Danıştay 10. Daire E.2020/6302 K.2020/5587

Hüküm veren Danıştay Onuncu Dairesince, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 14. maddesi uyarınca Tetkik Hakiminin raporu ve sözlü açıklamaları dinlenildikten sonra gereği görüşüldü:

Dava; Türkiye Büyük Millet Meclisine sunulan 2021 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanun Teklifinin, denk bütçe olarak hazırlanmadığı ve Anayasaya aykırı olduğu ileri sürülerek iptali ve yürütmesinin durdurulması ile söz konusu teklifin Türkiye Büyük Millet Meclisince kabul edilmesi ve kanunlaşması halinde dosyanın itiraz yoluyla Anayasa Mahkemesine gönderilmesi istemiyle açılmıştır.

2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun ''İdari dava türleri ve idari yargı yetkisinin sınırı'' başlıklı 2. maddesinde, idari yargı yerlerinde görülecek idari dava türleri, idari işlemlere karşı açılan iptal davaları, idari eylem ve işlemlerden dolayı açılacak tam yargı davaları ve idari sözleşmelerden dolayı taraflar arasında çıkan uyuşmazlıklara ilişkin davalar olarak belirlenmiş; idari yargı yetkisinin ise idari eylem ve işlemlerin hukuka uygunluğunun denetimi ile sınırlı olduğu kurala bağlanmıştır.

Dava konusu, 28/11/2020 tarihinde Türkiye Büyük Millet Meclisi Plan ve Bütçe Komisyonunda kabul edilen, dava ve karar tarihi itibariyle henüz Cumhurbaşkanı tarafından onaylanarak Resmi Gazete'de yayımlanmayan 2021 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanun Teklifinin, idari davaya konu olabilecek nitelikte kesin ve yürütülmesi zorunlu bir işlem olmadığı, yasama faaliyeti niteliğinde bir kanun teklifi olduğu açıktır. Dolayısıyla idari davaya konu olabilecek nitelikte bir idari işlem olmayan 2021 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu'nun iptali isteminin incelenmesine hukuki olanak bulunmamaktadır.

Öte yandan, usulüne uygun olarak açılmış bir davada uygulanması gereken kanun veya cumhurbaşkanlığı kararnamesi hükmü olması durumunda ancak Anayasaya aykırılık iddiası değerlendirilebileceğinden, Anayasa aykırı olduğu iddia edilen ve henüz yasalaşmamış kanun teklifine ilişkin Anayasaya aykırılık iddiası ciddi görülmemiştir