Danıştay 10. Daire E.2022/554 K.2022/3057

Karar veren Danıştay Onuncu Dairesince, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 14. maddesi uyarınca Tetkik Hâkiminin raporu ve sözlü açıklamaları dinlenildikten sonra gereği görüşüldü: Dava, 27/06/2021 tarih ve 31524 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan 2021/22 sayılı Çiğ Süt Desteği ve Süt Piyasasının Düzenlenmesi Uygulama Tebliği'nin 5200 sayılı Tarımsal Üretici Birlikleri Kanunu'nun amir hükümlerine, lafzına, ruhuna, amacına ve kapsamına uygun hâle getirilmesi istemiyle davalı idareye yapılan 14/10/2021 tarihli başvurunun zımnen reddine ilişkin işlemin iptali ve yürütmesinin durdurulması istemiyle açılmıştır.

2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 7. maddesinin 1. fıkrasında, dava açma süresinin özel kanunlarında ayrı süre gösterilmeyen hâllerde Danıştay'da ve idare mahkemelerinde altmış ve vergi mahkemelerinde otuz gün olduğu, 8. maddesinin 1. fıkrasında, sürelerin tebliğ, yayın veya ilan tarihini izleyen günden itibaren işlemeye başlayacağı, 11. maddesinin 1. fıkrasında, ilgililer tarafından idari dava açılmadan önce, idari işlemin kaldırılması,

geri alınması değiştirilmesi veya yeni bir işlem yapılmasının üst makamdan, üst makam yoksa işlemi yapmış olan makamdan, idari dava açma süresi içinde istenebileceği, bu başvurunun, işlemeye başlamış olan idari dava açma süresini durduracağı, 11. maddesinin 2. fıkrasında, otuz gün içinde bir cevap verilmezse isteğin reddedilmiş sayılacağı ve 3. fıkrasında, isteğin reddedilmesi veya reddedilmiş sayılması hâlinde dava açma süresinin yeniden işlemeye başlayacağı ve başvurma tarihine kadar geçmiş sürenin de hesaba katılacağı kurala bağlanmıştır.

Anılan hükümlerin incelenmesinden; bir düzenleyici işleme karşı ilan tarihinden itibaren altmış gün içinde dava açılabileceği gibi düzenleyici işlemin değiştirilmesi veya yeni bir işlem yapılmasının da yine dava açma süresi içinde istenebileceği, ayrıca söz konusu düzenleyici işleme dayanılarak tesis edilen bir uygulama işleminin varlığı hâlinde, işlemin tebliğinden itibaren altmış gün içinde birel veya düzenleyici işleme yahut her ikisine birden dava açılabileceği görülmektedir.

Dosyanın incelenmesinden; 2021/22 sayılı Çiğ Süt Desteği ve Süt Piyasasının Düzenlenmesi Uygulama Tebliği'nin 27/06/2021 tarihli Resmî Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe girdiği, davacı tarafından 14/10/2021 tarihli dilekçe ile anılan Tebliğ'in 5200 sayılı Tarımsal Üretici Birlikleri Kanunu'nun amir hükümlerine, lafzına, ruhuna, amacına ve kapsamına uygun hâle getirilmesi istemiyle davalı idareye başvurulduğu, bu başvuruya cevap verilmemesi üzerine 07/12/2021 tarihinde kayda giren dilekçe ile zımni ret işleminin iptali ve yürütmesinin durdurulması istemiyle bakılan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.

27/06/2021 tarihinde yayımlanan Tebliğ'e karşı yayımı tarihinden itibaren altmış gün içinde dava açmayan davacı tarafından, bu sürenin bitiminden sonra idareye yapılan başvurunun ardından Tebliğ'in değiştirilmesi istemini içeren başvurunun zımnen reddine ilişkin işlemin iptali istemiyle bakılan dava açılmıştır.

Bu durumda, idareye yapılan başvurunun geçmiş süreyi canlandırmayacağı anlaşıldığından davanın süresinde açılmadığı sonucuna varılmaktadır.