Danıştay 12. Daire E.2021/5954 K.2025/780

Dava konusu istem: ... İli, ... İlçesi, ... Halk Kütüphanesi memur kadrosunda olup, Valilikce ... İl Kültür ve Turizm Müdürlüğünde görevlendirilmiş olan davacının, ... İl Halk Kütüphanesine atanması üzerine, ayrılış işlemlerini yapmak amacıyla kadrosunun bulunduğu (asıl görev yeri olan) ... Halk Kütüphanesindeki görevine 10 günden fazla gelmediğinden bahisle, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 94. maddesi uyarınca görevden çekilmiş sayılmasına ilişkin ...tarih ve ... sayılı işlemin iptali istenilmiştir.

İlk Derece Mahkemesi kararının özeti:... İdare Mahkemesinin ... tarih ve E:... K:... sayılı kararıyla; davacının, Kültür ve Turizm Bakanlığı Personel Daire Başkanlığının ... tarih ve ... sayılı onayı ile ... İl Halk Kütüphanesine atandığı, bu işlemin davacıya ... İl Kültür ve Turizm Müdürlüğünün ... tarih ve ... sayılı yazısı ile 19/04/2018 tarihinde tebliğ edildiği, atama işlemi ile davacının görev yerinin değişerek ... İl Halk Kütüphanesi olduğu, bu durumda davacının görev yeri olmayan ... ilçesi,... Halk Kütüphanesince tutulan tutanaklar ile görevinden çekilmiş sayılması yönündeki dava konusu işlemde hukuka uygunluk bulunmadığı gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.

Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: ... Bölge İdare Mahkemesi ...

İdari Dava Dairesince; ilgili mevzuat hükümlerine göre, belirli bir süreyle izinsiz, mazeretsiz ve kesintisiz bir şekilde mevcut görev yerindeki mesaisine gelmeyen kamu görevlilerinin çekilmiş sayılmalarına ilişkin genel kural, 657 sayılı Kanun'un 94. maddesinde düzenlenirken, Kanun koyucunun başka bir yere atananlardan yeni görev yerlerinde başlamalarını yapmayanlar yönünden genel kuraldan saparak, aynı Kanun'un 63. maddesinde özel bir düzenlemeye yer vermek suretiyle, bu kapsamdaki personelin çekilmiş sayılması konusunda farklı bir prosedür belirlediği; ...

İl Kültür ve Turizm Müdürlüğünde geçici görevli olduğu bir dönemde farklı bir İle (...) atandığı ve yeni görev yerindeki görevine başlamadığı sabit olan davacının, belirtilen durumu itibarıyla Kanun koyucunun 657 sayılı Kanun'un 63. maddesindeki özel düzenlemeyle öngördüğü prosedür işlemlerine tabi tutulması gerekirken, aynı Kanun'un 94. maddesindeki genel kurala tabi tutulmak suretiyle hakkında dava konusu işlemin tesis edildiği; bu durumda, maddi olayın gerektirdiği özel düzenleme yerine konuya ilişkin genel kural esas alınmak suretiyle tesis edildiği anlaşılan dava konusu işlemde hukuka uygunluk;

bu husus gözetilmeksizin farklı bir gerekçeyle verildiği anlaşılan istinaf konusu kararda ise sonucu itibarıyla isabetsizlik bulunmadığı gerekçesiyle istinaf başvurusunun gerekçeli olarak reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI

... İline atanmasına ilişkin işlemin tebliği sonrası 19/04/2018 tarihi mesai bitiminde, geçici görevli olduğu ... İl Kültür ve Turizm Müdürlüğündeki görevinden ayrılan davacının, naklen atandığı yerdeki görevine başlayışını yapabilmesi için asıl görevli olduğu ... İlçesi, ... Halk Kütüphanesinden ayrılışını yapması gerektiği, ancak davacının 20/04/2018 - 29/06/2018 tarihleri arasında kütüphanedeki görevine başlamadığı, bu nedenle göreve gelmediği yolundaki tutanakların anılan kütüphane tarafından tutulduğu, dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı belirtilerek, kararın bozulması gerektiği ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI

Savunma verilmemiştir.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ : ...

