Danıştay 12. Daire E.2021/7973 K.2023/1159

2- ...Bakanlığı

VEKİLİ

1. Hukuk Müşaviri Yrd. V. ...

DAVANIN KONUSU

14/10/2021 tarihli İçişleri Bakanlığı makam onayı ile yürürlüğe konulan Derneklerin Denetim Faaliyetlerinde Görevlendirilen Kamu Personeline ve Bilirkişilere Ödenecek Ücretlere İlişkin Usul ve Esaslar'ın, "Yürürlük" başlıklı 4. maddesinin iptali istenilmektedir.

DAVACININ İDDİALARI

5253 sayılı Dernekler Kanunu’nun 19. maddesinde; gerekli görülen hallerde, derneklerin tüzüklerinde gösterilen amaçlar doğrultusunda faaliyet gösterip göstermediklerinin, defterlerini ve kayıtlarını mevzuata uygun olarak tutup tutmadıklarının İçişleri Bakanı veya mülkî idare amiri tarafından kamu görevlilerine denetletilebileceğinin belirtildiği,

İçişleri Bakanlığı mülkiye müfettişleri ve dernekler denetçileri hariç, denetimlerde görevlendirilecek kamu görevlilerine verilecek ücretin tutarının İçişleri Bakanlığı ile Hazine ve Maliye Bakanlığınca birlikte tespit olununacağı ve İçişleri Bakanlığı bütçesine konulacak ödenekten karşılanacağı, bu denetimlerde görevlendirileceklere ilişkin usul ve esaslar yönetmelikte düzenleneceğinin, denetim sırasında, uzmanlık veya teknik bilgi gerektiren durumlarda İçişleri Bakanlığı, valilikler ve kaymakamlıklar tarafından bilirkişi görevlendirilebileceği, bilirkişinin görevlendirilmesine ilişkin usul ve esasların yönetmelikte düzenleneceği,

bilirkişiye verilecek ücretin tutarının İçişleri Bakanlığı ile Hazine ve Maliye Bakanlığınca birlikte tespit olunacağı ve bu ücretin İçişleri Bakanlığı bütçesine konulacak ödenekten karşılanacağı düzenlemesine yer verildiği, Dernekler Kanunu’ndaki bu değişikliğin 31/12/2020 tarih ve 31351 (5.mükerrer) sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yayımı tarihinde yürürlüğe girdiği.

Derneklerin Denetim Faaliyetlerinde Görevlendirilen Kamu Personeline ve Bilirkişilere Ödenecek Ücretlere İlişkin Usul ve Esasları İçişleri Bakanlığı ile Hazine ve Maliye Bakanlığının birlikte hazırladığı, İçişleri Bakanlığı oluruyla 14/10/2021 tarihinde yürürlüğe girdiği.

Dernekler Kanunu’nun 19. maddesinin ikinci fıkrasındaki değişikliğe istinaden düzenlenen dava konusu usul ve esasların 4. maddesi olan yürürlük maddesinin, İçişleri Bakanlığı ile Hazine ve Maliye Bakanlığınca birlikte hazırlanan “bu usul ve esaslar Bakanlık onay tarihinde yürürlüğe girer” şeklinde düzenlendiği, Dernekler Kanunu'ndaki bu değişikliğin 31/12/2020 tarihinde yürürlüğe girmesine rağmen, usul ve esaslara ilişkin düzenlemenin 14/10/2021 tarihinde yürürlüğe girmiş olması nedeniyle 4. maddede yer alan bu düzenlemenin hukuka aykırı olduğu.

31/12/2020-14/10/2021 tarihleri arasında derneklerin denetimi için görev yapmış olan personelin ücretlerinin ödenmediği ve mağdur edildiği, bu durumun Anayasa'nın 5.maddesi, “Zorla Çalıştırma Yasağı” başlıklı 18. maddesinin ikinci fıkrası, “Ücrette Adaletin Sağlanması” başlıklı 55. madddesinin yedinci fıkrası ve "Yönetmelikler” başlıklı 124. maddesine aykırı olduğu, zira bu usul ve esaslardaki yürürlük maddesinin kazanılmış hakları ortadan kaldırdığı ve hukuk devletine olan güveni sarstığı belirtilerek,

Derneklerin Denetim Faaliyetlerinde Görevlendirilen Kamu Personeline ve Bilirkişilere Ödenecek Ücretlere İlişkin Usul ve Esasların, "Yürürlük" başlıklı 4. maddesinin hukuka ve yasalara uygun olmadığı belirtilerek iptaline karar verilmesi gerektiği ileri sürülmektedir.

