Danıştay 12. Daire E.2021/6721 K.2024/4370

Dava konusu istem: ... Büyükşehir Belediye Başkanlığında bilgisayar işletmeni olarak görev yapan davacının, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 125. maddesinin birinci fıkrasının (E) bendinin (g) alt bendi uyarınca Devlet memurluğundan çıkarma cezası ile cezalandırılmasına ilişkin Yüksek Disiplin Kurulunun ... tarih ve ... sayılı kararının 2. kısmının iptali ile işlem nedeniyle yoksun kaldığı parasal haklarının yasal faiziyle birlikte ödenmesine karar verilmesi istenilmiştir.

İlk Derece Mahkemesi kararının özeti:....

İdare Mahkemesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararıyla; davacı hakkında yapılan adli soruşturma evraklarının, tape kayıtlarının ve idari soruşturma dosyasının bir bütün olarak değerlendirilmesinden; davacının, üzerine atılı fiilin sübut bulduğu ve bu eyleminin memurluk sıfatı ile bağdaşmayacak nitelik ve derecede yüz kızartıcı ve utanç verici hareketler niteliğinde olduğu görüldüğünden, usulüne uygun son savunmasının alınarak eylemine uyan Devlet memurluğundan çıkarma cezası ile cezalandırılmasına ilişkin ...

Büyükşehir Belediye Başkanlığı Yüksek Disiplin Kurulunun... tarih ve... sayılı kararın 2. kısmında hukuka ve mevzuata aykırılık bulunmadığı; diğer yandan, buna bağlı olarak da, davacının işlem nedeniyle yoksun kaldığı parasal haklarının yasal faiziyle birlikte ödenmesi isteminin de yerinde görülmediği gerekçesiyle davanın reddine karar verilmiştir.

Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince; istinaf başvurusuna konu İdare Mahkemesi kararının hukuka ve usule uygun olduğu ve davacı tarafından ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği gerekçesiyle 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI

Verilen kararın, disiplin hukukunun aynı fiil nedeniyle birden fazla disiplin cezası verilemeyeceğine dair yerleşik ve bilinen ilkesine aykırılık teşkil ettiği, salt uyuşturucu ve uyarıcı madde bulundurma, kullanma eylemini memurluk sıfatı ile bağdaşmayacak nitelik ve derece yüz kızartıcı ve utanç verici hareketler olarak nitelendirilmesinin mümkün olmadığı, uyuşturucu ve uyarıcı maddelerin ticaretini yapmadığı gibi bu maddelerin etkisinde iş yerinde bulunmadığı, madde kullanımından kaynaklı işini ve çalışma arkadaşlarını olumsuz etkileyecek bir durumunun da olmadığı, eylemi ile ceza arasında adil bir dengenin olmadığı ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI

Temyiz isteminin reddi gerektiği savunulmuştur.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ : ...

DÜŞÜNCESİ

Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan Bölge İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay Onikinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra işin gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE

MADDİ OLAY

... Büyükşehir Belediye Başkanlığında bilgisayar işletmeni olarak görev yapan davacının, kullanmak için uyuşturucu ve uyarıcı madde satın aldığı, bulundurduğu ve kullandığı yönündeki eylemlerine istinaden, hakkında yapılan disiplin soruşturması sonucunda, ... Büyükşehir Belediye Başkanlığı Yüksek Disiplin Kurulunun...tarih ve...sayılı kararıyla, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 125. maddesinin birinci fıkrasının (E) bendinin (g) alt bendinde yer alan "Memurluk sıfatı ile bağdaşmayacak nitelik ve derecede yüz kızartıcı ve utanç verici hareketlerde bulunmak" hükmü uyarınca Devlet memurluğundan çıkarma cezası ile cezalandırılması üzerine temyizen incelenen dava açılmıştır.

İLGİLİ MEVZUAT

2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 28. maddesinin birinci fıkrasında, Danıştay, bölge idare, idare ve vergi mahkemelerinin esasa ve yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararlarının icaplarına göre idarenin, gecikmeksizin işlem tesis etmeye veya eylemde bulunmaya mecbur olduğu; bu sürenin hiçbir şekilde kararın idareye tebliğinden başlayarak otuz günü geçemeyeceği kuralına yer verilmiştir.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

Dosyanın incelenmesinden; davacının işbu davaya konu eylemiyle birlikte, "eşi ile birlikte, değişik fantaziler yaşamak için sosyal paylaşım sitelerinde eş değiştirme kullanım amacına uygun hesap açarak bu gibi arayışta olan çiftlerle görüştüğü, erotik paylaşımlar yaptığı, swinger veya soft adı verilen şekilde diğer çiftlerle aynı ortamda cinsel birliktelikler yaşadığı" yönündeki eylemleri hakkında başlatılan disiplin soruşturması neticesinde, soruşturmacı tarafından, davacının sübuta eren söz konusu eylemleri nedeniyle 657 sayılı Kanun'un 125. maddesinin birinci fıkrasının (E) bendinin (g) alt bendi uyarınca,

her bir eylem yönünden ayrı ayrı olmak üzere iki kez Devlet memurluğundan çıkarma cezası ile cezalandırılmasının teklif edildiği, ... Büyükşehir Belediye Başkanlığı Yüksek Disiplin Kurulunun ... tarihli ve ... sayılı kararıyla, davacının sübuta erdiğine kanaat getirilen iki fiiline dayalı olarak aynı madde uyarınca bir kez Devlet memurluğundan çıkarma cezası ile cezalandırılmasına karar verildiği, davacı tarafından bu işleme karşı açılan dava neticesinde, ...

