Danıştay 12. Daire E.2018/8445 K.2022/3025

Dava konusu istem: ... Belediye Başkanlığında 5393 sayılı Belediye Kanunu'nun 49. maddesine istinaden sözleşmeli personel statüsünde mimar olarak görev yapan davacının, 31/12/2016 tarihinde sona eren hizmet sözleşmesinin yenilenmemesine ilişkin, … tarih ve … sayılı yazıyla bildirilen … tarih ve … sayılı işlemin iptali ile yoksun kaldığı parasal hakların yasal faiziyle birlikte ödenmesine karar verilmesi istenilmiştir.

İlk Derece Mahkemesi kararının özeti:.

İdare Mahkemesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararıyla; davacının, hakkında göreviyle ilgili soruşturma yapıldığı ve …Cumhuriyet Başsavcılığınca yürütülen soruşturma kapsamında göz altına alınmış olduğu belirtilerek, "kamu görevlisinin taşıması gereken güvenilirliği ve liyakati bulundurmaması nedeniyle görevinden yeterince verim alınamayacağı" gerekçesiyle, 31/12/2016 tarihinde sona eren sözleşmesinin yenilenmemesine karar verildiği; dava dosyasının incelenmesinden, görevi başında öldürülen Belediye Başkan Yardımcısı ile ilgili yürütülen soruşturma kapsamında üç gün gözaltına alındığı, ancak.

Ağır Ceza Mahkemesinin … esas sayılı dosyasında görülen davada sanık olmadığı, olayın sanıkları ile çıkar ilişkisine girdiğine yönelik herhangi bir iddia veya tespitin bulunmadığı, iletişime geçtiği iddia olunan sanıklardan … hakkında usulsüz işlem nedeniyle suç duyurusunda bulunduğu, usulsüzlük iddiaları nedeniyle belediyenin idari yönden İçişleri Bakanlığınca halen teftiş edildiği, davacının 28/11/2016 ve 13/11/2017 tarihlerinde Bakanlık müfettişlerine vermiş olduğu ifadelerde, yapı kontrol müdür yardımcısı tarafından kendisine ait şifre ile MAKS sistemine giriş yapılarak usulsüz işlemlerin yapıldığı beyanında bulunduğunun anlaşıldığı;

bu durumda; davacının, belediye başkan yardımcısının görevi başında öldürülmesi olayı ile ilgili gözaltına alınıp serbest bırakılması ve ceza dosyasındaki sanıklar ile herhangi bir çıkar söz konusu olmadan yaptığı görüşme nedeniyle güvenilirliğin yitirildiği sonucuna varılamayacağı, liyakat olarak yetersiz olduğu yönünde davalı idarece yapılmış bir tespitin de olmadığı, davacının davalı idarede meydana gelen bir takım usulsüz işlemleri kendi üstlerine bildirdiği, hakkında hâlihazırda açılmış bir soruşturma bulunmadığı, dolayısıyla, sözleşmesinin yenilenmemesini gerektirecek bir sebep olmadığından,

sözleşmesinin yenilenmemesine ilişkin işlemde sebep ve amaç yönünden hukuka uyarlık görülmediği gerekçesiyle, dava konusu işlemin iptaline, sözleşmesinin feshedildiği tarihten itibaren hesaplanacak parasal haklarının 31/12/2016 tarihinden itibaren işletilecek yasal faizi ile birlikte davacıya ödenmesine karar verilmiştir.

Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince; istinaf başvurusuna konu İdare Mahkemesi kararının hukuka ve usule uygun olduğu ve davalı idare tarafından ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını gerektirecek nitelikte görülmediği gerekçesiyle, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI

Davacının sözleşme yenilememe işlemini değil bildirim işlemini dava konusu ettiği, bu işlemin kesin ve yürütülebilir bir işlem olmadığı, belediye başkan yardımcısının görevi başında vurularak öldürülmesi olayı ile ilgili olarak yürütülen soruşturmada davacının bazı sanıklarla iletişimi olduğu saptandığından kamu görevlisinin taşıması gereken güvenilirliği ve liyakati taşımadığı, öte yandan, göreviyle ilgili usulsüz işlemleri nedeniyle, bazı belediye personeli ile birlikte hakkında ceza davası açıldığı ve bu davanın derdest olduğu, hizmet gereği olarak sözleşmesinin yenilenmemesine ilişkin dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI

Savunma verilmemiştir.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ : …

DÜŞÜNCESİ

Temyiz isteminin kabulü ile Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay Onikinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE

MADDİ OLAY

Davacı, ...Belediye Başkanlığında 5393 sayılı Belediye Kanunu'nun 49. maddesine istinaden sözleşmeli personel statüsünde mimar olarak görev yapmaktadır. Hakkında göreviyle ilgili soruşturma yapıldığı ve … Cumhuriyet Başsavcılığınca yürütülen soruşturma kapsamında gözaltına alınmış olduğu belirtilerek "kamu görevlisinin taşıması gereken güvenilirliği ve liyakati bulundurmaması nedeniyle görevinden yeterince verim alınamayacağı"ndan bahisle, … tarih ve …sayılı işlem ile 31/12/2016 tarihinde sona eren sözleşmesinin yenilenmemesine karar verilerek, bu husus Şişli Belediye Başkanlığının … tarih ve … sayılı yazısı ile kendisine bildirilmiştir. Bunun üzerine temyizen bakılan dava açılmıştır.