DAVALILARIN SAVUNMASI

1-Hazine ve Maliye Bakanlığı tarafından: Derneklerin Denetim Faaliyetlerinde Görevlendirilen Kamu Personeline ve Bilirkişilere Ödenecek Ücretlere İlişkin Usul ve Esasların düzenlenmesinin Yönetmeliğe bırakılmış olduğu, 7262 sayılı Kanunla Dernekler Kanununda yapılan düzenlemeler çerçevesinde, İçişleri Bakanlığı mülkiye müfettişleri ve dernekler denetçileri hariç derneklerin denetiminde görevlendirilen kamu görevlilerine ve görevlendirilen bilirkişilere ücret ödenmesi,

bu ücretlerin İçişleri Bakanlığı ile Maliye Bakanlığı tarafından birlikte belirlenmesi ve belirlenen ücretin İçişleri Bakanlığı bütçesine konulacak ödenekten karşılanmasının hüküm altına alındığı, Kanun'un bu hükmü gereği İçişleri Bakanlığı ile Hazine ve Maliye Bakanlığınca birlikte hazırlanan, Derneklerin Denetim Faaliyetlerinde Görevlendirilen Kamu Personeline ve Bilirkişilere Ödenecek Ücretlere İlişkin Usul ve Esasların, İçişleri Bakanlığı Oluruyla 14/10/2021 tarihinde yürürlüğe girdiği, dolayısıyla bu usul ve esasların, Kanun'un öngördüğü çerçeveye uygun olarak.

Dernekler Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik ile eş zamanlı olarak hazırlanmış olduğu, bu düzenlemenin hukuka ve mevzuata uygun olduğu belirtilerek davanın reddi gerektiği savunulmuştur.

2- İçişleri Bakanlığı tarafından.

Denetim görevinin Dernekler Kanunu’nun 19. maddesindeki değişiklik ve buna istinaden gerçekleştirilen Derneklerin Denetim Faaliyetlerinde Görevlendirilen Kamu Personeline ve Bilirkişilere Ödenecek Ücretlere İlişkin Usul ve Esasların düzenlenmesi yapılmadan önce de söz konusu kamu personelinin yürütmesi gereken iş ve işlemler arasında olduğu, yapılan değişiklikle denetimlerin daha nitelikli ve etkin gerçekleştirilmesi ve bu konuda personelin teşvik edilmesi amacıyla ücrete tabi kılındığı,

bununla birlikte 5253 sayılı Kanun'da, gerekli görülen hallerde derneklerin İçişleri Bakanı veya mülkî idare amiri tarafından kamu görevlileri eliyle denetlenebileceği, denetimlerde görevlendirilecek kamu görevlilerine ücret ödeneceği hüküm altına alınmış olmakla birlikte, bu denetimlerde görevlendirileceklere ödenecek ücretlere ilişkin usul ve esasların düzenlenmesinin yönetmeliğe bırakıldığı, dolayısıyla söz konusu kanuni düzenlemede bahsi geçen ödemenin miktarı, kriteri ve ne şekilde ödeneceğine yönelik hususlar belirlenmeden yapılmasının mümkün olmadığı,

usul ve esasların yayımı tarihinin “Bu esaslar Bakanlık onay tarihinde yürürlüğe girer” şeklinde uygulamaya konulmasının hukuka ve mevzuata uygun olduğu, davanın reddine karar verilmesi gerektiği savunulmaktadır.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ : ...

