Danıştay 12. Daire E.2020/3816 K.2024/756

Davacının iddiaları

Beden Eğitimi öğretmenliğine atanmak isteyen adayların ÖABT’ye 2019 yılı itibarıyla girmelerinin zorunlu kılındığı, bu sınava girmiş 2019 yılı adaylarının puan türünün P121, bu sınavın olmadığı 2018 yılında ise adayların puan türünün P10 olduğu, bunların iki farklı puan türü olup, puan üstünlüğüne göre yarışılan bir sistemde eşitsizlik doğurduğu, 2018 yılında 200 soruluk bir sınavın, 2019’da ise ÖABT’nin dahil olmasıyla 275 soruluk bir sınavın yapıldığı, eşit güçlük içermeyen iki yıla ilişkin sınavlarda oluşan bu farklı puan türlerinin “puan dönüştürme vb” hiçbir işlem yapılmadan denk sayıldığı,

bu durumun puan üstünlüğüne dayalı atama sisteminde 2019 yılında sınava giren adayların mağduriyetini doğurduğu, 2019 adayının başarı sıralaması üstte olsa bile 2018 adayının puan olarak altında kalmasına yol açacağı, puan üstünlüğüne dayanan bu sistemde başarı sıralamasında geride yer alan, ancak puanı yüksek olan 2018 adayının atanmasına yol açacağı, Milli Eğitim Bakanının da bu durumu bir konuşmasında dile getirdiği ve öğretmen adayları için olan KPSS’nin 1 yıl için geçerli olması düzenlemesine bu sebeple gidildiği,

puan dönüştürme sistemine gidilerek bu mağduriyetin önlenebileceği, daha önce 2 yıl geçerliliği olan TYT sınavında bu puan dönüştürme uygulamasının yapıldığı, Yönetmelikte ve konu ile ilgili mevzuatta eşitsizliği giderici hiçbir önlem bulunmamakta iken puan dönüştürme yapılmadan ilana çıkıldığı,

KPSS sınavında aldığı puanın doğrudan atanmasına sebep olan bir puan olmasa da, Yönetmeliğin 12. maddesine göre, en yüksek puandan başlamak üzere kontenjan sayısının üç katı adayın sözlü sınava çağrılacak olması ve 15. maddesine göre de sözlü sınav puanlarının eşitliği halinde KPSS puan üstünlüğünün dikkate alınacağı düzenlemelerinin KPSS puanını atanmada belirleyici hale getirdiği ileri sürülmektedir.

DAVALININ SAVUNMASI

2019 yılında KPSS sınavının yanı sıra ÖABT sınavına giren aday ile 2018 yılında ÖABT sınavına girmeyen P10 puan türüne sahip aday arasında eşitsizlik bulunduğu iddiasının gerçek dışı, 2018 KPSS puanı ile atamaların yoğun, 2019 KPSS puanı olanların kontenjan dışı kaldığı iddiasının yersiz ve duyurunun mevzuata uygun olduğu, davacının 2019 KPSS P121 puan türünden 75.9011 puan aldığı, söz konusu puanıyla ilan edilen kontenjanın üç katı kadar aday listesine dahil edilerek sözlü sınava alındığı, yapılan sözlü sınavdan 76 puan alarak eğitim kurumu tercihinde bulunmaya hak kazandığı;

ancak, söz konusu duyuru doğrultusunda 01/09/2020 tarihinde gerçekleştirilen atamalarda Beden Eğitimi alanında oluşan atamaya esas taban puan (sözlü sınav puanı) 76 puan, taban KPSS puanının ise 76.05593 puan olduğu, davacının ise atanmaya esas puanının 76 olduğu, söz konusu alanda yapılan atamada oluşan taban puan ile aynı olduğu ve dolayısıyla Beden Eğitimi alanında ataması gerçekleştirilen diğer adaylarla puanının eşit olduğu;

ancak, puanların eşitliği halinde atanacak adayların belirlenmesi işleminin öncelikle KPSS puan üstünlüğüne göre belirlenmesi gerektiğinden ve ilgilinin KPSS puanı, söz konusu alan için oluşan KPSS taban puanından düşük olduğundan, davacının Beden Eğitimi öğretmeni olarak atamasının gerçekleştirilemediği, düzenlemenin kamu yararı ve hizmet gereklerine uygun olduğu, düzenlediği alan ve kapsam itibarıyla üst hukuk normlarıyla örtüştüğü ve hukuka uygun olduğu savunulmaktadır.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ : …

DÜŞÜNCESİ

Davanın reddi gerektiği düşünülmektedir.

