Danıştay 12. Daire E.2018/8147 K.2021/7184

Dava konusu istem: .... Tıp Fakültesi Hastanesinde hemşire olarak görev yapan davacı tarafından, Afyon Kocatepe Üniversitesi, Afyon Sağlık Yüksek Okulu, Sağlık Kurumları Yöneticiliği lisans programından mezun olması nedeniyle, özel hizmet tazminatı ve yan ödeme zammı yönünden yeni öğrenim durumuna göre intibakının yapılması istemiyle yapılan başvurunun reddine illişkin ... tarihli işlemin iptali istenilmiştir.

İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesince, mezun olunan üst öğrenimin, ilgilinin mesleğiyle ilgili bir üst öğrenim olup olmadığı hususunda 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu'nun 45. maddesi uyarınca ... Başkanlığı'nın yetkili olduğu ve Kurul'un ... tarihli yazısı uyarınca, davacının mezun olduğu lisans öğreniminin hemşire kadrosunda görev yapan sağlık personeli için bir üst öğrenim sayılmayacağının açık olduğu, bu itibarla, mesleği ile ilgili bir üst öğrenim mezunu olmayan davacıya özel hizmet tazminatı ve yan ödeme zammı ödenmesi, ilgili mevzuat kapsamında mümkün olmadığından; dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle davanın reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI

Yükseköğretim Kurulu Başkanlığı'nın üst öğrenime ilişkin kararının mutlak ve sınırsız olmadığı, Sağlık Hizmetleri ve Yardımcı Sağlık Hizmetleri Sınıfında görev yapan personelin, Sağlık Yüksek Okulu, Sağlık Kurumları Yöneticiliği lisans programından mezun olması halinde zam ve tazminat alabileceği, mezun olduğu programın Hacettepe ve Ankara Üniversitesinde bulunan aynı adlı bölümlerle birebir aynı olduğu halde üst öğrenim kabul edilmemesinin eşitlik ilkesine aykırı olduğu, ...

Hizmetleri Genel Müdürlüğü'nün ... tarih ve ... sayılı yazısında ... Sağlık Hizmetleri Sınıfına dahil personelin anılan sınıfa atanılabilecek mesleki sağlığa ait herhangi bir üst öğrenimi bitirmesi halinde üst öğrenim için öngörülen zam ve tazminatların ödenebileceği belirtildiğinden, kararın bozulması gerektiği ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI

Savunma verilmemiştir.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ: ...

DÜŞÜNCESİ

... Hizmetleri Sınıfında hemşire olarak görev yapan davacının, mezun olduğu ... Kocatepe Üniversitesi, ... Sağlık Yüksek Okulu, Sağlık Kurumları Yöneticiliği lisans programının, sağlık hizmetleri alanında bir üst öğrenim olduğu sonucuna ulaşıldığından, davacının zam ve tazminatının meslekî üst öğrenimine göre ödenmesi gerekirken, aksi yönde tesis edilen işlemde ve davanın reddi yolundaki Mahkeme kararında hukukî isabet bulunmadığından temyiz isteminin kabulü gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay Onikinci Dairesi'nce, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra işin gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE

MADDİ OLAY

Afyon Kocatepe Üniversitesi Tıp Fakültesi Hastanesinde hemşire olarak görev yapan davacı tarafından, 11/06/2012 tarihinde, Afyon Kocatepe Üniversitesi, Afyon Sağlık Yüksek Okulu, Sağlık Kurumları Yöneticiliği lisans programından mezun olması nedeniyle, özel hizmet tazminatı ve yan ödeme zammı yönünden yeni öğrenim durumuna göre intibakının yapılması istemiyle ... tarihinde ... Üniversitesine başvurulmuştur. Afyon Kocatepe Üniversitesi Rektörlüğünce, bitirilen bölümün hemşirelik için üst öğrenim sayılmadığına ilişkin Yükseköğretim Kurulu Başkanlığı'nın görüşü gereğince ... tarihli işlemle başvurunun reddedildiği bildirilmiştir. Bunun üzerine temyizen incelenen dava açılmıştır.

İLGİLİ MEVZUAT

657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun, "Zam ve Tazminatlar" başlığı altında düzenlenen 152. maddesinin "II. Tazminatlar" başlıklı fıkrasında; görevin önem, sorumluluk ve niteliği, görev yerinin özelliği, hizmet süresi, kadro unvan ve derecesi ve eğitim seviyesi gibi hususlar gözönüne alınarak bu Kanun'da belirtilen en yüksek Devlet Memuru aylığının brüt tutarının Bakanlar Kurulunca belirlenecek esas, ölçü ve nispetler dahilinde tazminat olarak ödeneceği, aynı fıkranın "A.Özel Hizmet Tazminatı" Bölümü içinde yer alan (b) bendinde ise, Sağlık Hizmetleri Sınıfına dahil olup da, bu görevleri ile ilgili olmayan bir üst öğrenimi bitirenler için, önceki öğrenim durumlarına ait tazminat oranlarının esas alınacağı belirtilmiştir.

17/04/2006 tarihli ve 2006/10344 sayılı Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Bakanlar Kurulu Kararının "Bazı özel durumlara ilişkin esaslar" başlıklı 4. maddesinin 1. fıkrasının (e) bendinde, kurumların Teknik ve Sağlık Hizmetleri Sınıflarına ait kadrolarında bulunanlardan, bulundukları hizmet sınıflarına atanılabilecek mesleki bir üst öğrenimi bitirenlere, cetvellerde ayrıca belirtilen istisnai durumlar hariç olmak üzere, kariyerleri (mesleki üst öğrenimleri) esas alınarak zam ve tazminat ödeneceği; kadroları teknik ve sağlık hizmetleri sınıflarında bulunanlardan, bulundukları hizmet sınıflarından bir kadroya atanılamayacak herhangi bir üst öğrenimi bitirenlere ise bitirdikleri üst öğrenimden dolayı zam ve tazminat ödenmeyeceği kuralına yer verilmiştir.