DÜŞÜNCESİ

Dernekler Kanunu’ndaki derneklerin denetimine ilişkin bu değişiklik 31/12/2020 tarih ve 31351 (5.mükerrer) sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yayımı tarihinde yürürlüğe girdikten sonra, Dernekler Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik’te 21/10/2021 tarih ve 31365 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe girmiş ve Derneklerin Denetim Faaliyetlerinde Görevlendirilen Kamu Personeline ve Bilirkişilere Ödenecek Ücretlere İlişkin Usul ve Esasların düzenlenmesi Yönetmeliğe bırakılmış olduğundan,

Derneklerin Denetim Faaliyetlerinde Görevlendirilen Kamu Personeline ve Bilirkişilere Ödenecek Ücretlere İlişkin Usul ve Esasların düzenlenmesinin Yönetmelik düzenlemesi ile eş zamanlı olarak hazırlanmış olduğu gözetildiğinde, ayrıca 5253 sayılı Dernekler Kanunu’nda yapılan bu değişikliğin öngördüğü denetimlerin yapılmasının (Kanun’un 19/3. fıkrasında) Yönetmelik düzenlemesi gerektirdiği, söz konusu Yönetmelik düzenlemelerinin de 21/10/2021 tarihli ve 31635 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe girdiği dikkate alındığında, davanın reddi gerektiği düşünülmektedir.

DANIŞTAY SAVCISI : ...

DÜŞÜNCESİ

Dava; 14/10/2021 tarihli İçişleri Bakanının onayı ile yürürlüğe konulan Derneklerin Denetim Faaliyetlerinde Görevlendirilen Kamu Personeline ve Bilirkişilere Ödenecek Ücretlere İlişkin Usul ve Esasların, "Yürürlük" başlıklı 4. maddesinin iptali istemiyle açılmıştır.

5253 sayılı Dernekler Kanunu'nun ''Beyanname verme yükümlülüğü ve denetim'' başlıklı 19. maddesinde, '' Dernekler, yıl sonu itibarıyla faaliyetlerini, gelir ve gider işlemlerinin sonuçlarını düzenleyecekleri beyanname ile her yıl Nisan ayı sonuna kadar mülkî idare amirliğine vermekle yükümlüdürler. Beyannamenin düzenlenmesine ilişkin esas ve usuller yönetmelikte düzenlenir.

Gerekli görülen hallerde, derneklerin tüzüklerinde gösterilen amaçlar doğrultusunda faaliyet gösterip göstermedikleri, defterlerini ve kayıtlarını mevzuata uygun olarak tutup tutmadıkları İçişleri Bakanı veya mülkî idare amiri tarafından kamu görevlilerine denetletilebilir.

(Ek cümle: 27/12/2020-7262/13 md.) Bu denetimlerin, yapılacak risk değerlendirmelerine göre üç yılı geçmeyecek şekilde her yıl yapılması esastır. Bu denetimlerde kolluk kuvveti mensupları görevlendirilemez. İçişleri Bakanlığı ve mülkî idare amirlerinin yapacağı denetimler mesai saatleri içerisinde yapılır. Bu denetimler en az yirmidört saat önce derneklere bildirilir. (Ek cümleler:27/12/2020-7262/13 md.) İçişleri Bakanlığı mülkiye müfettişleri ve dernekler denetçileri hariç, denetimlerde görevlendirilecek kamu görevlilerine verilecek ücretin tutarı İçişleri Bakanlığı ile Hazine ve Maliye Bakanlığınca birlikte tespit olunur ve İçişleri Bakanlığı bütçesine konulacak ödenekten karşılanır. Bu denetimlerde görevlendirileceklere ilişkin usul ve esaslar yönetmelikte düzenlenir.

Denetim sırasında görevli memurlar tarafından istenecek her türlü bilgi, belge ve kayıtların, dernek yetkilileri tarafından gösterilmesi veya verilmesi, yönetim yerleri, müesseseler ve eklentilerine girme isteğinin yerine getirilmesi zorunludur.

(Ek fıkra:27/12/2020-7262/13 md.) Denetim ile görevlendirilenler, kamu kurum ve kuruluşlarından, bankalar dâhil gerçek ve tüzel kişilerden denetim görevi kapsamına giren hususla sınırlı olarak ilgili bilgi ve belgeyi isteme yetkisine sahiptir. Talepte bulunulanlar özel kanunlarda yazılı hükümleri ileri sürerek bilgi ve belge vermekten kaçınamazlar.

(Ek fıkra:27/12/2020-7262/13 md.) Özel kanunlarındaki düzenlemeler saklı kalmak üzere, İçişleri Bakanlığınca veya mülki idare amirliğince talep edilmesi hâlinde, dernekler ile derneklere ait her türlü tesis, müessese ve ortaklığı bulunan kuruluşlar, görev alanları ile sınırlı olmak üzere ilgili bakanlık ve kuruluşlar tarafından denetlenir.

