Danıştay 12. Daire E.2021/7262 K.2025/2378

Dava konusu istem: İstanbul ili, Beylikdüzü İlçe Müftülüğünde memur olarak görev yapan davacının, adaylık süresi içinde aylıktan kesme cezası aldığından bahisle 657 sayılı Kanun'un 56. ve 57. maddeleri uyarınca memurluğunun sona erdirilmesine ilişkin ... tarih ve ... sayılı işleminin iptali ile bu işlem nedeniyle yoksun kaldığı parasal haklarının yasal faiziyle birlikte ödenmesine, özlük haklarının iadesine karar verilmesi istenilmiştir.

İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararıyla; davacının asaleti tasdik olunduktan sonra disiplin cezası aldığı açık olduğundan, her ne kadar cezaya konu fiiller adaylık döneminde işlenmiş olsa dahi adaylık döneminde ceza verilmemiş olması nedeniyle 657 sayılı Kanun'un 56. ve 57. maddeleri uyarınca tesis edilen işlemde hukuka uyarlık bulunmadığı gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline, davacının bu işlem nedeniyle yoksun kaldığı özlük ve parasal haklarının ödenmesine karar verilmesi isteminin kabulüne, bu kapsamda davacının yoksun kaldığı parasal haklarının işbu dava tarihinden (18/09/2019) itibaren işleyecek yasal faiziyle birlikte davalı idarece davacıya ödenmesine, özlük haklarının iadesine karar verilmiştir.

Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince; istinaf başvurusuna konu İdare Mahkemesi kararının hukuka ve usule uygun olduğu ve davalı tarafından ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği gerekçesiyle 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI

Davacının disiplin cezasına konu fiilleri adaylık döneminde işlediği, davacının işlemiş olduğu fiillerin Diyanet İşleri Başkanlığı personeline yakışmadığı, dava konusu işlemin usulüne uygun olarak, işlenen fiillerin adaylık dönemi içerisinde gerçekleştiği dikkate alınarak tesis edildiği belirtilerek, Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI

Savunma verilmemiştir.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ : ...

DÜŞÜNCESİ

Temyiz isteminin kabulü ile usul ve yasaya aykırı olan kararın bozulması gerektiği düşünülmektedir

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay Onikinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra, dosya tekemmül ettiğinden davalı idarenin yürütmenin durdurulması istemi hakkında ayrıca bir karar verilmeksizin, işin gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE

MADDİ OLAY

İstanbul ili, Beylikdüzü İlçe Müftülüğünde memur olarak görev yapan davacının, aday memur olarak görev yapmakta iken, N.U.A. isimli şahısla gayr-ı meşru ilişki yaşadığı ve Edirne İl Müftülüğü bünyesinde görev yaptığı süre boyunca verilen görevleri yerine getirmediği, müftülük personelinin bilgi ve belgelerini dışarıdan kişilerle paylaştığı iddialarıyla ilgili olarak hakkında başlatılan disiplin soruşturması sonucu düzenlenen soruşturma raporunda;

muhakkik tarafından, davacının 657 sayılı Kanun'un 125/B-(d) maddesi uyarınca ''kınama'' ve aynı Kanun'un 125/C-(ı) maddesi uyarınca ''1/30 oranında aylıktan kesme'' disiplin cezaları ile cezalandırılmasının, ayrıca Devlet memurluğu ile bağdaşmayacak tutum ve davranışlar sergilediğinden bahisle 657 sayılı Kanun'un 56. ve 57. maddeleri uyarınca memurluğunun sona erdirilmesinin teklif edildiği,

getirilen teklif doğrultusunda davacının 657 sayılı Kanun'un 125/B-(d) maddesi uyarınca ''kınama'' ve aynı Kanun'un 125/C-(ı) maddesi uyarınca ''1/30 oranında aylıktan kesme'' disiplin cezaları ile cezalandırılmasına ilişkin ... tarih ve ... sayılı işlemin tesis edildiği, sonrasında ise Diyanet İşleri Başkanlığı'nın ... tarih ve ... sayılı kararıyla 657 sayılı Kanun'un 56. ve 57. maddeleri uyarınca memuriyetle ilişiğinin kesilmesi üzerine anılan işlemin iptali istemiyle temyizen incelenen davanın açıldığı anlaşılmaktadır.

İLGİLİ MEVZUAT

657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun ''Adaylık devresi içinde göreve son verme'' başlıklı 56. maddesinde; ''Adaylık süresi içinde temel ve hazırlayıcı eğitim ve staj devrelerinin her birinde başarısız olanlarla adaylık süresi içinde hal ve hareketlerinde memuriyetle bağdaşmıyacak durumları, göreve devamsızlıkları tespit edilenlerin disiplin amirlerinin teklifi ve atamaya yetkili amirin onayı ile ilişkileri kesilir.

