur olduğu belirtilerek,

5/1 Numaralı Ticari Amaçlı Su Ürünleri Avcılığının Düzenlenmesi Hakkında Tebliğin 49. maddesinin 11. fıkrasının iptalinin istenildiği görülmekle birlikte, dava dilekçesinin konu ve sonuç kısımlarında 11. fıkranın tamamının iptali istemine yer verilmesine rağmen, dava dilekçesi içeriğinde söz konusu fıkranın sadece 1. cümlesinden bahsedildiği, dolayısıyla, fıkranın tamamının mı yoksa bir kısmının mı iptalinin istenildiği konusunun belirsiz olduğu ve söz konusu düzenlemelerin davacının menfaatini nasıl etkilediğine yönelik açıklama yapılmadığı, öte yandan tek nüsha dilekçe ile bakılan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.

Ayrıca, dava dilekçesinden dava konusu edilen işlemin yürütmesinin durdurulmasının istenilip istenilmediği anlaşılamadığından, eğer işlemin yürütmesinin durdurulması isteniyorsa bu istemin yenilenen dava dilekçesinde açıkça belirtilmesi ve buna ilişkin harcın da yatırılması gerekmektedir.

Bu haliyle dava dilekçesi 2577 sayılı Kanun'un 3. maddesine uygun düzenlenmemiş olup; davacı tarafından, iptal davasına konu ettiği 5/1 Numaralı Ticari Amaçlı Su Ürünleri Avcılığının Düzenlenmesi Hakkında Tebliğin 49. maddesinin 11. fıkrasının hangi kısımlarının iptalinin istendiğinin, iptali istenen kısımlar yönünden bu düzenlemelerin davacının menfaatini ne şekilde etkilediğinin ayrı ayrı açıklanması,

11. fıkranın tamamının iptali isteniyorsa tamamı yönünden hukuka aykırılık sebeplerinin dava dilekçesinin konu, içerik ve sonuç kısımlarında uyumlu bir şekilde gösterilmesi ve eksikliklerin giderilmesi suretiyle 2577 sayılı Kanun'un 3. maddesine uygun olarak yenilenen ve karşı taraf sayısından bir fazla olarak düzenlenen, Danıştay Başkanlığına hitaben yazılmış, açık ve anlaşılabilir dilekçeyle dava açılması gerekmektedir.