(Ek fıkra:27/12/2020-7262/13 md.) Denetim sırasında, uzmanlık veya teknik bilgi gerektiren durumlarda İçişleri Bakanlığı, valilikler ve kaymakamlıklar tarafından bilirkişi görevlendirilebilir. Bilirkişinin görevlendirilmesine ilişkin usul ve esaslar yönetmelikte düzenlenir. Bilirkişiye verilecek ücretin tutarı İçişleri Bakanlığı ile Hazine ve Maliye Bakanlığınca birlikte tespit olunur ve bu ücret İçişleri Bakanlığı bütçesine konulacak ödenekten karşılanır.

Denetim sırasında, suç teşkil eden fiillerin tespit edilmesi hâlinde, mülkî idare amiri durumu derhal Cumhuriyet savcılığına ve derneğe bildirir.'' hükmü yer almıştır.

Derneklerin Denetim Faaliyetlerinde Görevlendirilen Kamu Personeline ve Bilirkişilere Ödenecek Ücretlere İlişkin Usul ve Esaslar'ın "Amaç ve kapsam" başlıklı 1. maddesinde, "Bu Usul ve Esaslar, 5253 sayılı Dernekler Kanununun 19 uncu maddesinin ikinci fıkrası uyarınca İçişleri Bakanlığı mülkiye müfettişleri ve dernekler denetçileri hariç derneklerin denetiminde görevlendirilen kamu görevlilerine ve aynı maddenin altıncı fıkrası uyarınca görevlendirilen bilirkişilere yapılacak ödemelere ilişkin usul ve esasların tespiti amacıyla hazırlanmıştır." hükmüne; dava konusu "Yürürlük" başlıklı 4. maddesinde ise, "Hazine ve Maliye Bakanlığı ile birlikte hazırlanan bu Usul ve Esaslar Bakanlık onay tarihinde yürürlüğe girer." hükmüne yer verilmiştir.

5253 sayılı Dernekler Kanunu'nunda 7262 sayılı Yasanın 13. maddesiyle yapılan değişiklik uyarınca, derneklerin denetimine ilişkin risk analizinin hangi esaslara göre ve nasıl yapılacağı, risk grupları itibarıyla denetimlerde görevlendirilecek personelin belirlenmesi, derneklerin denetiminde görevlendirilecek kamu görevlilerine uygulanacak eğitim programı, bilirkişilerin görevlendirilme esasları hususlarında hazırlanan Dernekler Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 21/10/2021 tarihli ve 31635 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe girdiği,

dava konusu düzenlemenin de anılan Yönetmelik ile eş zamanlı hazırlanarak Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten bir hafta önce 14/10/2021 tarihinde yürürlüğe konulduğu anlaşılmış olup.

5253 sayılı Dernekler Kanunu’nda 7262 sayılı Yasa ile yapılan değişikliğin 31/12/2020 tarihinde yürürlüğe girmesine rağmen, usul ve esaslara ilişkin düzenlemenin 14/10/2021 tarihinde yürürlüğe girmiş olması nedeniyle 31/12/2020-14/10/2021 tarihleri arasında derneklerin denetimi için görev yapmış olan personelin ücretlerinin ödenmediği ileri sürülerek bakılan davanın açıldığı görülmüştür.

5253 sayılı Dernekler Kanunu’nda 7262 sayılı Yasa ile yapılan değişikliğin öngördüğü denetimlerin yapılmasının Yönetmelik düzenlemesi gerektirdiği, söz konusu Yönetmelik düzenlemelerinin de 21/10/2021 tarihli ve 31635 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe girdiği dikkate alındığında dava konusu düzenlemede hukuka aykırılık bulunmamaktadır. Açıklanan nedenlerle, davanın reddi gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay Onikinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

MADDİ OLAY VE HUKUKİ SÜREÇ

14/10/2021 tarihli İçişleri Bakanının onayı ile yürürlüğe konulan Derneklerin Denetim Faaliyetlerinde Görevlendirilen Kamu Personeline ve Bilirkişilere Ödenecek Ücretlere İlişkin Usul ve Esasların "Yürürlük" başlıklı 4. Maddesinin iptali istemiyle bakılan dava açılmıştır.

