Danıştay 10. Daire E.2023/901 K.2023/7805

a) Başlangıç hükümlerinin Tanımlar kısmının (jj) bendinde yer alan "Net borç" tanımının,

b) Net öz sermaye kuralına ilişkin 91. maddesinin ve bu maddeyle bağlantılı VIII numaralı ekin (C) bendinin,

c) Kadro maliyet kuralına ilişkin 115 ile 116. maddelerinin ve bu maddelerle bağlantılı "X" numaralı ekin tümünün,

ç) Takım harcama limitine ilişkin 121. maddesinin ve bu maddeyle bağlantılı XIII numaralı ekin tümünün,

d) Kadro maliyeti kuralının ihlal edilmesinin sonuçlarına ilişkin XI numaralı ekin tümünün,

e) Takım harcama limitinin cezai yaptırımlarına ilişkin XIII numaralı ekin (J) bendinin

f) Ulusal kulüp lisans ve finansal sürdürülebilirlik sistemi yaptırım tablosuna ilişkin XIV numaralı ekin tümünün iptali ve yürütülmesinin durdurulması istenilmiştir.

DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ : …

DÜŞÜNCESİ

Davanın incelenmeksizin reddi gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay Onuncu Dairesince, davacının yürütmenin durdurulması istemi incelenmeksizin dava dilekçesi önce 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 14. maddesi uyarınca incelendikten ve Tetkik Hâkiminin raporu ile sözlü açıklamaları dinlenildikten sonra gereği görüşüldü:

Dava, Türkiye Futbol Federasyonu Yönetim Kurulunun … tarihli ve … sayılı toplantısında kabul edilen ve 30/12/2022 tarihinde davalı Federasyonun internet sitesinde yayımlanan Türkiye Futbol Federasyonu Kulüp Lisans ve Finansal Sürdürülebilirlik Talimatının yukarıda yer verilen kısımlarının iptali istemiyle açılmıştır.

2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun ''İdari dava türleri ve idari yargı yetkisinin sınırı'' başlıklı 2. maddesinde, idari yargı yerlerinde görülecek idari dava türleri, idari işlemlere karşı açılan iptal davaları, idari eylem ve işlemlerden dolayı açılacak tam yargı davaları ve idari sözleşmelerden dolayı taraflar arasında çıkan uyuşmazlıklara ilişkin davalar olarak belirlenmiş; idari yargı yetkisinin ise idari eylem ve işlemlerin hukuka uygunluğunun denetimi ile sınırlı olduğu kurala bağlanmıştır.

Türkiye Cumhuriyeti Anayasası'nın ''Sporun geliştirilmesi ve tahkim'' başlıklı 59. maddesinin 3. fıkrasında, ''Spor federasyonlarının spor faaliyetlerinin yönetimine ve disiplinine ilişkin kararlarına karşı ancak zorunlu tahkim yoluna başvurulabilir. Tahkim kurulu kararları kesin olup bu kararlara karşı hiçbir yargı merciine başvurulamaz.'' hükmüne yer verilmek suretiyle yasama kısıntısına gidilmiştir.

Söz konusu hüküm 6214 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasasında Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun'un 1. maddesiyle Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının 59. maddesine eklenmiş olup, Kanunun gerekçesinde ise, "... madde, spor federasyonlarının organ ve kurullarının, sporun yönetilmesi ve disiplinine ilişkin olarak ihtar, kınama, para cezası, küme düşürme, hak mahrumiyeti, ligden ihraç, tescil iptali, üyeliğin askıya alınması ve üyelikten ihraç gibi bunun yanı sıra sporun yönetilmesine yönelik statü, talimat ve benzeri hukuki düzenlemeleri, müsabakaların icrasına, tatiline,

ertelenmesine gibi verdikleri tüm kararlarına karşı sadece zorunlu tahkim yoluna gidilebileceği, zorunlu Tahkim Kurullarının kararlarının kesin olduğu, bu kararlara karşı istinaf, temyiz, karar düzeltme gibi kanun yollarına başvurulamayacağı, bu kararların hukuka aykırı olduğu iddiasıyla tespit, iptal ve tazminat davası açılması mümkün olmadığı vurgulanarak yeniden yazılmıştır." denilmiştir.

5894 sayılı Türkiye Futbol Federasyonu Kuruluş ve Görevleri Hakkında Kanun'un 1. maddesinde, "Bu Kanunun amacı; her türlü futbol faaliyetlerini millî ve milletlerarası kurallara göre yürütmek, teşkilâtlandırmak, geliştirmek ve Türkiye'yi futbol konusunda yurt içinde ve yurt dışında temsil etmek üzere, özel hukuk hükümlerine tabi, tüzel kişiliğe sahip, özerk Türkiye Futbol Federasyonunun (TFF) kurulması, teşkilât, görev ve yetkilerine ait esas ve usulleri düzenlemektir." hükmüne.

2. maddesinin 1. fıkrasının (j) bendinde, "Talimat: Türkiye Futbol Federasyonu Statüsü ve söz konusu Statünün çizdiği çerçevede Yönetim Kurulu tarafından yapılan düzenlemeyi ifade eder." hükmüne. 6. maddesinde, "Tahkim Kurulu, bu Kanun uyarınca bağımsız ve tarafsız bir zorunlu tahkim mercii olup TFF'nin en üst hukuk kuruludur ve TFF Statüsü ve ilgili talimatlarda belirtilen nitelikteki uyuşmazlıklar ile ilgili nihai karar merciidir." hükmüne.

18. maddesinin 1. fıkrasında, "Bu Kanuna dayanılarak çıkarılacak TFF talimatları, düzenlemeleri ile bunlara ilişkin uygulamalar aleyhine, ancak Tahkim Kurulu nezdinde itirazda bulunulabilir." hükmüne yer verilmiştir.

Türkiye Futbol Federasyonu Tahkim Kurulu Talimatının "Kurulun Yargı Yetkisi" başlıklı 2. maddesinin 1. fıkrasının (d) bendinde, Kurulun Türkiye Futbol Federasyonu Yönetim Kurulu tarafından çıkartılmış Talimatların, Kanun, Ana Statü, FIFA ve UEFA Statülerine aykırılığına ilişkin başvuruları inceleyeceği ve karara bağlayacağı kuralı yer almıştır.

Yukarıda yer verilen hükümlerin değerlendirilmesinden; spor federasyonlarının spor faaliyetlerinin yönetimine ve disiplinine ilişkin hem bireysel hem düzenleyici (statü, talimat vb) nitelikteki kararlarına karşı ancak zorunlu tahkim yoluna başvurulabileceği, Tahkim Kurulu kararlarının kesin olduğu ve bu kararlara karşı yargı merciine başvurulamayacağı anlaşıldığından, Türkiye Futbol Federasyonu Yönetim Kurulu kararı ile yürürlüğe giren dava konusu Talimatın bir kısım maddelerinin iptali isteminden kaynaklanan uyuşmazlığın görüm ve çözümü görevinin Türkiye Futbol Federasyonu Tahkim Kuruluna ait olduğu sonucuna varılmıştır.

Bu doğrultuda, 2577 sayılı Kanun'un 2. maddesinde sayılan idari davalara konu edilemeyeceği anlaşılan dava konusu Talimatın idari yargı mercilerince incelenmesine hukuki olanak bulunmamaktadır.