İlişkileri kesilenler ilgili kurumlarca derhal Devlet Personel Başkanlığına bildirilir.'' hükmü, ''Adaylık süresi sonunda başarısızlık'' başlıklı 57. maddesinde; ''Adaylık süresi içinde aylıktan kesme veya kademe ilerlemesinin durdurulması cezası almış olanların disiplin amirlerinin teklifi ve atamaya yetkili amirin onayı ile ilişikleri kesilir.

İlişikleri kesilenler ilgili kurumlarca derhâl Devlet Personel Başkanlığına bildirilir.'' hükmü, ''Asli memurluğa atanma'' başlıklı 58. maddesinde de ''Adaylık devresi içinde eğitimde başarılı olan adaylar disiplin amirlerinin teklifi ve atamaya yetkili amirin onayı ile onay tarihinden geçerli olmak üzere asli memurluğa atanırlar. Asli memurluğa geçme tarihi adaylık süresinin sonunu geçemez.'' hükmü yer almaktadır.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

Dava konusu uyuşmazlıkta; davacının, 16/10/2017 tarihinde aday memur olarak göreve başladığı, aday memur olarak görev yapmakta iken 26/09/2018 tarihli soruşturma oluruna istinaden hakkında disiplin soruşturması başlatıldığı, yürütülen disiplin soruşturması sonucunda düzenlenen 31/12/2018 tarihli soruşturma raporunda;

muhakkik tarafından ''davacının 657 sayılı Kanun'un 125. maddesinin birinci fıkrasının (B) bendinin (d) alt bendi uyarınca kınama ve aynı Kanun'un 125. maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinin (ı) alt bendi uyarınca 1/30 oranında aylıktan kesme disiplin cezaları ile cezalandırılmasının, ayrıca devlet memurluğu ile bağdaşmayacak tutum ve davranışlar sergilediğinden bahisle 657 sayılı Kanun'un 56. ve 57. maddeleri uyarınca memurluğunun sona erdirilmesinin'' teklif edildiği; bu arada 657 sayılı Kanun'un 58. maddesi uyarınca davacının asaletinin ... tarih ve ... sayılı işlemle onanarak asli memurluğa atamasının yapıldığı görülmüş ise de;

aday memur statüsünde olan kişilerin bu süreçte adaylık süresi içinde memuriyetle bağdaşmayacak hal ve hareketlerde bulunmaları veya mevzuatta belirtilen aylıktan kesme veya kademe ilerlemesinin durdurulması disiplin cezalarından birini almaları durumunda, memuriyet ile ilişiğinin sonlandırılacağı yönündeki bağlı yetki kuralına dayalı olarak işlem tesis edileceği açıktır

Olayda; davacının adaylık süresi içinde işlediği fiilleri nedeniyle adaylık dönemi içinde yürütülen disiplin soruşturmasının bulunduğu, buna göre 26/09/2018 tarihli olur'a istinaden teftiş kurulunca, 25/10/2018 tarihinde soruşturmaya başlanıldığı ve soruşturma sonucunda disiplin cezası teklifinin de adaylık süresi içerisinde iken 31/12/2018 tarihinde teklif edildiği, disiplin cezasının davacının asaleti onaylandıktan sonra verilmesinin işlemi sakatlamayacağı; öte yandan, anılan disiplin cezalarına karşı dava açmadığı ve cezaların kesinleştiği de dikkate alındığında; hukuken geçerli olan disiplin cezasına dayalı olarak bağlı yetki kuralı çerçevesinde tesis edilen dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmamaktadır.

Bu itibarla, dava konusu işlemin iptali, yoksun kaldığı parasal haklarının dava açma tarihinden itibaren işletilecek yasal faiziyle birlikte davacıya ödenmesi, özlük haklarının iadesine ilişkin İdare mahkemesi kararına karşı yapılan istinaf başvurusunun reddi yolundaki temyize konu Bölge İdare Mahkemesi kararında hukuki isabet görülmemiştir.

(X) KARŞI OY

Dava konusu işlemin iptali ve tazminat isteminin kabulü ile yoksun kaldığı özlük ve parasal haklarının dava tarihinden itibaren işleyecek yasal faiziyle birlikte ödenmesine ilişkin İdare Mahkemesi kararına karşı yapılan istinaf başvurusunun reddi yolundaki temyize konu ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararı hukuka ve usule uygun olduğundan, temyiz isteminin reddi ile kararın onanması gerektiği görüşüyle Daire kararına katılmıyorum.