İNCELEME VE GEREKÇE

İLGİLİ MEVZUAT

5253 sayılı Dernekler Kanunu'nun “Beyanname verme yükümlülüğü ve denetim” başlıklı 19. Maddesinde; "Gerekli görülen hallerde, derneklerin tüzüklerinde gösterilen amaçlar doğrultusunda faaliyet gösterip göstermedikleri, defterlerini ve kayıtlarını mevzuata uygun olarak tutup tutmadıkları İçişleri Bakanı veya mülkî idare amiri tarafından kamu görevlilerine denetletilebilir.

(Ek cümle:27/12/2020-7262/13 md) Bu denetimlerin, yapılacak risk değerlendirmelerine göre üç yılı geçmeyecek şekilde her yıl yapılması esastır. Bu denetimlerde kolluk kuvveti mensupları görevlendirilemez. İçişleri Bakanlığı ve mülkî idare amirlerinin yapacağı denetimler mesai saatleri içerisinde yapılır. Bu denetimler en az yirmidört saat önce derneklere bildirilir.

(Ek cümleler:27/12/2020-7262/13 md.) İçişleri Bakanlığı mülkiye müfettişleri ve dernekler denetçileri hariç, denetimlerde görevlendirilecek kamu görevlilerine verilecek ücretin tutarı İçişleri Bakanlığı ile Hazine ve Maliye Bakanlığınca birlikte tespit olunur ve İçişleri Bakanlığı bütçesine konulacak ödenekten karşılanır. Bu denetimlerde görevlendirileceklere ilişkin usul ve esaslar yönetmelikte düzenlenir.

Denetim sırasında görevli memurlar tarafından istenecek her türlü bilgi, belge ve kayıtların, dernek yetkilileri tarafından gösterilmesi veya verilmesi, yönetim yerleri, müesseseler ve eklentilerine girme isteğinin yerine getirilmesi zorunludur.

(Ek fıkra:27/12/2020-7262/13 md.) Denetim ile görevlendirilenler, kamu kurum ve kuruluşlarından, bankalar dâhil gerçek ve tüzel kişilerden denetim görevi kapsamına giren hususla sınırlı olarak ilgili bilgi ve belgeyi isteme yetkisine sahiptir. Talepte bulunulanlar özel kanunlarda yazılı hükümleri ileri sürerek bilgi ve belge vermekten kaçınamazlar.

(Ek fıkra:27/12/2020-7262/13 md.) Özel kanunlarındaki düzenlemeler saklı kalmak üzere, İçişleri Bakanlığınca veya mülki idare amirliğince talep edilmesi hâlinde, dernekler ile derneklere ait her türlü tesis, müessese ve ortaklığı bulunan kuruluşlar, görev alanları ile sınırlı olmak üzere ilgili bakanlık ve kuruluşlar tarafından denetlenir.

(Ek fıkra:27/12/2020-7262/13 md.) Denetim sırasında, uzmanlık veya teknik bilgi gerektiren durumlarda İçişleri Bakanlığı, valilikler ve kaymakamlıklar tarafından bilirkişi görevlendirilebilir. Bilirkişinin görevlendirilmesine ilişkin usul ve esaslar yönetmelikte düzenlenir. Bilirkişiye verilecek ücretin tutarı İçişleri Bakanlığı ile Hazine ve Maliye Bakanlığınca birlikte tespit olunur ve bu ücret İçişleri Bakanlığı bütçesine konulacak ödenekten karşılanır.

Denetim sırasında, suç teşkil eden fiillerin tespit edilmesi hâlinde, mülkî idare amiri durumu derhal Cumhuriyet savcılığına ve derneğe bildirir." düzenlemesine yer verilmiştir.

31/03/2005 tarih ve 25772 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Dernekler Yönetmeliği'nin “Mülki idare amirlerince yaptırılan denetimlere ilişkin diğer hususlar” başlıklı Ek 2. maddesinde; (Ek:RG-21/10/2021-31635)

"Derneklerin denetimlerinin, mülki idare amirliklerince düzenlenen eğitim programı sonunda sertifika verilen kamu görevlileri tarafından yapılması esastır. Eğitim programında yer verilecek konulara ve diğer hususlara ilişkin usul ve esaslar Genel Müdürlükçe belirlenir.

