Danıştay 12. Daire E.2020/2008 K.2022/1287

Dava konusu istem : ... Kurumundaki müfettiş yardımcılığı görevine, özel yarışma sınavında başarılı olarak 14/02/2011 tarihinde başlayan ve 3 yıllık yardımcılık dönemi sonrasında yapılan yeterlilik sınavı sonucu müfettiş kadrosuna atanan davacının, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 36. maddesinin "Ortak Hükümler" başlıklı bölümünün (A) bendinin 11. alt bendi uyarınca bir derece verilmesi için yaptığı başvurunun reddine ilişkin … tarih ve …sayılı işlemin iptali ile yoksun kaldığı maaş farklarının müfettişlik görevine atandığı 06/03/2014 tarihinden itibaren işletilecek yasal faiziyle birlikte ödenmesine karar verilmesi istenilmiştir.

İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: … İdare Mahkemesince, 2954 sayılı Türkiye Radyo Televizyon Kanunu'nun 50. maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi uyarınca, davacının müfettiş yardımcılığı kadrosuna bir derece yüksekten başlatıldığı, müfettiş olarak atandığı tarihte ise, diğer kurumlardaki emsali müfettişlerle aynı derece ve kademede bulunduğu; bu durumda, davacıya, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 36. maddesinin "Ortak Hükümler" başlıklı bölümünün (A) bendinin 11. alt bendi uyarınca ayrıca bir derece verilmesine olanak bulunmadığı gerekçesiyle, davanın reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI

Mesleğe özel yarışma sınavında başarılı olarak atandığından, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 36. maddesinde yer alan kural uyarınca kendisine bir derece verilmesi gerektiği ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI

2954 sayılı Kanun'un 50. maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi uyarınca ilk işe girişte bir derece verilen davacıya, diğer kurumlarda görev yapan emsalleriyle aynı derece ve kademede bulunması nedeniyle 657 sayılı Kanun'un 36. maddesinin (A) bendinin 11. alt bendi kapsamında derece artışı verilmesinin mümkün olmadığı savunulmuştur.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ : …

DÜŞÜNCESİ

Mesleğe yarışma sınavında başarılı olmak suretiyle atanan davacıya, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 36. maddesinin (A) fıkrasının 11. bendi kapsamında bir derece verilmesi gerektiğinden, İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay Onikinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE

MADDİ OLAY

Türkiye Radyo-Televizyon Kurumu Genel Müdürlüğünce yapılan özel yarışma sınavını kazanan davacı, 14/02/2011 tarihinde müfettiş yardımcısı olarak göreve başlamış, 3 yıllık müfettiş yardımcılığı dönemini tamamladıktan sonra yapılan yeterlilik sınavında başarılı olarak … tarih ve …3 sayılı makam Olur'u ile müfettiş kadrosuna atanmıştır.

Davacı tarafından, mesleğe özel yarışma sınavına tabi tutulmak suretiyle alınması nedeniyle, müfettiş kadrosuna atandığı tarihten itibaren kendisine bir derece verilmesi istemiyle yapılan 03/04/2014 tarihinde başvuru, T.C. Emekli Sandığı ve Maliye Bakanlığının uygun görüşleri doğrultusunda ilk ataması 8. derecenin 1. kademesinden yapıldığından, 657 sayılı Kanun kapsamında bir derece verilmesine imkân bulunmadığı belirtilerek, davalı idarenin … tarih ve … sayılı işlemiyle reddedilmiştir.

Bunun üzerine bakılan dava açılmıştır.

İLGİLİ MEVZUAT

2954 sayılı Türkiye Radyo ve Televizyon Kanunu'nun 50. maddesinde; "Türkiye Radyo - Televizyon Kurumu personeli aşağıda düzenlenen hükümler dışında kamu iktisadi kuruluşlarının personel rejimine tabidir.

a) Kurumun haber ve program hizmetlerini doğrudan doğruya yapan ve yürütenlerden yükseköğrenim yapmış olanlar 8. derecenin ilk kademesinden işe başlarlar, 1. derecenin son kademesine kadar yükselebilirler. Yükseköğrenim yapmamış olanlar 10. derecenin ilk kademesinden işe başlarlar, 3. derecenin son kademesine kadar yükselebilirler.

