Danıştay 12. Daire E.2021/3883 K.2021/5290

Dava konusu istem: ... Defterdarlığı Gümrük Saymanlık Müdürlüğünde … olarak görev yapan davacının, silahlı terör örgütüne üye olduğundan bahisle 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 125/E-g maddesi uyarınca "Devlet memurluğundan çıkarma" cezası ile cezalandırılmasına ilişkin Maliye Bakanlığı Yüksek Disiplin Kurulu'nun … tarih ve … sayılı işleminin iptali ile bu işlem nedeniyle yoksun kaldığı özlük haklarının iadesine, parasal haklarının tazminine karar verilmesi istenilmiştir.

İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: … İdare Mahkemesince verilen … tarih ve E:…, K:… sayılı kararla; davacının FETÖ/PDY terör örgütüyle irtibatı tespit edilerek 672 sayılı KHK ile kamu görevinden çıkarılması, hakkında … Ağır Ceza Mahkemesi tarafından FETÖ/PDY terör örgütü kapsamında kovuşturmasının devam etmesi birlikte değerlendirildiğinde; Anayasa ve kanunlar uyarınca kamu görevlisi sıfatıyla uymak zorunda olduğu sadakat, tarafsızlık, eşitlik ve devletin hiyerarşik yapılanması gibi en temel ilkeleri örgütsel ve gizli bir dayanışma ile irtibat ve iltisaklı bulunarak ihlal ettiği değerlendirilen davacının mevzuatın tanıdığı yetki kapsamında kamu görevinden çıkarılmasına ilişkin dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle davanın reddine karar verilmiştir.

Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesince; davacının 672 sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Kamu Personeline ilişkin Alınan Tedbirlere Dair Kanun Hükmünde Kararname ile daha önce kamu görevinden çıkarıldığı, bu işleme karşı OHAL Komisyonu'na başvurduğu, başvurusunun … tarih ve … sayılı OHAL Komisyonu kararı ile reddedildiği ve bu işlemin iptali istemiyle Ankara İdare Mahkemesi'nde dava açıldığı ve yargılamanın halen devam ettiği anlaşılmakla, bakılan davanın esası hakkında karar verilmesine yer olmadığı gerekçesiyle istinaf başvurusunun kabulüne, istinafa konu kararın kaldırılmasına, bakılmakta olan dava hakkında karar verilmesine yer olmadığına karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI

Dava konusu işlemin hukuka uygun olduğu belirtilerek Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI

Temyiz isteminin reddi gerektiği savunulmuştur.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ: …

DÜŞÜNCESİ

Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan Bölge Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay Onikinci Dairesince; 10/07/2018 tarih ve 30474 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren 1 sayılı Cumhurbaşkanlığı Teşkilatı Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi hükümleri uyarınca Maliye Bakanlığı yerine Hazine ve Maliye Bakanlığı hasım mevkiine alınmak suretiyle, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra dosya tekemmül ettiğinden yürütmenin durdurulması istemi hakkında ayrıca bir karar verilmeksizin işin gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE

MADDİ OLAY

Antalya Defterdarlığı Gümrük Saymanlık Müdürlüğünde … olarak görev yapan davacının, 672 sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Kamu Personeline İlişkin Alınan Tedbirlere Dair Kanun Hükmünde Kararname ile kamu görevinden çıkarılması üzerine, davacı hakkında Antalya Valiliği tarafından başlatılan disiplin soruşturması sonucunda, davacının.

Sulh Ceza Hakimliği'nin … tarih ve Sorgu No:… sayılı tutuklama müzekkeresi ile tutuklandığının anlaşıldığı, tutuklama müzekkeresinde belirtilen tutuklama sebeplerinin 672 sayılı KHK ile devlet memurluğundan çıkarılma sebebi ile bir arada değerlendirildiğinde; davacının terör örgütüne (Fetö/PDY) üyeliği yönünde yeterli bulguların var olduğundan bahisle 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 125. maddesinin birinci fıkrasının (E) bendinin (g) alt bendi uyarınca "Devlet memurluğundan çıkarma" cezası ile cezalandırılması yönünde teklif getirildiği,

bu teklif doğrultusunda Maliye Bakanlığı Yüksek Disiplin Kurulu'nun … tarih ve …karar sayılı işlemi ile davacının memurluktan çıkarılmasına ilişkin dava konusu kararın alınması üzerine bakılan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.