Ancak, sivil toplumla ilişkiler birimlerinde görev yapanlar ile zorunlu hallerde diğer kamu görevlilerine yaptırılacak denetimler için sertifika şartı aranmaz." hükmü yer almıştır.

"Bilirkişinin görevlendirilmesi, raporu ve ücreti" başlıklı Ek 5. maddesinin altıncı fıkrasında; (Ek:RG-21/10/2021-31635)

"Bilirkişi ücreti İçişleri Bakanlığı Bütçesine konulacak ödenekten karşılanır. Bilirkişilere, Kanunun 19 uncu maddesinin altıncı fıkrası uyarınca Bakanlık ile Hazine ve Maliye Bakanlığınca birlikte tespit olunan esaslara göre ücret ödenir. Mülki idare amirlerince yapılan bilirkişi görevlendirmelerine ilişkin ödenek Bakanlıkça il müdürlüğüne gönderilir." hükmü yer almıştır.

İçişleri Bakanının 14/10/2021 tarihli onayı ile yürürlüğe konulan Derneklerin Denetim Faaliyetlerinde Görevlendirilen Kamu Personeline ve Bilirkişilere Ödenecek Ücretlere İlişkin Usul ve Esaslar'ın, "Yürürlük" başlıklı 4. maddesi “Hazine ve Maliye Bakanlığı ile birlikte bu Usul ve Esaslar Bakanlık onay tarihinde yürürlüğe girer” kuralı getirilmiştir.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

Dosyanın incelenmesinden, 5253 sayılı dernekler Kanunu'nda 7262 sayılı Kanunla yapılan değişiklik uyarınca, derneklerin denetimine ilişkin risk analizinin hangi esaslara göre ve nasıl yapılacağı, risk grupları itibarıyla denetimlerde görevlendirilecek kamu görevlilerine uygulanacak eğitim programı, bilirkişilerin görevlendirilme esasları hususlarında hazırlanan Dernekler Yönetmeliğinde Değişiklik yapılmasına dair Yönetmeliğin 21/10/2021 tarihli ve 31635 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe girdiği, dava konusu düzenlemenin de Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce 14/10/2021 tarihinde yürürlüğe konulduğu,

5253 sayılı Dernekler Kanunu’nda 7262 sayılı Kanun ile yapılan değişiklik 31/12/2020 tarihinde yürürlüğe girmesine rağmen, usul ve esaslara ilişkin düzenlemenin 14/10/2021 tarihinde yürürlüğe girmiş olması nedeniyle 31/12/2020-14/10/2021 tarihleri arasında derneklerin denetimi için görev yapmış olan personelin ücretlerinin ödenmediğinden bahisle, davacı sendika tarafından bakılan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.

7262 sayılı Kanunla 5253 sayılı Dernekler Kanunu'nda yapılan düzenlemeler çerçevesinde derneklerin denetiminde görevlendirilen personele ödenecek ücretlerin belirlenmesi ve uygulamanın yürütülebilmesi bakımından öncelikle Kanun'un emrettiği şekilde denetimlerde görevlendirilenlerin nitelikleri eğitim şartları ile denetim faaliyetlerinin esas ve usullerine ilişkin hususların belirlenmesi gerektiği, denetim faaliyetlerinin yürütülmesinin bu belirlemeden sonra mümkün olabileceği,

denetim faaliyetlerine ilişkin görevlendirme esasları ile gerek kamu görevlilerine gerekse bilirkişilere yapılacak ödemelere ilişkin uygulamanın bütünlük arzettiği ve davaya konu Usul ve Esasların görevlendirme esaslarına ilişkin Yönetmelik eş zamanlı olarak hazırlanıp Yönetmelikten önce yürürlüğe konulması hususları birlikte değerlendirildiğinde; davaya konu düzenlemenin hizmet gerekleri gözetilerek ve dayanak Kanun'un öngördüğü çerçeveye uygun olarak hazırlanarak yürürlüğe girdiği görülmektedir.

Bu durumda, üst hukuk normlarına aykırılık teşkil etmeyen dava konusu düzenlemede hukuka ve mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.