Danıştay 12. Daire E.2021/3577 K.2021/3065

Dava konusu istem: Erzincan İl Jandarma Komutanlığında sözleşmeli J.Asb.Kd.Çvş. olarak görev yapan davacının, sözleşmesinin yenilenmemesine ilişkin 17/10/2018 tarihli işlemin iptali istenilmiştir.

İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesince verilen ... tarih ve E: ..., K: ... sayılı kararla; davacının sözleşmesinin yenilenmemesinin, salt davacının eşinin içinde bulunduğu duruma dayanmadığı; sözleşme yenileme dönemi içerisinde, davacı hakkında düzenlenen ve ilgili mevzuatta öngörülen nitelik belgesi, amir görüşleri ve eğitim durumunun da olumsuz olduğu hususları bir bütün olarak değerlendirildiğinde, davalı idarenin takdir yetkisi kapsamında bulunan sözleşme yenilememe iradesini mevzuata uygun şekilde kamu yararı ve hizmet gerekleri doğrultusunda kullandığı anlaşıldığından, dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle davanın reddine karar verilmiştir.

Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince; istinaf başvurusuna konu ... İdare Mahkemesi kararının hukuka ve usule uygun olduğu ve davacı tarafından ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği gerekçesiyle 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI

2014 yılında göreve başladığı, eşi nedeniyle dava konusu işlemin tesis edildiği, şiddetli geçimsizlik nedeniyle boşanma davası açtığı, asayiş tim komutanı olarak görev yaptığı, dört kez takdirname aldığı, başarılı bir kadın astsubay olduğu, disiplin cezasının bulunmadığı, sicil amirlerinin değerlendirmesinin temeli bulunmadığı, çünkü sicil notu ortalamasının 97,06 olduğu, suçta ve cezada şahsilik ilkesi gereğince kendisine kusur atfedilmesinin mümkün olmadığı, görev süreci içerisinde yapılan tüm denetlemelere katıldığı ve atış, spor ve beden eğitimi yeterlilik testlerinde de başarılı olduğu,

meslek hayatı boyunca adli ve idari bir soruşturma geçirmediği gibi adli sicil kaydı bulunmadığı; ayrıca, Uşak Üniversitesi MYO Bankacılık ve Sigortacılık Bölümünü bitirdiği ve emsalleri arasında temayüz ettiği ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI

Savunma verilmemiştir.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ : ...

DÜŞÜNCESİ

Temyiz isteminin kabulü ile Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay Onikinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 17. maddesinin ikinci fıkrası uyarınca davacının duruşma istemi yerinde görülmeyerek, işin gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE

MADDİ OLAY

Davacı, 26/12/2014 tarihinde Erzincan İl Jandarma Komutanlığında sözleşmeli olarak jandarma astsubay olarak göreve başlamıştır.

Davacının, jandarma astsubay olan eşi, FETÖ/PDY silahlı terör örgütüne üye olma suçu kapsamında İstanbul Cumhuriyet Başsavcılığı tarafından yürütülen soruşturmada 12/05/2018 tarihinde gözaltına alınmış, 16/05/2018 tarihinde Erzincan Valiliği tarafından görevden uzaklaştırılmış, 17/05/2018 tarihinde tutuklanmış ve hakkında silahlı terör örgütüne üye olma suçunu işlediği iddiasıyla ... Ağır Ceza Mahkemesinin ... esasına kayden dava açılmıştır.

Bu kapsamda, davalı idare tarafından davacı hakkında başlatılan inceleme neticesinde; davacının, eş seçiminde katalog evlilik uygulaması göz önünde bulundurularak, FETÖ/PDY silahlı terör örgütü ve bunların uzantıları ile aidiyeti, irtibatı ve iltisakı olduğu kanaatine varılarak, 28/05/2018 tarihinde görevden uzaklaştırılmış ve sonrasında 17/10/2018 tarihli işlemle sözleşmesinin yenilenmemesine ilişkin işlemin tesis edilmesi üzerine bakılan dava açılmıştır.

İLGİLİ MEVZUAT

27/04/2002 tarih ve 24738 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Sözleşmeli Subay ve Astsubay Yönetmeliği'nin "Sözleşmenin Yenilenmesi ve Uzatılması" başlıklı 14. maddesinin (a) bendinde, "Sözleşmeli subay ve astsubaylardan, sözleşmesini yenilemek isteyenler sözleşme süresinin sona erme tarihinden 6 ay önceden başlamak suretiyle dilekçe ile ilk amirine müracaat eder.

