Danıştay 12. Daire E.2020/2372 K.2021/7

Davanın konusu

Davacı tarafından, çarşı ve mahalle bekçisi olamayacağına ilişkin 13.05.2020 tarihli yazı ile bildirilen davalı idare işlemi ile bu işlemin dayanağı olan 29/09/2019 tarih ve 30903 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin "EK-3 Hastalık Branşlarının Sınıflandırılması" başlıklı bölümünün 11-A maddesindeki, "B-C dilimlerinde tanımlanan hastalıklar öğrenciliğe engeldir" ve "C diliminde geçen tanılar için süre ayrımı yoktur, öğrenciliğe engeldir" ibarelerinin iptali istenilmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay Onikinci Dairesince, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 14. maddesi uyarınca Tetkik Hakimi …'in açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra işin gereği görüşüldü:

İLGİLİ MEVZUAT

2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 2. maddesinin birinci fıkrasında, idari işlemler hakkında yetki, şekil, sebep, konu ve maksat yönlerinden biri ile hukuka aykırı olduklarından dolayı iptalleri için menfaatleri ihlal edilenler tarafından açılan iptal davaları, idari eylem ve işlemlerden dolayı kişisel hakları doğrudan muhtel olanlar tarafından açılan tam yargı davaları ve tahkim yolu öngörülen imtiyaz şartlaşma ve sözleşmelerinden doğan uyuşmazlıklar hariç,

kamu hizmetlerinden birinin yürütülmesi için yapılan her türlü idari sözleşmelerden dolayı taraflar arasında çıkan uyuşmazlıklara ilişkin davalar idari dava türleri arasında gösterilmiş.

3. maddesinin birinci fıkrasında, idari davaların, Danıştay, idare mahkemesi ve vergi mahkemesi başkanlıklarına hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle açılacağı, ikinci fıkrasında, dava dilekçelerinde tarafların ve varsa vekillerinin veya temsilcilerinin ad ve soyadları veya unvanları ve adresleri ile gerçek kişilere ait Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarasının, davanın konu ve sebepleri ile dayandığı delillerin, davaya konu olan idari işlemin yazılı bildirim tarihinin gösterileceği.

14. maddesinin üçüncü fıkrasının (g) bendinde, dilekçeler üzerinde bu Kanun'un 3. maddesine uygun olup olmadığı yönünden inceleme yapılacağı kurallarına yer verilmiş.

15. maddesinin birinci fıkrasının (d) bendinde, bu yönlerden Kanun'a aykırılık görülür ise otuz gün içinde 3. maddeye uygun şekilde yeniden düzenlenmek veya noksanları tamamlanmak üzere dilekçelerin reddine karar verileceği kurala bağlanmış; aynı maddenin beşinci fıkrasında ise, bu yönlerden dilekçenin reddedilmesi üzerine yeniden verilen dilekçelerde aynı yanlışlıklar yapıldığı taktirde davanın reddedileceği düzenlemesine yer verilmiştir.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

Genel düzenleyici işlemlere karşı açılan iptal davalarında, idari işlemin unsurları açısından hukuka aykırılık bulunduğu iddiasıyla düzenleyici işlemin tamamının iptali istenebileceği gibi, düzenleyici işlemin belirli bir veya birden çok maddesinin (ya da madde içerisindeki cümle veya ibarelerin) iptalinin istenebilmesi de mümkündür.

Dava dilekçesinde; çarşı ve mahalle bekçiliği sınavında başarılı olan davacının, yapılan sağlık muayenesi sonucunda Konya Numune Hastanesi'nin 17/03/2020 tarihli Sağlık Kurulu Raporu'nda, "geçirilmiş madde kullanım bozukluğu" tanısı konularak, "ETSŞY Ek-11-C3'e göre çarşı mahalle bekçisi olamaz" belirlemesinin yer alması nedeniyle, durumunun değerlendirilmesi neticesinde, geçirilmiş madde kullanım bozukluğu tanısının ETSŞY Ek-3-11-A maddesine uymadığı gerekçesiyle çarşı ve mahalle bekçisi olamayacağına karar verilmesi üzerine,

bu işlemin iptali ile işlemin dayanağı olan Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin "EK-3 Hastalık Branşlarının Sınıflandırılması" başlıklı bölümünün 11-A maddesindeki, "B-C dilimlerinde tanımlanan hastalıklar öğrenciliğe engeldir" ve "C diliminde geçen tanılar için süre ayrımı yoktur, öğrenciliğe engeldir" ibarelerinin iptali istenilmektedir.

Çarşı ve mahalle bekçisi adaylarının bu mesleği yapabilmeleri için gerekli olan sağlık şartlarının düzenlendiği Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin Eki'nde çok sayıda hastalık ve dilimler yer almaktadır.

Dava dilekçesinde, sağlık kurulu raporunda belirtilen Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin Ek-11-C3 maddesinin dava konusu edilmediği, dava konusu edilen "C diliminde geçen tanılar için süre ayrımı yoktur, öğrenciliğe engeldir" ibaresinin Ek-3-11-A maddesinde birden fazla yer alması nedeniyle hangi bölümde yer alan ibarenin istenildiğinin açık ve net olarak gösterilmediği anlaşılmaktadır.

Bu durumda, 2577 sayılı Kanun'un 3. maddesi uyarınca, genel düzenleyici işlemin iptali istenilen maddelerinin (ya da madde içerisindeki cümle veya ibarelerin) hangileri olduğunun, hiç bir tereddüte yer vermeyecek şekilde açıkça ortaya konularak, hukuka aykırılık sebepleri de belirtilmek suretiyle dava dilekçesinin yeniden düzenlenmesi gerekmektedir.