Danıştay 10. Daire E.2023/1478 K.2023/1502

Davanın_özeti

07/09/2001 tarih ve 24516 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan Kamu Görevlileri Sendikaları ve Toplu Sözleşme Kanunu Kapsamına Giren Kurum ve Kuruluşların Girdikleri Hizmet Kollarının Belirlenmesine İlişkin Yönetmelik'te Harita Genel Müdürlüğüne verilen 46 kurum kodu iptal edilerek,

Harita Genel Müdürlüğünün Millî Savunma Bakanlığı kurum kodu altında gösterilmesi ve anılan kurum personelinin 15/05/2023 tarihinde yapılacak üye sayımlarında Millî Savunma Bakanlığı bünyesinde sayılmalarının sağlanması istemiyle yapılan başvuru üzerine tesis edilen Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı Çalışma Genel Müdürlüğünün … tarih ve … sayılı işleminin ve bu işlemin dayanağı olan Kamu Görevlileri Sendikaları ve Toplu Sözleşme Kanunu Kapsamına Giren Kurum ve Kuruluşların Girdikleri Hizmet Kollarının Belirlenmesine İlişkin Yönetmelik'in ekli listesinde 01 sıra numaralı "Büro,

Bankacılık ve Sigortacılık Hizmetleri" hizmet kolu altında sayılan 46 kurum kodlu "Harita Genel Müdürlüğü" ibaresinin iptali ve yürütmesinin durdurulması istenilmektedir.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ: …

DÜŞÜNCESİ

Davanın süre aşımı yönünden reddi gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay Onuncu Dairesince gereği görüşüldü:

Dava, 07/09/2001 tarih ve 24516 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan Kamu Görevlileri Sendikaları ve Toplu Sözleşme Kanunu Kapsamına Giren Kurum ve Kuruluşların Girdikleri Hizmet Kollarının Belirlenmesine İlişkin Yönetmelik'te Harita Genel Müdürlüğüne verilen 46 kurum kodu iptal edilerek,

Harita Genel Müdürlüğünün Millî Savunma Bakanlığı kurum kodu altında gösterilmesi ve anılan kurum personelinin 15/05/2023 tarihinde yapılacak üye sayımlarında Millî Savunma Bakanlığı bünyesinde sayılmalarının sağlanması istemiyle yapılan başvuru üzerine tesis edilen Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı Çalışma Genel Müdürlüğünün … tarih ve … sayılı işleminin ve bu işlemin dayanağı olan Kamu Görevlileri Sendikaları ve Toplu Sözleşme Kanunu Kapsamına Giren Kurum ve Kuruluşların Girdikleri Hizmet Kollarının Belirlenmesine İlişkin Yönetmelik'in ekli listesinde 01 sıra numaralı "Büro,

Bankacılık ve Sigortacılık Hizmetleri" hizmet kolu altında sayılan 46 kurum kodlu "Harita Genel Müdürlüğü" ibaresinin iptali ve yürütmesinin durdurulması istemiyle açılmıştır.

2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 7. maddesinin 1. fıkrasında, dava açma süresinin özel kanunlarında ayrı süre gösterilmeyen hâllerde Danıştay'da ve idare mahkemelerinde altmış ve vergi mahkemelerinde otuz gün olduğu. 8. maddesinin 1. fıkrasında, sürelerin tebliğ, yayın veya ilan tarihini izleyen günden itibaren işlemeye başlayacağı.

11. maddesinin 1. fıkrasında, ilgililer tarafından idari dava açılmadan önce, idari işlemin kaldırılması, geri alınması değiştirilmesi veya yeni bir işlem yapılmasının üst makamdan, üst makam yoksa işlemi yapmış olan makamdan, idari dava açma süresi içinde istenebileceği, bu başvurunun, işlemeye başlamış olan idari dava açma süresini durduracağı.

11. maddesinin 2. fıkrasında, otuz gün içinde bir cevap verilmezse isteğin reddedilmiş sayılacağı ve 3. fıkrasında, isteğin reddedilmesi veya reddedilmiş sayılması hâlinde dava açma süresinin yeniden işlemeye başlayacağı ve başvurma tarihine kadar geçmiş sürenin de hesaba katılacağı kurala bağlanmıştır.

Dosyanın incelenmesinden.

Kamu Görevlileri Sendikaları ve Toplu Sözleşme Kanunu Kapsamına Giren Kurum ve Kuruluşların Girdikleri Hizmet Kollarının Belirlenmesine İlişkin Yönetmelik'in 07/09/2001 tarih ve 24516 sayılı Resmî Gazete'de yayımlandığı, Yönetmelik'e ekli listenin 22/02/2020 tarih ve 31047 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan Yönetmelik ile değiştirildiği, bu değişiklik sonucunda Yönetmelik'in ekli listesinin 01 sıra numaralı "Büro, Bankacılık ve Sigortacılık Hizmetleri" hizmet koluna 46 kurum kodlu "Harita Genel Müdürlüğü" ibaresinin eklendiği, davacı sendika tarafından bu süreçte söz konusu değişikiliğe dava açılmadığı,

sonrasında davacı sendika tarafından, Yönetmelik'te Harita Genel Müdürlüğüne verilen 46 kurum kodu iptal edilerek, Harita Genel Müdürlüğünün Millî Savunma Bakanlığı kurum kodu altında gösterilmesi ve anılan kurum personelinin 15/05/2023 tarihinde yapılacak üye sayımlarında Millî Savunma Bakanlığı bünyesinde sayılmalarının sağlanması istemiyle idareye başvurulduğu, bu başvuruya Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı Çalışma Genel Müdürlüğünün … tarih ve … sayılı işlemi ile cevap verildiği, bunun üzerine 14/03/2023 tarihinde kayda giren dilekçe ile bakılan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.

Davacı sendika tarafından davalı idareye yapılan başvuru incelendiğinde 22/02/2020 tarihinde yapılan değişiklik ile Yönetmelik'e eklenen bir ibarenin iptal edilmesi ve Yönetmelik hükümlerinin değişiklikten önceki hâli ile uygulanması istemiyle idareye başvurulduğu, idarenin de mevcut düzenlemelere atıf yaparak davacıya cevap verdiği anlaşılmaktadır. Bu hâliyle söz konusu başvuru, 2577 sayılı Kanun'un 11. maddesi uyarınca yapılmış bir başvurudur. Davacı sendika tarafından, başvuruya konu Yönetmelik düzenlemesine karşı dava açma süresi içinde herhangi bir dava açılmadığı ya da 2577 sayılı Kanun'un 11. maddesi uyarınca bir başvuruda bulunulmadığı görülmektedir.

Bu durumda, Yönetmelik'te değişiklik yapılması isteminden ibaret başvuru sonucu tesis edilen işlem üzerine; bu işlem ile birlikte, Yönetmelik'te yer alan ve değiştirilmesi amaçlanan ibarenin iptalinin istenilmesi dava açma süresini canlandırmayacaktır. Bir başka deyişle, 10/02/2023 tarihinde idarece tesis edilen işlem, Yönetmelik'te düzenlenen ibareye karşı dava açma süresi canlandıracak nitelikte bir uygulama işlemi değildir.