İdare Mahkemesinin... tarih ve E:...

K:... sayılı kararıyla; hakkında memurluktan çıkarma cezası istenen kişiye, 657 sayılı Kanun'un 129. maddesi uyarınca tanınan (son) savunma hakkını etkili bir şekilde kullandırılmış olduğunun kabul edilebilmesi için, bu madde ile getirilen "soruşturma evrakını inceleme, tanık dinletme, disiplin kurulunda vekili vasıtasıyla savunma yapma" haklarının mevcut olduğu hususlarının, yine aynı kanun'un 130. maddesinde öngörülen (7) günlük süreden az olmamak üzere, toplantı tarihinden önce davacıya yazılı olarak tebliğ edilmesi gerektiği;

uyuşmazlıkta ise, yine aynı Kanun'un 129. maddesinde yer verilen hakları kullanmak suretiyle (son) savunmasını yapabileceği hususlarının davacıya tebliğ edildiğinin davalı idarece hukuken geçerli kabul edilebilecek somut bilgi ve belgelerle ortaya konulamadığı gözönünde bulundurulduğunda, dava konusu işlemde hukuka uygunluk bulunmadığı; öte yandan, idarece Mahkemenin bu kararı uyarınca davacı hakkında 657 sayılı Kanun'un 129. maddesi kapsamında hakları hatırlatılmak suratiyle son savunması alındıktan sonra değerlendirme yapılarak, yeniden işlem tesis edilebileceğinin açık olduğu gerekçesiyle işlemin iptaline karar verildiği,

davalı idare tarafından bu karara karşı yapılan istinaf başvurusunun ise, ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin...tarih ..., K:... sayılı kararıyla reddedildiği anlaşılmıştır.

Bahsi geçen İdare Mahkemesi kararı üzerine, davalı idarece bu defa, davacının, 09/03/2020 tarihli yazılı savunması, 25/03/2020 tarihinde de Yüksek Disiplin Kurulu nezdinde sözlü savunması alındıktan sonra bu davaya konu ... Büyükşehir Belediye Başkanlığı Yüksek Disiplin Kurulunun... tarih ve ...sayılı kararıyla (kararın 2. maddesi), davacının, eşi ile birlikte kullanmak için uyuşturucu ve uyarıcı madde satın aldığı, bulundurduğu ve kullandığı eylemleri nedeniyle 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 125. maddesinin birinci fıkrasının (E) bendinin (g) alt bendi uyarınca Devlet memurluğundan çıkarma cezası ile cezalandırılmasına karar verildiği görülmüştür.

Davacının, Devlet memurluğundan çıkarılmasına ilişkin ... tarih v... sayılı işlem (ilk işlem),... İdare Mahkemesinin... tarih ve E:..., K:...sayılı kararıyla iptal edilmiş ve bu karara karşı yapılan istinaf başvurusu da, ... Bölge İdare Mahkemesi ...

İdari Dava Dairesinin... tarih ..., K:... sayılı kararıyla reddedilmiş olsa da, temyiz aşamasında Dairemizin 17/10/2024 tarih ve E:2021/2288, K:2024/4368 sayılı kararıyla da, her ne kadar Mahkeme tarafından, davacıya 657 sayılı Kanun'un 129. maddesinde belirtilen hakları kullanmak suretiyle (son) savunmasını yapabileceği hususunun tebliğ edildiğinin, somut bilgi ve belgelerle ortaya konulamadığı gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiş ise de;

davacıya Yüksek Disiplin Kurulu kararıyla 657 sayılı Kanun'un 129. maddesinin ikinci fıkrası gereği sözlü savunma hakkı tanındığı ve davacının sözlü savunmasını yaptığının işlem içeriğinde belirtilmek suretiyle kayda geçtiği görüldüğünden, uyuşmazlıkla ilgili olarak davanın esası incelenerek bir karar verilmesi gerektiği gerekçesiyle davalı idarenin temyiz istemi kabul edilerek, söz konusu davacı hakkında tesis edilen Bölge İdare Mahkemesi kararı bozulmuştur.

Bu itibarla; Yüksek Disiplin Kurulunun...tarih ve ... sayılı kararı (ilk işlem) hukuk aleminde mevcudiyetini koruduğundan işbu dosyadaki Yüksek Disiplin Kurulu kararı ile ilgili yeniden değerlendirme yapılarak karar verilmesi gerektiğinden, temyize konu Bölge İdare Mahkemesi kararında hukuki isabet görülmemiştir.