Danıştay 10. Daire E.2025/866 K.2025/2079

Davacı ...

Sağlık Hizmetleri A.Ş. ile ... vekili Av. ... tarafından, davacı hekimin, davacı şirkete ait hastanede Özel Hastaneler Yönetmeliğinin ek 5. maddesinin 1. fıkrasının (f) bendi kapsamında iç hastalıkları ana dalında hematoloji uzmanı yan dal hekimi olarak göreve başlatılması istemiyle Batman Valiliği İl Sağlık Müdürlüğüne yapılan başvurunun cevap verilmemek suretiyle reddine ilişkin işlemin iptali istemiyle Batman Valiliğine karşı açılan davada, Batman İdare Mahkemesince verilen, uyuşmazlığın görüm ve çözümünde Ankara İdare Mahkemesinin yetkili olduğuna ilişkin 31/12/2024 tarih ve E:2024/1215,

K:2024/1345 sayılı karar ile Ankara 10. İdare Mahkemesince verilen, uyuşmazlığın görüm ve çözümünde Batman İdare Mahkemesinin yetkili olduğuna ilişkin 12/02/2025 tarih ve E:2025/184, K:2025/288 sayılı karar üzerine ortaya çıkan yetki uyuşmazlığına ilişkin dosya, 2577 sayılı Kanun'un 43. maddesi uyarınca incelenerek gereği görüşüldü:

2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 32. maddesinin 1. fıkrasında; göreve ilişkin hükümler saklı kalmak şartıyla bu Kanunda veya özel kanunlarda yetkili idare mahkemesinin gösterilmemiş olması halinde, yetkili idare mahkemesinin, dava konusu idari işlemi veya idari sözleşmeyi yapan idari merciin bulunduğu yerdeki idare mahkemesi olduğu kurala bağlanmıştır.

27/03/2002 tarih ve 24708 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan (mülga) Özel Hastaneler Yönetmeliğinin 19. maddesinin 2. fıkrasında -başvurunun yapıldığı tarihte yürürlükte olan haliyle- "(Değişik fıkra:RG-25/8/2016-29812) Çalışanların işten ayrılışları, en geç beş iş günü içinde müdürlüğe bildirilir ve çalışma belgesi iptal edilir. Ayrılanın yerine aynı uzmanlık dalında hekim başlatılabilir, ancak yan dal uzmanlığı bulunanlar Bakanlığın uygun görüşü ile ana dalda başlatılabilir.

Bakanlık yan dal değerlendirmesini her bir yan dal uzmanlık alanında, ülkedeki ve ildeki eğitim kurumlarının tıpta uzmanlık eğitimini sağlayacak şekilde yan dal uzmanı bulunup bulunmadığı çerçevesinde yapar. Başlatılacak personel için mesul müdür tarafından personel çalışma belgesi düzenlenerek müdürlüğe en geç beş iş günü içinde onaylatılır.

Ayrılanın yerine başlayış dışındaki her türlü personel başlayışlarında ise, öncelikle mesul müdür tarafından başlayacak personele çalışma belgesi düzenlenerek müdürlüğe onaylatılır ve çalışma belgesi onaylandığı tarihten itibaren personel hastanede çalışabilir." hükmüne yer verilmiş olup, anılan hüküm ile yan dal uzmanlığı bulunan hekimlerin, ancak Sağlık Bakanlığının uygun görüşü ile ana dalda başlatılabileceği düzenlenmiştir.

Yine aynı Yönetmeliğin Ek 5. maddesinin 1. fıkrasının (f) bendinde; "Özel hastanenin faaliyet izin belgesinde kayıtlı uzmanlık dallarında kadrolu çalışanlardan yan dal veya iki ayrı uzmanlığı olan tabipler, bulunduğu hastanede kadrolu çalıştıkları uzmanlık dalı dışındaki uzmanlık dalında da çalışabilirler. Bu durumda, her iki uzmanlık dalı da faaliyet izin belgesine işlenir. Bu şekilde çalışan tabibin hastaneden ayrılması halinde, altmış gün içinde geçici olarak çalışılan uzmanlık dalında uzman tabip bulunamaz ise bu uzmanlık dalı faaliyet izin belgesinden çıkarılır." kuralı yer almaktadır.

Dosyanın incelenmesinden, davacılardan ...'nün ana dal uzmanlığının iç hastalıkları, yan dal uzmanlığının ise hematoloji olduğu, diğer davacı ... Sağlık Hizmetleri Anonim Şirketi bünyesindeki ... Batman Hastanesinde Özel Hastaneler Yönetmeliğinin Ek 5. maddesinin 1. fıkrasının (f) bendi kapsamında ana dalı olan iç hastalıkları uzmanlık dalında kadrolu, yan dalı olan hematoloji uzmanlık dalında kadro dışı geçici olarak çalıştırılması talebiyle Batman Valiliği İl Sağlık Müdürlüğüne yapılan başvurunun cevap verilmemek suretiyle reddedilmesi üzerine, anılan zımnen ret işleminin iptali istemiyle bakılmakta olan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.

Uyuşmazlığa konu başvuru, hekimin Özel Hastaneler Yönetmeliğinin ek 5. maddesinin 1. fıkrasının (f) bendi kapsamında, ana dalında kadrolu olacak şekilde yan dalında da çalıştırılması istemine ilişkin olup yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri uyarınca yan dal uzmanlığı bulunan hekimin ana dalında kadrolu çalıştırılmak istenmesi sebebiyle başvurunun öncelikle anılan Yönetmeliğin 19. maddesinin 2. fıkrası kapsamında yan dal uzmanlığı bulunan hekimin ana dalında çalışması koşulları bakımından Bakanlıkça değerlendirilmesi ve buna göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

Nitekim uyuşmazlık konusu olayda da, davacıların başvurusu, bu çerçevede değerlendirilmek suretiyle Batman Valiliği İl Sağlık Müdürlüğünün 02/12/2020 tarih ve E... sayılı yazısı ile Sağlık Bakanlığı Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğüne gönderilmiş, başvuruya süresinde cevap verilmemesi üzerine, istemin zımnen reddinden bahisle görülen dava açılmıştır.

Dava açıldıktan sonra Sağlık Bakanlığı Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğünce tesis edilen ve dava dosyasına sunulan 08/06/2021 tarih ve E-... sayılı işlemle, çalıştırılması talep edilen hekimin İzmir ilinde faaliyet gösteren Özel ... İzmir Hastanesinde Hematoloji uzmanlık dalında kadrolu, Özel ... Batman Hastanesinde hematoloji uzmanlık dalında kadro dışı geçici olarak çalıştığı, buna göre davacı hekimin Özel ...

Batman Hastanesinde iç hastalıkları uzmanlık dalında kadrolu, hematoloji uzmanlık dalında kadro dışı geçici olarak çalıştırılmasının mümkün olmadığı Batman Valiliği İl Sağlık Müdürlüğüne bildirilmiştir.

Dolayısıyla bakılan davaya konu başvurunun, yan dal uzmanlığı bulunan hekimin ana dalında kadrolu çalıştırılmasına ilişkin başvuru niteliğinde olduğu, bu konuda işlem tesis etme yetkisinin de Sağlık Bakanlığına ait olduğu görüldüğünden, anılan başvurunun zımnen reddi yönünde tesis edilen işlemin iptali istemiyle açılan iş bu davanın görüm ve çözümünde 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 32. maddesi 1. fıkrası uyarınca dava konusu işlemi tesis eden idarenin bulunduğu yerdeki Ankara İdare Mahkemesi yetkili bulunmaktadır.