İLGİLİ MEVZUAT

5393 sayılı Belediye Kanunu`nun 49. maddesinin 3. fıkrasında, "...Belediye ve bağlı kuruluşlarında, norm kadroya uygun olarak çevre, sağlık, veterinerlik, teknik, hukuk, ekonomi, bilişim ve iletişim, planlama, araştırma ve geliştirme, eğitim ve danışmanlık alanlarında avukat, mimar, mühendis, şehir ve bölge plancısı, çözümleyici ve programcı, tabip, uzman tabip, ebe, hemşire, veteriner, kimyager, teknisyen ve tekniker gibi uzman ve teknik personel yıllık sözleşme ile çalıştırılabilir..." hükmü yer almaktadır.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

Genel idare esaslarına göre yürütülen kamu hizmetlerinin gerektirdiği, asli ve sürekli görevlerde çalıştırılan ve memur statüsünde bulunmadığı gibi işçi niteliği de taşımayan kamu görevlileri ile idare arasında yapılan idari hizmet sözleşmelerinde, bu sözleşmelerin yenilenmemesi ve feshi dahil mevzuatımızla idareye geniş bir takdir yetkisi tanınmıştır.

Ancak idareye takdir yetkisinin tanındığı diğer durumlarda olduğu gibi hizmet sözleşmelerinin yenilenmemesi ve feshinde de, sözü edilen yetkinin kullanılması keyfi ve mutlak olmayıp kamu yararı ve hizmet gerekleriyle sınırlıdır.

İdarenin takdir hakkından doğan yetkisini kullanarak işlem tesis etmesi halinde bu işlemin iptali istemiyle açılan davalarda yargısal denetimin kamu yararının gözetilip gözetilmediği, hizmet gerekleriyle sınırlı kalınıp kalınmadığı konularında olacağı, belli nedenler gösterilerek işlem tesis edilmesi halinde ise, bu nedenlerin bulunup bulunmadığı hususlarının araştırılacağı açıktır.

Uyuşmazlık konusu olayda, davalı idarece dava konusu işlemin sebebi olarak iki husus gösterilmekte olup, bunlardan birincisi; davacının, Belediyede görevi başında öldürülen Belediye Başkan Yardımcısı ile ilgili yürütülen soruşturma kapsamında üç gün gözaltına alınması olayı, ikincisi ise; davacı hakkında yürütülen soruşturmalardır.

İdare Mahkemesince; davacının, görevi başında öldürülen Belediye Başkan Yardımcısı ile ilgili soruşturma kapsamında gözaltına alınmasına ilişkin olarak değerlendirme yapılmak suretiyle, davacının ceza dosyasındaki sanıklar ile herhangi bir çıkar söz konusu olmadan görüşme yapması nedeniyle güvenilirliğin yitirildiği sonucuna varılmaması gerektiği, liyakat olarak yetersiz olduğu yönünden davalı idarece yapılmış bir tespit olmadığı, davacının davalı idare bünyesinde oluşan birtakım usulsüz işlemleri kendi üstlerine bildirdiği ve hakkında açılmış bir soruşturma bulunmadığı gerekçesine yer verilerek dava konusu işlemin iptaline karar verilmiş;

davalı idarenin, sözleşme yenilememe işlemine dayanak aldığı, davacı hakkında göreviyle ilgili olarak yürütülen soruşturmalar bulunduğu yolunda ileri sürdüğü sebep ve bu konuda savunmasında söz ettiği, 4483 sayılı Kanun uyarınca verilmiş olan soruşturma iznine yönelik bir değerlendirme yapılmamıştır.

Öte yandan; davalı idarece, istinaf başvuru dilekçesinde, … Mahallesi … pafta, … ada, … parselde bulunan taşınmazla ilgili olarak yapılan şikayet üzerine başlatılan inceleme neticesinde, içlerinde davacının da bulunduğu bir kısım belediye yetkilileri hakkında ... Kaymakamlığınca soruşturma izni verildiğini ve bu olayla ilgili olarak … Asliye Ceza Mahkemesinin E:… esas sayısına kayıtlı ceza davası açıldığını bildirdiği halde, bu husus temyize konu Bölge İdare Mahkemesi kararında da irdelenmemiştir.

Bunun yanında, UYAP sistemi üzerinden yapılan sorgulamada, davacı hakkında görevi kötüye kullanma ve resmi belgede sahtecilik suçlarından açılmış olan kamu davasının halen derdest olduğu görülmüştür.

Bu durumda; davacı hakkında göreviyle ilgili olarak yürütülen ceza yargılaması değerlendirilmek suretiyle bir karar verilmesi gerekirken, eksik incelemeye dayalı olarak karar verildiği anlaşıldığından, dava konusu işlemin iptali ve yoksun kaldığı parasal haklarının yasal faiziyle birlikte davacıya ödenmesine yönelik İdare Mahkemesi kararına karşı yapılan istinaf başvurusunun reddi yolundaki temyize konu Bölge İdare Mahkemesi kararında hukuki isabet bulunmamaktadır.