DÜŞÜNCESİ

Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan Bölge İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay Onikinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra işin gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE

MADDİ OLAY

... İli, ... İlçesi, ... Halk Kütüphanesi memur kadrosunda olup, Valilikce ... İl Kültür ve Turizm Müdürlüğünde görevlendirilmiş olan davacının, ... iline atanması üzerine, geçici görevli olduğu İl Kültür ve Turizm Müdürlüğünden ilişik kesme işlemlerinin yapıldığı tarihi izleyen 20/04/2018 tarihinden 19/06/2018 tarihine kadar, ayrılış işlemlerini yapmak üzere, kadrosunun bulunduğu (asıl görev yeri olan) ... Halk Kütüphanesindeki görevine kesintisiz ve mazeretsiz olarak 10 günden fazla süreyle gelmediğinden bahisle 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 94. maddesi uyarınca görevden çekilmiş sayılmasına ilişkin ... Valiliğinin... tarih ve ... sayılı işleminin tesis edilmesi üzerine temyizen incelenen dava açılmıştır.

İLGİLİ MEVZUAT

657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun "İşe başlamama halinde yapılacak işlem" başlıklı 63. maddesinin 2. fıkrasında, "Başka yerdeki bir göreve atananlardan 62. maddedeki süre içinde hareket ederek belli yol süresi sonunda yeni görevlerine başlamayanlara, eski görevlerinden ayrılış ve yeni görevlerine başlayış tarihleri arasında aylık verilmemek şartı ile 10 günlük bir süre daha verilebilir.

Belge ile isbatı mümkün zorlayıcı sebepler olmaksızın bu süre sonunda da yeni görevlerinde işe başlamayanlar memuriyetten çekilmiş sayılırlar.". "Çekilme" başlıklı 94. maddesinin birinci fıkrasında ise, "Devlet memuru bağlı olduğu kuruma yazılı olarak müracaat etmek suretiyle memurluktan çekilme isteğinde bulunabilir.

Mezuniyetsiz veya kurumlarınca kabul edilen mazereti olmaksızın görevin terk edilmesi ve bu terkin kesintisiz 10 gün devam etmesi halinde, yazılı müracaat şartı aranmaksızın, çekilme isteğinde bulunulmuş sayılır." hükümlerine yer verilmiştir.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

Uyuşmazlıkta, davacının, atama onayını tebliğ edip, geçici görevli olduğu ... İl Kültür ve Turizm Müdürlüğünden ayrıldıktan sonra, naklen atandığı ... İlindeki görevine başlayışını yapabilmesi için asıl görevli olduğu ...

Halk Kütüphanesinden ayrılış işlemlerini yapması gerektiği halde, 20/04/2018 - 29/06/2018 tarihleri arasında anılan kütüphanedeki görevine başlamadığı; her ne kadar davacının, 20/04/2018 - 04/06/2018 tarihleri arasında görevine gelmediği, tek bir tutanak (04/06/2018 tarihli) düzenlenmek suretiyle tespit edilmiş ise de, 04/06/2018 - 29/06/2018 arasında göreve gelmediğinin her gün için ayrı ayrı tutulan tutanaklarla da tespit edildiği, dolayısıyla davacının kesintisiz ve mazeretsiz olarak 10 günden fazla göreve gelmediğinin sabit olduğu anlaşıldığından,

657 sayılı Kanun'un 94. maddesi uyarınca görevden çekilmiş sayılmasına ilişkin dava konusu işlemde hukuka aykırılık görülmemiştir.

Kaldı ki davacının, atama onayının tebliğinden dava konusu işlemin tesis edildiği tarihe kadar ... İlinde de göreve başlamadığı anlaşıldığından, 657 sayılı Kanun'un 63. maddesinde aranan görevden çekilmiş sayılma koşullarının mevcut olduğu görülmüştür. Bu itibarla, dava konusu işlemin iptali yönündeki İdare Mahkemesi kararına karşı yapılan istinaf başvurusunun gerekçeli olarak reddi yolundaki temyize konu Bölge İdare Mahkemesi kararında hukuki isabet bulunmamaktadır.