DANIŞTAY SAVCISI : …

DÜŞÜNCESİ

Dava, 02/05/2020 tarihinde yayımlanan "Sözleşmeli Öğretmenliğe Başvuru ve Atama Duyurusu"nun, Beden Eğitimi öğretmenliğine atanmak amacıyla 2019 yılında KPSS'ye giren adaylar bakımından iptali istemiyle açılmıştır.

Kamu hizmetinin etkin ve verimli şekilde yürütülebilmesi için gerekli önlemleri alma ve ilk defa Milli Eğitim Bakanlığına bağlı örgün ve yaygın eğitim kurumlarının öğretmen ihtiyacının karşılanması amacına yönelik "Sözleşmeli Öğretmen İstihdamına İlişkin Yönetmelik" kapsamında sözleşmeli öğretmen atamak üzere yapılacak başvurular ile ilgili olarak başvuruların nasıl ve ne şekilde yapılacağına dair hususlara ilişkin usul ve kriterleri belirleyerek kurala bağlama, başvurucuların haklarını koruma ve gözetme, buna göre planlar yaparak genel düzenleyici işlemler ihdas etme ile yükümlü olan idarenin,

bu yetkisine uygun şekilde hazırlamış olduğu uyuşmazlık konusu "Sözleşmeli Öğretmenliğe Başvuru ve Atama Duyurusu"nda hak ve adalet ilkeleri ile hukuka, kamu yararı ve hizmet gereklerine aykırılık görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, davanın reddi gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay Onikinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

MADDİ OLAY VE HUKUKİ SÜREÇ

2019 yılında yapılan KPSS sınavına ve ÖABT sınavına girerek P121 puan türünde 75.9011 alan davacı tarafından, 02/05/2020 tarihinde yayımlanan "Sözleşmeli Öğretmenliğe Başvuru ve Atama Duyurusu"nun, Beden Eğitimi öğretmenliğine atanmak amacıyla 2019 yılında KPSS'ye giren adaylar bakımından iptali istemiyle bakılan dava açılmıştır.

İNCELEME VE GEREKÇE

İlgili Mevzuat:

14/09/2011 tarih ve 28054 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren 652 sayılı Özel Barınma Hizmeti Veren Kurumlar ve Bazı Düzenlemeler Hakkında Kanun Hükmünde Kararname'nin (Ek:25/07/2016 - KHK - 668/4 md., Değiştirilerek Kabul:08/11/2016 - 6755/4 md.) Ek 4. maddesinin birinci ve ikinci fıkrasında; "(1) Öncelikle kalkınmada birinci derecede öncelikli yörelerde olmak üzere Bakanlığın boş öğretmen norm kadrosu bulunan örgün ve yaygın eğitim kurumlarında 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 4 üncü maddesinin (B) fıkrası kapsamında sözleşmeli öğretmen istihdam edilebilir.

(2) Sözleşmeli öğretmenler, 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 48 inci maddesinde öngörülen genel şartlar ile öğretmen kadrosuna atanabilmek için aranan özel şartları taşıyanlardan Kamu Personel Seçme Sınavı puan sırasına konulmak kaydıyla alım yapılacak her bir pozisyonun üç katına kadar aday arasından Bakanlık tarafından yapılacak sözlü sınav başarı sırasına göre atanır. Sözleşmeli öğretmenliğe yapılan atama, sözleşmenin imzalanmasıyla geçerlilik kazanır.

Sözleşme, imzalanmadan herhangi bir hak doğurmaz." düzenlemesine yer verilmiştir.

03/05/2002 tarih ve 24744 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Kamu Görevlerine İlk Defa Atanacaklar İçin Yapılacak Sınavlar Hakkında Genel Yönetmeliğin "KPSS’nin geçerlilik süresi" başlıklı 11. maddesinde (Değişik: 25/1/2016-2016/8434 K.) "KPSS, sonuçların açıklanmasından itibaren iki yıl süreyle geçerlidir. (Ek cümle:RG7/11/2019-30941-C.K.-1753/1 md.) Ancak, öğretmen adayları için KPSS’de elde edilecek puanın geçerlilik süresi bir yıldır. (Mülga cümle: RG-15/8/2018-30510 – CK-25/1 md.) (…) Yeni bir sınavın yapılamaması durumunda ise sınav sonuçları, bir sonraki sınav sonuçlarınının açıklanmasına kadar geçerli olmaya devam eder." düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan Yönetmeliğin Geçici 11. maddesinde; (Ek:RG-7/11/2019-30941-C.K.-1753/2 md.) "Öğretmen adaylarının 2018 ve 2019 yıllarında elde ettikleri KPSS sonuçları hakkında, 11 inci maddenin bu maddenin yayımı tarihinden önceki hükmünün uygulanmasına devam edilir." düzenlemesi yer almaktadır.