Bu dilekçeler, EK-C'de belirtilen nitelik belgesi ile beraber silsileler yolu ile Kuvvet Komutanlıkları, Jandarma Genel Komutanlığı ve Sahil Güvenlik Komutanlığına gönderilir. Sözleşmesi yenilenecek personel.

Kuvvet Komutanlıkları, Jandarma Genel Komutanlığı ve Sahil Güvenlik Komutanlığı bünyesinde kurulacak komisyonlar tarafından personelin nitelik belgesi, sicili, takdir/ceza durumu, amir kanaatleri, almış olduğu eğitimler gibi hususlar çerçevesinde mesleki safahatları dikkate alınarak ilgili komutanlık personel ihtiyaçları doğrultusunda belirlenir.

Değerlendirme komisyonunun kimlerden oluşacağı, görev, yetki ve sorumlulukları Kuvvet Komutanlıkları, Jandarma Genel Komutanlığı ve Sahil Güvenlik Komutanlığınca çıkarılacak yönergeler ile tespit edilir. Sözleşmenin yenilenip yenilenmemesi konusundaki nihai karar Kuvvet Komutanlıkları, Jandarma Genel Komutanlığı ve Sahil Güvenlik Komutanlığı tarafından verilir. Uygun görülenlerin sözleşmesinin yenileneceği, sözleşmenin bitiminden önce bildirilir.

Sözleşme, ilgili sözleşmeli subay veya astsubayın talebinin İdarece kabul edildiğinin bildirilmesi ile yenilenir." hükmü yer almaktadır.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

Dosyanın incelenmesinden; davacının, 26/12/2014 - 26/12/2018 tarihleri arasında Jandarma Genel Komutanlığında görev yaptığı sözleşme döneminde sicil not ortalamasının 97,06 olduğu, 4 ödülün bulunduğu, disiplin cezasının bulunmadığı; eşinin, FETÖ/PDY silahlı terör örgütüne üye olma suçu kapsamında yürütülen soruşturma nedeniyle gözaltına alınması ve tutuklanması nedeniyle davacı hakkında davalı idarece yapılan araştırma neticesinde, eş seçiminde katalog evlilik uygulaması göz önünde bulundurularak,

FETÖ/PDY silahlı terör örgütü ve bunların uzantıları ile aidiyeti, irtibatı ve iltisakı olduğu kanaatine varılması nedeniyle önce görevden uzaklaştırıldığı ve sonrasında da sicil amirleri tarafından bildirilen olumsuz görüş de göz önüne alınarak sözleşmesinin yenilenmediği, ancak davacının eş seçiminde katalog evlilik uygulaması yönünden silahlı terör örgütü iltisaklı olduğu kanatine nasıl varıldığı hususunda dosyaya herhangi bir bilgi ve belgenin sunulmadığı anlaşılmaktadır.

Her ne kadar davalı idare tarafından, davacının sözleşmesinin yenilenmemesinin sebebi olarak, sıralı sicil amirleri tarafından düzenlenen sicil raporundaki davacı hakkındaki olumsuz görüşleri gösterilmiş ise de, dosyaya sunulan sicil raporunun davacının eşinin FETÖ/PDY silahlı terör örgütüne üye olma suçundan soruşturma başlatıldıktan ve tutuklandıktan, davacının görevden uzaklaştırıldıktan sonra düzenlendiği hususu da gözönüne alındığında, sıralı sicil amirlerinin davacı hakkındaki olumsuz görüşlerinin davalı idarenin, davacının eşinin FETÖ/PDY silahlı terör örgütüne üye olma suçundan başlatılan soruşturmaya ve katalog evlilik uygulaması nedeniyle silahlı terör örgütü ile iltisaklı olduğuna ilişkin kanaate istinaden oluşturulduğu sonucuna varılmıştır.

Bu durumda, davacının sözleşmesinin yenilenmemesi sebebi olarak ileri sürülen FETÖ/PDY silahlı terör örgütünün katalog evlilik uygulaması nedeniyle silahlı terör örgütü ile iltisaklı olduğuna ilişkin kanaatini ortaya koyacak bilgi ve belgeler istenilerek, eşinin sözleşmesinin yenilenmediğine ilişkin işleme karşı dava açılıp açılmadığı, açılmış ise sonucunda verilen karar da göz önünde bulundurularak, kanaatin ötesinde davacının söz konusu terör örgütü ile iltisaklı olup olmadığı hususları araştırıldıktan sonra sonucuna göre bir karar verilmesi gerekirken, eksik inceleme ve değerlendirme neticesinde davanın reddine ilişkin İdare Mahkemesi kararına karşı yapılan istinaf başvurusunun reddi yolundaki temyize konu Bölge İdare Mahkemesi kararında hukuki isabet görülmemiştir.