Danıştay 10. Daire E.2023/2059 K.2023/2319

Davanın_özeti

Davacı tarafından Şişli Sosyal Güvenlik Merkezine … tarihinde … başvuru numarası ile yapılan ve zımnen reddedilen bireysel işlemle birlikte 01/06/2022 tarih ve 31853 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan "Sosyal Güvenlik Kurumu Sağlık Uygulama Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ"in 6. maddesiyle Ana Tebliğ'in 3.3 numaralı maddesine eklenen "3.3.37 Hasta Alt Bezi/Külotlu Hasta Alt Bezi" başlıklı alt maddenin iptali ve yürütmesinin durdurulması istenilmektedir.

DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ : …

DÜŞÜNCESİ

2577 sayılı Kanun'un 3. maddesine uygun bulunmayan dava dilekçesinin reddi gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay Onuncu Dairesince, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 14. maddesi uyarınca Tetkik Hakiminin raporu ve sözlü açıklamaları dinlenildikten sonra, davacının yürütmenin durdurulması istemi hakkında bir karar verilmeksizin, dava dilekçesi öncelikle 2577 sayılı Kanun'un 3. maddesine uygun olup olmadığı yönünden incelenerek gereği görüşüldü:

2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 3. maddesinde, idari davaların, Danıştay, idare mahkemesi ve vergi mahkemesi başkanlıklarına hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle açılacağı; dilekçelerde, tarafların ve varsa vekillerinin veya temsilcilerinin ad ve soyadları veya unvanları ve adreslerinin, davanın konusu ve sebepleri ile dayandığı delillerin, davaya konu olan idari işlemin yazılı bildirim tarihinin gösterileceği, ayrıca dava konusu kararın ve belgelerin asılları veya örneklerinin dava dilekçesine ekleneceği, dilekçeler ile bunlara ekli evrakın örneklerinin karşı taraf sayısından bir fazla olacağı hükmü yer almış.

Kanun'un 14. maddesinde, dilekçelerin 3. ve 5. maddelere uygun olup olmadıkları hususu ilk inceleme konuları arasında sayılmış. 15. maddesinde de, dilekçelerin, 3. ve 5. maddelere uygun olmaması halinde otuz gün içinde uygun şekilde yeniden düzenlenmek veya noksanlıkları tamamlanmak üzere reddine karar verileceği kuralı getirilmiştir.

Yargılama hukukunun temel ilkelerinden biri taleple bağlılıktır. Bu ilke uyarınca iptali istenen idari işlemle sınırlı olarak mahkemelerce inceleme yapılması gerekmekte olup, talebin incelemeye konu olabilecek nitelikte açık, her türlü tereddütten uzak, belirli ve somut olması gerektiği kuşkusuzdur.

Dava dilekçesinin incelenmesinden; davacı tarafından … tarih ve … başvuru numarasıyla İstanbul ili, Şişli ilçesi Sosyal Güvenlik Merkezine yapılan başvurunun zımnen reddi üzerine, 01/06/2022 tarih ve 31853 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan "Sosyal Güvenlik Kurumu Sağlık Uygulama Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ"in 6. maddesiyle Ana Tebliğ'in 3.3 numaralı maddesine eklenen, hasta alt bezi / külotlu hasta alt bezi ödemelerinin nakdi olarak 1 aylık tutarının ödeneceğine ilişkin düzenlemeyi ihtiva eden "3.3.37 Hasta Alt Bezi/Külotlu Hasta Alt Bezi" başlıklı alt madde ile zımnen ret işleminin iptalinin istenildiği görülmekte olup;

dava dilekçesinin ekinde … tarih ve … sayılı başvurunun yer almadığı gibi dava dilekçesinde de bu başvurunun içeriği ile ilgili herhangi bir bilgiye yer verilmediği; öte yandan, iptali istenilen düzenlemenin bulunduğu "Sosyal Güvenlik Kurumu Sağlık Uygulama Tebliği"nin "Tıbbi Malzeme" başlıklı 3. Bölümünün, 25/08/2022 tarih ve 31934 (Mükerrer) sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan "Sosyal Güvenlik Kurumu Sağlık Uygulama Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ"in 18. maddesiyle değiştirildiği,

anılan değişiklikle iptali istenilen düzenlemenin değişik haline "3.3.34 Hasta alt bezi/külotlu hasta alt bezi" başlığı altında yer verildiği anlaşılmaktadır.

Bu durumda, iptali istenilen zımni ret işlemine konu 10/01/2023 tarihli başvurunun dava dilekçesine eklenmediği, iptali istenilen Tebliğ hükmünde ise 25/08/2022 tarihinde değişiklik yapıldığı, bu haliyle zımni ret tarihi itibarıyla uygulanacak Tebliğ hükmünün (başvurunun reddine dayanak teşkil etmesi kaydıyla) 25/08/2022 tarihli değişiklikte yer alan hüküm olduğu dikkate alındığında, dava dilekçesinin 2577 sayılı Kanun'un 3. maddesine uygun biçimde düzenlenmediği sonucuna varılmaktadır.

Bu itibarla, davacı tarafından, idari başvuruya uygulanacak olan Tebliğ hükmünün zımni ret tarihi itibarıyla yürürlükte bulunan halinin dava konusu edilmesi ve iptali istenilen zımni ret işlemine konu 10/01/2023 tarihli başvurunun aslı veya örneğinin dava dilekçesine eklenmesi suretiyle iptali istenilen kısım/kısımlar yönünden ayrı ayrı hukuka aykırılık sebeplerinin belirtilmesi, menfaatlerinin ne şekilde etkilendiğinin açıklanması ve davanın belirtilen eksiklikler giderilmek suretiyle 2577 sayılı Kanun'un 3. maddesine uygun olarak yenilenen, Danıştay Başkanlığına hitaben yazılmış açık ve anlaşılabilir iki nüsha dilekçeyle açılması gerekmektedir.