03/08/2016 tarih ve 29790 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Sözleşmeli Öğretmen İstihdamına İlişkin Yönetmeliğin "Başvuru şartları" başlıklı 5. maddesinin birinci fıkrasının (ç) bendinde. "KPSS'den, atanacakları alanlar için belirlenen taban puan ve üzerinde puan almış olması", "Sözlü sınav" başlıklı 12. maddesinin birinci fıkrasında.

"KPSS sonucunda her alan için oluşan puan sıralamasına göre en yüksek puan alandan başlamak üzere, alanlar için belirlenen kontenjan sayısının üç katı aday sözlü sınava çağrılır. Son sıradaki adayla aynı puana sahip olan adaylar da sözlü sınava çağrılır.", "Atama ve görev yerinin belirlenmesi" başlıklı 15. maddesinin birinci fıkrasında ise.

"Sözlü sınavda 60 ve üzerinde puan alanlardan sözleşmeli öğretmenliğe atanmak üzere başvuruda bulunanların atamaları, sözlü sınav puanı üstünlüğüne göre tercihleri de dikkate alınarak ilan edilen kontenjanlar dâhilinde elektronik ortamda gerçekleştirilir. Puan eşitliği hâlinde KPSS puanı üstünlüğü dikkate alınır; eşitliğin devamı hâlinde atanacak aday bilgisayar kurası ile belirlenir." hükümlerine yer verilmiştir.

02/05/2020 tarihinde yayınlanan Sözleşmeli Öğretmenliğe Başvuru ve Atama Duyurusu'nun "Başvuruya İlişkin Genel Açıklamalar" başlıklı B bendinin 8.2. ve 8.3. maddelerinde. Beden Eğitimi ve İ.H.L.

Meslek Dersleri alanlarında ilk defa 2019 yılında ÖABT sınavı yapıldığından, bu alanlarda başvuruda bulunacak adayların 2018 KPSS10 puanı ile 2019 KPSS121 puan türlerinin her ikisi de geçerli sayılacak ve belirtilen puan türlerinde yüksek olan KPSS puanı başvuru formuna otomatik olarak yansıtılacaktır. Beden Eğitimi ve İ.H.L.

Meslek Dersleri alanlarında başvuruda bulunacak adaylardan 2018 KPSS10 puanı bulunup 2019 KPSS121 puanı bulunmayanlar 2018KPSS10 puanı ile başvuruda bulunabileceklerdir." anılan atama duyurusunun "Sözlü Sınav" başlıklı F. bendinin birinci maddesinde ise; "sözleşmeli öğretmenlik için sözlü sınava girmek üzere yaptıkları başvuruları onaylananlardan KPSS10-KPSS121 ile KPSS120 sonucunda her alan için en yüksek puan alandan başlamak üzere alanlar bakımından belirlenen kontenjan sayısının üç katı aday (son sıradaki adayla aynı puana sahip olan adaylar dahil) yerleştirildikleri sınav merkezinde sözlüye alınacaktır." düzenlemelerine yer verilmiştir.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

Davalı idare tarafından, 652 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin Ek 4. maddesinin birinci ve ikinci fıkralarının kendisine verdiği yetki uyarınca, yaygın ve örgün eğitim kurumlarındaki öğretmen açığını kapatmak amacıyla, 2018 ve 2019 KPSS sınavından en az 50 puan alanlar için, 60 alanda olmak üzere toplam 19.910 pozisyona sözleşmeli öğretmen alımı gerçekleştirmek için 02/05/2020 tarihinde yayınlanan Sözleşmeli Öğretmenliğe Başvuru ve Atama Duyurusu ile ilana çıkıldığı ve bu kapsamda başvuruların 01/06/2020 – 12/06/2020 tarihleri arasında alındığı görülmektedir.

Kamu Görevlerine İlk Defa Atanacaklar İçin Yapılacak Sınavlar Hakkında Yönetmelik incelendiğinde, 15/08/2018 yılında yapılan bir değişiklikle öğretmen adayları için KPSS sınav puanlarının geçerliliğinin 1 yıl olduğu düzenlemesinin kaldırıldığı, öğretmen adaylarının da Yönetmeliğin KPSS sonuçlarının 2 yıl geçerli olmasına ilişkin genel hüküm kapsamına dahil edildiği, daha sonra Yönetmelik’te 06/11/2019 tarihinde yürürlüğe giren değişiklikle, öğretmen adayları için KPSS’den elde edilecek puanın geçerlilik süresinin 1 yıla indirildiği;

ancak, anılan Yönetmeliğin Geçici 11. maddesi ile öğretmen adaylarının 2018 - 2019 yıllarında elde ettikleri KPSS sonuçları hakkında önceki hükmün uygulanmasına devam edileceği düzenlemesine yer verildiğinden, KPSS sonuçlarının 2 yıl geçerliliğini koruduğu anlaşılmaktadır.