İLGİLİ MEVZUAT

657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 125'inci maddesinin birinci fıkrasının (E) bendinin (g) alt bendinde, "Memurluk sıfatı ile bağdaşmayacak nitelik ve derecede yüz kızartıcı ve utanç verici hareketlerde bulunmak" Devlet memurluğundan çıkarma cezasını gerektiren eylemler arasında sayılmıştır.

01/09/2016 tarih ve 2988 (mükerrer) sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan 672 sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Kamu Personeline İlişkin Alınan Tedbirlere Dair Kanun Hükmünde Kararname'nin 2. maddesinin birinci fıkrasında, terör örgütlerine veya Milli Güvenlik Kurulunca Devletin milli güvenliğine karşı faaliyette bulunduğuna karar verilen yapı, oluşum veya gruplarına üyeliği, mensubiyeti veya iltisakı yahut bunlarla irtibatı olan Ekli (1) sayılı listede yer alan kişilerin kamu görevlerinden başka hiçbir işleme gerek kalmaksızın çıkarılacağı haklarında ayrıca özel kanun hükümlerine göre işlem tesis edileceği hükmüne yer verilmiştir.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

Dava konusu olayda; davacının, 672 sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Kamu Personeline İlişkin Alınan Tedbirlere Dair Kanun Hükmünde Kararname ile daha önce kamu görevinden çıkarıldığı, bu işleme karşı OHAL Komisyonu'na başvurduğu, başvurusunun … tarih ve … sayılı OHAL Komisyonu kararı ile reddedildiği ve bu işlemin iptali istemiyle … İdare Mahkemesi'nde dava açıldığı ve yargılamanın halen devam ettiği anlaşılmaktadır.

Her ne kadar Bölge İdare Mahkemesince, davacının 672 sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Kamu Personeline İlişkin Alınan Tedbirlere Dair Kanun Hükmünde Kararname ile daha önce kamu görevinden çıkarıldığı, bu işleme karşı OHAL Komisyonu'na başvurduğu, başvurusunun … tarih ve … sayılı OHAL Komisyonu kararı ile reddedildiği ve bu işlemin iptali istemiyle.

İdare Mahkemesi'nde dava açıldığı ve yargılamanın halen devam ettiği anlaşılmakla, bakılan davanın esası hakkında karar verilmesine yer olmadığı yönünde karar verilmiş ise de, Anayasa Mahkemesinin … tarih ve E:.

(Değişik işler) K:… sayılı kararında, meslekten veya kamu görevinden çıkarmanın; adli suç veya disiplin suçu işlenmesi karşılığında uygulanan yaptırımlardan farklı olarak, terör örgütleri ile milli güvenliğe karşı faaliyette bulunduğu kabul edilen diğer yapıların kamu kurum ve kuruluşlarındaki varlığını ortadan kaldırmayı amaçlayan, geçici olmayan ve nihai sonuç doğuran "olağanüstü tedbir" niteliğinde olduğu belirtilerek, kamu görevinden çıkarmanın olağanüstü tedbir olarak değerlendirildiği görülmektedir.

Adli veya disiplin suçları karşısında yürütülen süreçlerden farklı bir yaptırım söz konusu olup, olağanüstü bir tedbir niteliğinde olan kamu görevinden çıkarma ile bir disiplin cezası olan Devlet memurluğundan çıkarma işlemi arasında amaç, kapsam, usul ve sonuçlar bakımından temel nitelikte farklılıkların mevcut olduğu sonucuna varıldığından, görülmekte olan davanın konusuz kaldığından söz edilmesine hukuken olanak bulunmamaktadır.

Bu durumda; Bölge İdare Mahkemesince, disiplin hukuku ilkeleri uyarınca tesis edilen dava konusu işlemin hukuka uygunluk denetimi yapılarak davanın esası hakkında karar verilmesi gerekirken, davacının, 672 sayılı Kanun Hükmünden Kararname ile görevinden çıkarıldığı gerekçesiyle davanın konusuz kaldığından bahisle "karar verilmesine yer olmadığı" yolunda verilen kararda hukuka uyarlık görülmemiştir.