Danıştay 12. Daire E.2020/1182 K.2022/5692

Dava konusu istem: Davacının, ... Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünde sosyal güvenlik denetmeni olarak görev yapmakta iken, 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 125. maddesinin birinci fıkrasının (E) bendinin (l) alt bendi uyarınca, "Devlet memurluğundan çıkarma" cezası ile cezalandırılmasına ilişkin …tarih ve …sayılı Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı Yüksek Disiplin Kurulunun kararının iptali istenilmiştir.

İlk Derece Mahkemesi kararının özeti:.

İdare Mahkemesinin …tarih ve E:…, K:…sayılı kararıyla; olayda, dosya içeriğinde mevcut tüm bilgi ve belgelerin incelenmesinden; davacıya isnat edilen fiilin disiplin hukuku kapsamında sübuta erdiği anlaşılmakla davacının eylemine uyan disiplin cezası ile cezalandırılmasına ilişkin davaya konu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı sonuç ve kanaatine varıldığı, öte yandan; davacı tarafından, disiplin cezası işlemine konu 31/07/2014, 09/11/2014 ve 16/11/2014 tarihli sosyal medya (…) paylaşımlarının disiplin ceza zamanaşımına uğradığı iddia edilmekte ise de;

adı geçen tarafından, anılan paylaşımların 03/10/2016 tarihine kadar …sayfasında tutulmaya devam edildiği, paylaşımların silinmeyerek sosyal medya hesabında tutulmasının ise fiilin etki ve sonuçlarını 03/10/2016 tarihine kadar sürdürmesine yol açacağının açık olması karşısında, olayda 657 sayılı Yasanın 127. maddesinde belirtilen disiplin ceza zamanaşımı dolmadığından, davacının bu beyanına itibar edilmediği gerekçesiyle davanın reddine karar verilmiştir.

Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: …Bölge İdare Mahkemesi. İdari Dava Dairesince; davacı hakkında açılan ceza davası sonucunda …Ağır Ceza Mahkemesince davacının beraatine karar verilmiş ise de, verilen beraat kararının …Bölge Adliye Mahkemesi.

Ceza Dairesince bozulduğu, bozma kararı üzerine …Ağır Ceza Mahkemesinin …esas kaydına alınan davanın derdest olduğu ve 657 sayılı Kanun'un 131. maddesinin 2. fıkrasında yer alan, "Memurun ceza kanununa göre mahkum olması veya olmaması halleri, ayrıca disiplin cezasının uygulanmasına engel olmaz" hükmü karşısında, davacının bu yöndeki iddialarına itibar edilmediği; öte yandan, 29/10/2016 tarihli, 29872 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren 676 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin 75. maddesi ile 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 125. maddesinin birinci fıkrasının (E) bendine (l) alt bendinin eklendiği, söz konusu düzenlemede.

"Terör örgütleriyle eylem birliği içerisinde olmak, bu örgütlere yardım etmek, kamu imkan ve kaynaklarını bu örgütleri desteklemeye yönelik kullanmak ya da kullandırmak, bu örgütlerin propagandasını yapmak" fiilinin, Devlet memurluğundan çıkarma cezasını gerektiren fiiller arasında sayıldığı; olayda, davacıya isnat edilen eylemlerin, yukarıda belirtilen 125. maddesinin birinci fıkrasının (E) bendinin (l) maddesinin yürürlüğe girdiği tarihten öncesine dayandığı, dolayısıyla davacının fiili işlediği tarihten sonraki bir tarihte getirilen düzenleme ile cezalandırıldığı,

davacının, disiplin cezasına konu olan fiilleri işlediği tarihte yürürlükte olmayan kanun hükmüne dayanılarak Devlet memurluğundan çıkarma cezası ile cezalandırılması, Anayasa'nın 38. maddesinde yer alan hükme aykırılık teşkil etmekle birlikte, dava dosyasında mevcut soruşturma raporunda yer alan tespit ve paylaşımların incelenmesinden, davacının sübut bulan fiilinin, 657 sayılı Kanun'un 125. maddesinin birinci fıkrasının (E) bendinin (g) alt bendinde belirtilen.