2018 KPSS’nin 31/08/2018 tarihinde sonuçlandırıldığı ve 2020 Ocak Sözleşmeli Öğretmenliğe Başvuru ve Atama başvurularının ise 01/06/2020 – 12/01/2020 tarihleri arasında alındığı gözetildiğinde; yukarıda yer verilen Yönetmelik hükmü uyarınca geçerlilik süresini koruduğu ve davalı idarenin 2018 KPSS ve 2019 KPSS sonuçları ile yapılan başvuruları kabul etme yasal zorunluluğu altında olduğu anlaşılmaktadır.

Öte yandan, sözleşmeli öğretmen istihdamına ilişkin mevzuat incelendiğinde; sözleşmeli öğretmen adaylarının KPSS puanı uyarınca sözlü sınava çağrıldığı, atamada nihai belirleyicinin sözlü sınav puanı olduğu, atamaların sözlü sınav puanı üstünlüğüne göre gerçekleştirildiği, yazılı sınav puanlarının adayların doğrudan atanmasını sağlayan bir puan olmadığı anlaşılmaktadır.

Davacının. 2018 KPSS ile 2019 KPSS sonuçlarının her ikisinin birlikte kabulünün, 2018 KPSS girişliler için avantaja, 2019 KPSS girişliler için dezavantaja sebep olacağı, kadroları 2018 KPSS girişlilerin dolduracağı itirazına gelince.

2018 KPSS ve 2019 KPSS'de yer alan soruların ortalama güçlük düzeylerinin farklı olmadığı, her iki sınavın ortalama puanlarının ve standart sapma değerlerinin birbirine yakın olduğu, her sınav için aynı hesaplama yönteminin kullanıldığı, adayların sıralama değil puan üstünlüğüne göre sözlü sınava çağrıldığı anlaşılmaktadır.

Ayrıca KPSS A grubu adayları için yıllardan beri uygulanan sisteme benzer bir sistemin öğretmen adayları için de uygulanmasının eşitliğe aykırı olduğundan ve anılan sınavdan herhangi birine avantaj ya da dezavantaj getireceğinden bahsedilemeyeceği açıktır. Kaldı ki.

2020 Mayıs Sözleşmeli Öğretmenliğe Başvuru ve Atama Duyurusu'nun "Başvuru" başlıklı 2. maddesinin 4.1. bendinde yer alan "birden fazla sınava (2018 ve 2019) katılan adayların, yüksek olan KPSS puanı başvuru formuna otomatik olarak yansıtılacaktır" düzenlemesi ile Kamu Görevlerine İlk Defa Atanacaklar İçin Yapılacak Sınavlar Hakkında Yönetmeliğin Geçici 11. maddesinin son fıkrasındaki 2018 - 2019 yıllarında elde ettikleri KPSS sonuçları kullanabiliyor olmalarının tüm adaylara eşit şekilde bir imkan tanıdığı görülmektedir.

Bu sebeple, kamu hizmetinin etkin ve verimli şekilde yürütülebilmesi için gerekli önlemleri almak ve bu kapsamda ilk defa Milli Eğitim Bakanlığına bağlı örgün ve yaygın eğitim kurumlarının öğretmen ihtiyacının karşılanması amacına yönelik "Sözleşmeli Öğretmen İstihdamına İlişkin Yönetmelik" kapsamında sözleşmeli öğretmen atamak üzere yapılacak başvurular ile ilgili olarak başvuruların nasıl ve ne şekilde yapılacağına dair hususlara ilişkin usul ve kriterleri belirleyerek;

kurala bağlama, başvurucuların haklarını koruma ve gözetme, buna göre planlar yaparak genel düzenleyici işlemler ihdas etme ile yükümlü olan idarenin, bu yetkisine uygun şekilde hazırlamış olduğu uyuşmazlık konusu "Sözleşmeli Öğretmenliğe Başvuru ve Atama Duyurusu"nda üst hukuk normlarına hak ve adalet ilkeleri ile hukuka, kamu yararı ve hizmet gereklerine aykırılık görülmemiştir.