Ancak, bu fıkra hükümlerine göre belirlenen giriş ve yükselebilme dereceleri, 657 sayılı Kanun'un 36.maddesinde belirlenen derecelerden aşağı olamaz. ... " hükmü yer almaktadır.

399 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin 3. maddesinin (b) bendinde.

"Teşebbüs ve bağlı ortaklıklarda, devlet tarafından tahsis edilen kamu sermayesinin karlı, verimli ve ekonominin kurallarına uygun bir şekilde kullanılmasında bulunduğu teşkilat, hiyerarşik kademe ve görev unvanı itibariyle kuruluşunun karlılık ve verimliliğini doğrudan doğruya etkileyebilecek karar alma, alınan kararları uygulatma ve uygulamayı denetleme yetkisi verilmiş asli ve sürekli görevler genel idare esaslarına göre yürütülür.

Teşebbüs ve bağlı ortaklıkların genel idare esaslarına göre yürütülmesi gereken asli ve sürekli görevleri; genel müdür, genel müdür yardımcısı, teftiş kurulu başkanı, kurul ve daire başkanları, müessese, bölge, fabrika, işletme ve şube müdürleri, müfettiş ve müfettiş yardımcıları ile ekli 1 sayılı cetvelde kadro unvanları gösterilen diğer personel eliyle gördürülür.

Bunlar hakkında bu Kanun Hükmünde Kararnamede belirtilen hükümler dışında 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu hükümleri uygulanır." hükmüne yer verilmiştir.

657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 36. maddesinin "Ortak Hükümler" başlıklı bölümünün (A) bendinin 11. alt bendinde ise; "Mesleğe özel yarışma sınavına tabi tutulmak suretiyle alınan; Başbakanlık, Bakanlık, Müsteşarlık ve bağımsız genel müdürlükler müfettiş yardımcıları ile bağlı müfettiş yardımcıları .... özel yeterlik sınavı yönetmeliklerine göre yapılacak yeterlik sınavlarında başarı göstererek Müfettişliğe .... atanmaları sırasında ve bir defaya mahsus olmak üzere haklarında ayrıca bir derece yükselmesi uygulanır." hükmü bulunmaktadır.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden; Türkiye Radyo - Televizyon Kurumunda görev yapan personel hakkında, 399 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'de hüküm bulunmayan hallerde 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu hükümlerinin uygulanacağı; mesleğe özel yarışma sınavına tabi tutulmak suretiyle alınan; Başbakanlık, Bakanlık, Müsteşarlık ve bağımsız genel müdürlüklerin müfettiş yardımcıları ile bağlı kuruluşların müfettiş yardımcılarının, özel yeterlik sınavı yönetmeliklerine göre yapılacak sınavda başarılı olarak müfettişliğe atanmaları esnasında, bir defaya mahsus olmak üzere haklarında ayrıca bir derece yükselmesi uygulanacağı anlaşılmaktadır.

Öte yandan, 2954 sayılı Türkiye Radyo ve Televizyon Kanunu'nun 50. maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi uyarınca Kurumun haber ve program hizmetlerini doğrudan doğruya yapan ve yürütenler için uygulanması gereken giriş derece ve kademesinin, Türkiye Radyo-Televizyon Kurumu Personel Komisyonunun ... tarih ve ... sayılı kararı ile tüm personel için uygulanmasının, daha sonra kurum personeline 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu uyarınca derece ve kademe verilmesi sözkonusu olduğunda, giriş derece ve kademesinin idarece yüksekten başlatıldığından bahisle engel olarak gösterilmesine hukuken olanak bulunmamaktadır.

Bu durumda; Türkiye Radyo-Televizyon Kurumu Genel Müdürlüğü tarafından yapılan müfettiş yardımcılığı sınavını kazanarak müfettiş yardımcısı olarak göreve başlayan ve 3 yıllık yardımcılık dönemi sonrasında yapılan yeterlilik sınavı sonucunda müfettiş kadrosuna atanan davacının, 657 sayılı Kanun'un Kanunu'nun 36. maddesinin "Ortak Hükümler" başlıklı bölümünün (A) fıkrasının 11. bendi uyarınca bir derece yükseltilmesi uygulamasından yararlandırılması gerekirken, aksi yönde tesis edilen işlemde hukuka uygunluk, davanın reddi yolunda verilen İdare Mahkemesi kararında ise, hukuki isabet bulunmamaktadır.