"Memurluk sıfatı ile bağdaşmayacak nitelik ve derecede yüz kızartıcı ve utanç verici hareketlerde bulunmak" fiili kapsamında olduğu sonuç ve kanaatine varıldığı; bu durumda, davacının sübut bulan fiilinin karşılığının, 657 sayılı Kanun'un 125. maddesinin birinci fıkrasının (E) bendinin (g) alt bendi olması nedeniyle İdare Mahkemesi kararının gerekçesi yerinde bulunmamakta ise de, sözü edilen husus; sonucu itibarıyla hukuka uygun bulunan kararın kaldırılmasını gerektirir nitelikte bulunmadığından, istinaf isteminin yukarıda belirtilen gerekçeyle reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI

Hakkında açılan ceza davasında savcının beraat kararı talep ettiği ve sonucunda beraat kararı verildiği, …hesabında yaptığı paylaşımların kendisi tarafından yazılmadığı, alıntı olduğu ve alıntı yapılan kişi ve kuruluşlar için herhangi bir suçlama yapılmadığı, paylaşımlarının propaganda değil, eleştiri niteliğinde olduğu, dava konusu işlemin hukuka aykırı olduğu ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI

Savunma verilmemiştir.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ : …

DÜŞÜNCESİ

Temyiz isteminin kabulü ile Bölge Mahkemesi kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay Onikinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE

MADDİ OLAY

Davacının, ... Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünde sosyal güvenlik denetmeni olarak görev yaptığı dönemde, adına kayıtlı sosyal medya hesabından muhtelif tarihlerde yaptığı paylaşımlar dolayısıyla hakkında açılan soruşturma sonucunda 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 125. maddesinin birinci fıkrasının (E) bendinin (l) bendi uyarınca Devlet memurluğundan çıkarma cezası ile cezalandırılmasına ilişkin …tarih ve …sayılı Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı Yüksek Disiplin Kurulu kararının iptali istemiyle temyizen incelenmekte olan dava açılmıştır.

İLGİLİ MEVZUAT

657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 125. maddesinin birinci fıkrasının (E) bendinin (g) alt bendinde, “Memurluk sıfatı ile bağdaşmayacak nitelik ve derecede yüz kızartıcı ve utanç verici hareketlerde bulunmak” fiili, Devlet memurluğundan çıkarma cezasını gerektiren fiil ve haller arasında belirtilmiştir. Aynı Kanun'un 131. maddesinde, "Aynı olaydan dolayı memur hakkında ceza mahkemesinde kovuşturmaya başlanmış olması disiplin kovuşturmasını geciktiremez. Memurun ceza kanununa göre mahkum olması veya olmaması halleri, ayrıca disiplin cezasının uygulanmasına engel olamaz." hükmü yer almaktadır.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

Uyuşmazlık konusu olayda; …Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesince; davacı hakkında açılan ceza davası sonucunda … Ağır Ceza Mahkemesince verilen beraat kararının …Bölge Adliye Mahkemesi … Ceza Dairesince bozulduğu ve bozma kararı üzerine …Ağır Ceza Mahkemesinin …esas kaydına alınan davanın derdest olduğu belirtilmiş ise de; davacının "Terör örgütü propagandası yapmak" suçundan yargılandığı davada; anılan esas numarası üzerinden tefrik kararı verilerek E:…esasına kaydedilen dosyada, … Ağır Ceza Mahkemesinin …tarih ve K:…sayılı kararı ile davacının yeniden beraatine karar verildiği, bu kararın da, istinaf yoluna başvurulmaması nedeniyle 28/05/2021 tarihinde kesinleştiği anlaşılmıştır.

Bu itibarla, …Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesince, bu yeni hukuki durum göz önünde bulundurulmak suretiyle dava konusu uyuşmazlık hakkında yeniden bir karar verilmesi gerekmektedir.

(X) KARŞI OY

Davanın reddi yolundaki İdare Mahkemesi kararına karşı yapılan istinaf başvurusunun reddine ilişkin ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin kararı usul ve hukuka uygun olduğundan onanması gerektiği görüşüyle çoğunluk kararına katılmıyorum.