Öte yandan, 17/04/2006 tarihli ve 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Bakanlar Kurulu Kararının uygulanması sırasında ortaya çıkması muhtemel tereddütlerin giderilmesi ve uygulama birliğinin sağlanması amacıyla hazırlanan ve 11/05/2006 tarihli ve 26165 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan 160 seri numaralı Devlet Memurları Kanunu Genel Tebliği'nin "E-Uygulamaya İlişkin Ortak Açıklamalar" bölümünün 3. maddesinin ikinci fıkrasında, Sağlık ve Teknik Hizmetler Sınıflarında yer alan personelin bitirdiği üst öğrenimin mesleki bir üst öğrenim olup olmadığı hususunun, 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu'nun 43. maddesinin (b) bendi uyarınca alınan Yükseköğretim Kurulu Kararlarına istinaden tespit edileceği belirtilmiştir.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Kararın 13/1-a maddesinde, bu Kararın uygulanmasından doğacak her türlü sorunu çözüme bağlamaya Devlet Personel Başkanlığının görüşü üzerine, Maliye Bakanlığının yetkili olduğu belirtilmiş, anılan yetkiye istinaden Maliye Bakanlığı Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğünün 17/03/2014 tarihli ve 2334 sayılı yazısında (Sağlık Bakanlığına hitaben) "...

Buna göre, teknik ve sağlık hizmetleri sınıfına dahil kadrolarda bulunan personelin söz konusu hizmet sınıflarına atanılabilecek herhangi bir mesleki üst öğrenimi bitirmeleri halinde, kariyerleri için öngörülen zam ve tazminatın ödenmesinde, bitirilen üst öğrenimin "kadro göreviyle ilgili olması", "kurumun görev alanıyla ilgili olması" veya "mevcut mesleki öğrenimin program ve bölüm bazında devamı mahiyetinde bir üst öğrenim olması" gibi şartların aranmasına gerek bulunmadığı, sadece bulunulan hizmet sınıfa atanılabilecek mesleki bir üst öğrenimin bitirilmiş olmasının yeterli görülmesi gerektiği..." belirtilmiştir.

Yukarıda yer alan mevzuat ve açıklamaların birlikte değerlendirilmesinden, Sağlık Hizmetleri ve Yardımcı Sağlık Hizmetleri Sınıfında yer alan personele, 657 sayılı Kanun'un 152. maddesinde düzenlenen zam (yan ödeme) ve özel hizmet tazminatının bitirdikleri üst öğrenime göre ödenebilmesi için, bitirilen üst öğrenimin Sağlık Hizmetleri Sınıfına atanılabilecek nitelikte bir bölüm olması gerektiği sonucuna ulaşılmaktadır.

Buna göre, Afyon Kocatepe Üniversitesi, Afyon Sağlık Yüksek Okulu, Sağlık Kurumları Yöneticiliği lisans programı mezunlarının, Sağlık Hizmetleri ve Yardımcı Sağlık Hizmetleri Sınıfına ait bir kadroya atanabilecekleri hususunda kuşku bulunmamaktadır.

Nitekim, Yükseköğretim Kurulu Başkanlığının Sağlık Kurumları Yöneticiliği Bölümünün acil tıp teknisyenliğinin üst öğrenimi olmadığına ilişkin 05/04/2013 tarihli ve 34130 sayılı işleminin iptali istemiyle açılan davada, Danıştay Sekizinci Dairesince 12/06/2014 tarih ve E:2013/8119 sayılı kararı ile söz konusu işlemin yürütmesinin durdurulduğu, bu karara yapılan itirazın Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunun 29/01/2015 tarih ve E:2014/867 sayılı kararı ile reddedildiği anlaşılmaktadır.

Öte yandan, Danıştay Onbirinci Dairesinin 18/06/2015 tarih ve E:2015/3982 sayılı ara kararına Yükseköğretim Kurulu Başkanlığınca verilen cevap ve eki belgelerden, Başkanlık Yürütme Kurulunun 11/02/2015 tarihli toplantısında; Yükseköğretim kurumları bünyesinde bulunan Sağlık Kurumları İşletmeciliği Sağlık Yönetimi Bölümü, Sağlık Kurumları Yöneticiliği ile Sağlık Kurumları Yönetimi Bölümlerinin bir isim altında birleştirilmesi konusunun incelenerek, 2547 sayılı Kanun'un 2880 sayılı Kanun'la değişik 7/d-2 maddesi uyarınca yükseköğretim kurumlarındaki bölümlerin adının Sağlık Yönetimi Bölümü olarak değiştirilmesinin, mevcut öğrencilerin statülerini koruması şartıyla uygun görülmesine karar verildiği görülmektedir.

Bu durumda, Sağlık Hizmetleri ve Yardımcı Sağlık Hizmetleri Sınıfında hemşire olarak görev yapan davacının, mezun olduğu Afyon Kocatepe Üniversitesi, Afyon Sağlık Yüksek Okulu, Sağlık Kurumları Yöneticiliği lisans programının, sağlık hizmetleri alanında bir üst öğrenim olduğu sonucuna ulaşıldığından, davacının başvurusunun reddine ilişkin işlemde hukuka uygunluk, davanın reddi yolundaki Mahkeme kararında ise hukukî isabet bulunmamaktadır.