Danıştay 12. Daire E.2021/3904 K.2021/3699

2- …Valiliği …

DAVANIN KONUSU

Davacı tarafından, Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı Sürekli İşçi Alımı Duyurusu kapsamında başvurduğu çocuk bakıcısı/çocuk bakım elemanı işçi kadrosu için öğrenim düzeyinin ortaöğretim olarak belirlendiği halde davacının önlisans mezunu olduğu gerekçesiyle sürekli işçi kadrosuna atamasının uygun olmadığına ilişkin Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığının … tarih ve 1… sayılı işlemi ile bu işlemin bildirimine dair Tokat Valiliğinin … tarih ve … sayılı işleminin ve Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı Sürekli İşçi Alımı Duyurusunda yer alan "...başvuru şartlarını taşımayanların yerine, mezkur Yönetmelik hükümlerine istinaden yedek listeden başarı sırasına göre atama yapılacaktır." şeklindeki düzenlemenin iptali ve yürütmesinin durdurulmasına karar verilmesi istenilmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay Onikinci Dairesince, 21/04/2021 tarih ve 31461 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren 73 sayılı "Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı ile Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığının Kurulması ile Kamu Personel İşlemlerinin Yürütülmesine İlişkin Bazı Cumhurbaşkanlığı Kararnamelerinde Değişiklik Yapılmasına Dair Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi" ile Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı iki ayrı bakanlık adı altında teşkilatlandığından, hasım mevkiine Aile,

Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı yerine, Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı alınmak suretiyle, davacının yürütmenin durdurulması istemi hakkında bir karar verilmeksizin, dava dosyası öncelikle 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 14. maddesi uyarınca Tetkik Hakimi …'nun açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra, işin gereği görüşüldü:

MADDİ OLAY VE HUKUKİ SÜREÇ

Davacı, Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı'nın Tokat ili için ilan edilen bakıcısı/çocuk bakım elemanı işçi kadrosuna atanmak üzere başvurmuş, yapılan mülakat sınavı neticesinde

4. asil sırada yer almıştır.

Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı Sürekli İşçi Alımı Duyurusunda çocuk bakıcısı/çocuk bakım elemanı işçi kadrosu için öğrenim düzeyinin ortaöğretim olarak belirlendiği halde, davacının önlisans mezunu olduğu anlaşıldığından, Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı'nın … tarih ve …sayılı yazısı ile davacının atamasının uygun olmadığı bildirilmiştir.

Bunun üzerine, davacının çocuk bakıcısı/çocuk bakım elemanı işçi kadrosuna atanmamasına ilişkin Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığının … tarih ile … sayılı işlemi ile Tokat Valiliğinin … tarih ve … sayılı işlemi ve Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı Sürekli İşçi Alımı Duyuru'sunda yer alan "...başvuru şartlarını taşımayanların yerine, mezkur Yönetmelik hükümlerine istinaden yedek listeden başarı sırasına göre atama yapılacaktır." şeklindeki düzenlemenin iptali istemiyle … İdare Mahkemesinde dava açılmıştır.

… İdare Mahkemesinin … tarih ve E:… sayılı kararıyla, yürütmenin durdurulması isteminin reddine karar verilmiş, bu karara karşı yapılan itiraz üzerine, … Bölge İdare Mahkemesinin … tarih ve YD. İtiraz No:… sayılı kararıyla davada …İdare Mahkemesinin yetkili olduğu gerekçesiyle davacının itirazı kabul edilerek yürütmenin durdurulması isteminin reddine ilişkin kararın kaldırılmasına karar verilmiş ve …İdare Mahkemesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararıyla davanın yetki yönünden reddine ve dosyanın yetkili Ankara İdare Mahkemesine gönderilmesine karar verilmiştir.

… İdare Mahkemesinin … tarih ve E:… sayılı kararıyla, yürütmenin durdurulması isteminin reddine karar verilmiş, bu karara karşı yapılan itiraz üzerine, … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesinin … tarih ve … sayılı kararıyla, davada Danıştayın görevli olduğu gerekçesiyle davacının itirazının kabulüne ve yürütmenin durdurulması isteminin reddine yönelik kararın kaldırılmasına karar verilmiştir.

… İdare Mahkemesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararıyla dava görev yönünden reddedilerek dosya Danıştaya gönderilmiştir.

İLGİLİ MEVZUAT

2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 5. maddesinin birinci fıkrasında, her idari işlem aleyhine ayrı ayrı dava açılacağı; ancak, aralarında maddi veya hukuki yönden bağlılık ya da sebep-sonuç ilişkisi bulunan birden fazla işleme karşı bir dilekçe ile de dava açılabileceği. 7. maddesinin 4. bendinde, düzenleyici işlemin uygulanması üzerine ilgililerin düzenleyici işlem veya uygulanan işlem yahut her ikisi aleyhine birden dava açabilecekleri.

14. maddesinin 3/g bendinde, dilekçeler üzerinde bu Kanun'un 3 ve 5. maddelerine uygun olup olmadığı yönünden inceleme yapılacağı.

15. maddesinin 1/d bendinde, bu yönlerden Kanun'a aykırılık görülür ise otuz gün içinde 3 ve 5. maddelere uygun şekilde yeniden düzenlenmek veya noksanları tamamlanmak üzere dilekçelerin reddine karar verileceği belirtildikten sonra; anılan maddenin beşinci fıkrasında, bu yönlerden dilekçenin reddedilmesi üzerine yeniden verilen dilekçelerde aynı yanlışlıklar yapıldığı takdirde davanın reddedileceği hükme bağlanmıştır.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

Yukarıda metnine yer verilen 2577 sayılı Kanun'un 5. maddesi uyarınca; birden fazla işleme tek dilekçe ile dava açılabilmesinin, ancak, bu işlemler arasında maddi veya hukuki yönden bağlılık ya da sebep-sonuç ilişkisi bulunması şartına bağlandığı tartışmasızdır.

Somut uyuşmazlıkta, Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı'nın Tokat ili için ilan edilen çocuk bakıcısı/çocuk bakım elemanı işçi kadrosuna atanmak için başvurması üzerine yapılan mülakat sınavında başarılı olarak 4. asil sırada yer alan davacının, çocuk bakıcısı/çocuk bakım elemanı işçi kadrosu için öğrenim düzeyinin ortaöğretim olarak belirlendiği halde kendisinin önlisans mezunu olduğu gerekçesiyle, sürekli işçi kadrosuna atanmasının uygun olmadığına ilişkin Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığının … tarih ile … sayılı işlemi ile Tokat Valiliğinin … tarih ve … sayılı işleminin dayanağının,

Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı Sürekli İşçi Alımı Duyurusunda yer alan "...başvuru şartlarını taşımayanların yerine, mezkur Yönetmelik hükümlerine istinaden yedek listeden başarı sırasına göre atama yapılacaktır." şeklindeki düzenleme olmadığı anlaşılmıştır.

Bu durumda; dava konusu bireysel işlemler ile düzenleyici işlem arasında, 2577 sayılı Kanun'un 5. maddesinde belirtilen şekilde, maddi ve hukuki yönden bağlılık ya da sebep sonuç ilişkisi bulunmaması nedeniyle, bu işlemlere karşı tek dilekçe ile dava açılabilmesi hukuken mümkün olmadığından, uyuşmazlık konusu düzenleyici işlem ile bireysel işlemlere karşı 2577 sayılı Kanun'un 5. maddesine uygun olarak ayrı ayrı dava açılması gerekmektedir.