Danıştay 12. Daire E.2022/3686 K.2023/390

Dava konusu istem: Antalya Orman Bölge Müdürlüğü Alanya Orman İşletme Müdürlüğünde 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 4/B maddesine göre sözleşmeli personel statüsünde avukat olarak görev yapan davacının, 2021 yılına ilişkin kısmi zamanlı hizmet sözleşmesinin feshine ilişkin … tarih ve E…. sayılı işlemin iptali ile özlük ve sosyal haklarının iadesine karar verilmesi istenilmiştir.

İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ….

İdare Mahkemesince verilen … tarih ve E:…, K:…sayılı kararla; dava konusu olayda, 05/05/2021 tarihli ara kararıyla davacının sözleşmesinin feshine dayanak teşkil eden, davacı hakkında düzenlenen soruşturma raporu, başarısız olduğuna dair tespit, tutanakların sunulması istenmiş olup, sözleşmenin feshine gerekçe oluşturacak şekilde davacının kamu yararı ve hizmet gerekleri doğrultusunda görevinde başarısız veya yetersiz olduğuna dair somut bilgi ve belgenin idarece ortaya konulamadığı; davacı ile imzalanan sözleşmenin feshine ilişkin işlemin haklı bir nedene dayanmadığının anlaşıldığı,

bu durumda, sözleşmeli personelin sözleşmelerinin hangi hallerde feshedileceğinin 657 sayılı Kanun'un 4/B maddesi uyarınca yürürlüğe konulan ... tarih ve ...sayılı Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Bakanlar Kurulu Kararının Ek 6. maddesinde belirlenmiş olduğundan, davacı yönünden söz konusu maddede yer alan sözleşme feshi sebeplerinden herhangi birinin gerçekleşmediği anlaşıldığından işlemde hukuka uyarlık bulunmadığı gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline, yoksun kaldığı özlük ve sosyal hakların davalı idarece davacıya verilmesine karar verilmiştir.

Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: ... Bölge İdare Mahkemesi .... İdari Dava Dairesince. 657 sayılı Kanun'un 4/B maddesi uyarınca yürürlüğe konulan ... tarih ve ... sayılı Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Bakanlar Kurulu Kararının Ek 6. maddesinde sözleşmeli personelin sözleşmesinin hangi hallerde feshedilebileceği ve hangi hallerde sona ereceğinin bentler halinde sayma yoluyla tek tek belirlendiği,

1. maddesinde "Bu Esaslar, 14/7/1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 4 üncü maddesinin (B) fıkrası hükmü uyarınca kamu idare, kurum ve kuruluşlarında mali yılla sınırlı olarak sözleşme ile çalıştırılan ve işçi sayılmayan kamu hizmeti görevlileri hakkında uygulanır.", "Sözleşmenin feshi" başlıklı Ek 6. maddesinde "Personelin; ... d) Hizmetinin gerektirdiği pozisyona ihtiyaç kalmaması ... halinde, ilgili kamu kurum ve kuruluşlarınca sözleşmesi tek taraflı feshedilir, düzenlemesinin yer aldığı; nitekim, davacı ile imzalanan hizmet sözleşmesinin 7. maddesinin "İlgilinin sözleşmesi,

7/15754 sayılı Kararname hükümlerine aykırı davranışı tespit edildiğinde..., hizmetine veya hizmetinin gerektirdiği pozisyona ihtiyaç kalmadığının yazılı olarak ilgiliye tebliği halinde ... sona erer.(...)" düzenlenmesinin yer aldığı uyuşmazlıkta, davalı idarede kısmi zamanlı sözleşmeli personel olarak görev yapan davacının yürüttüğü işleri yapmak üzere KPSS sonuçlarına göre daimi personel istihdamı yoluna gidildiği,

ilgili personelin 01/03/2021 tarihinde görevine başladığı ve davacının hizmetine ihtiyaç kalmadığından ilgili mevzuat gereği davacıyla yapılan sözleşmenin feshine dair işlemin tesis edildiği görüldüğünden, dava konusu işlemde hukuka aykırılık, iptale ilişkin verilen Mahkeme kararında ise hukuki isabet bulunmadığı gerekçesiyle istinaf isteminin kabulü ile İdare Mahkemesi kararı kaldırılarak dava reddedilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI

Dava konusu fesih işleminin haklı bir sebebinin bulunmadığı, somut bir delil ya da tespitin olmadığı belirtilerek, Bölge İdare Mahkemesince verilen kararın bozulması gerektiği ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI

Savunma verilmemiştir.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ : …

DÜŞÜNCESİ

Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan Bölge İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay Onikinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

Bölge idare mahkemelerinin nihai kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı hâlinde mümkündür. Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.

(X) KARŞI OY

Dava, Antalya Orman Bölge Müdürlüğü Alanya Orman İşletme Müdürlüğünde 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 4/B maddesine göre sözleşmeli personel statüsünde avukat olarak görev yapan davacının 2021 yılına ilişkin kısmi zamanlı hizmet sözleşmesinin feshine ilişkin ... tarih ve E... sayılı işlemin iptali ile özlük ve sosyal haklarının iadesine karar verilmesi istemiyle açılmıştır.

Dava konusu olayda, İdare Mahkemesince 05/05/2021 tarihli ara kararıyla davacının sözleşmesinin feshine dayanak teşkil eden davacı hakkında düzenlenen soruşturma raporu, başarısız olduğuna dair tespit, tutanakların sunulması istenmiş olup, davalı idarece sözleşmenin feshine gerekçe oluşturacak şekilde davacının kamu yararı ve hizmet gerekleri doğrultusunda görevinde başarısız veya yetersiz olduğuna dair somut bilgi ve belge ortaya konulamadığı; işlemin gerekçesi olarak, davacının yürüttüğü işleri yapmak üzere KPSS sonuçlarına göre kadrolu avukat istihdam yoluna gidildiği, kadrolu avukatın 01/03/2021 tarihinde görevine başladığı belirtilmiştir.

Bölge İdare Mahkemesince, 657 sayılı Kanun'un 4/B maddesi uyarınca yürürlüğe konulan 06/06/1978 tarihli ve 7/15754 sayılı Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Bakanlar Kurulu Kararı'nın Ek 6. maddesinde "Personelin; .... d) Hizmetinin gerektirdiği pozisyona ihtiyaç kalmaması ... halinde, ilgili kamu kurum ve kuruluşlarınca sözleşmesi tek taraflı feshedilir, hükmünün yer aldığı ve davacı ile imzalanan hizmet sözleşmesinin 7. maddesinin "İlgilinin sözleşmesi,

7/15754 sayılı Kararname hükümlerine aykırı davranışı tespit edildiğinde..., hizmetine veya hizmetinin gerektirdiği pozisyona ihtiyaç kalmadığının yazılı olarak ilgiliye tebliği halinde ... sona erer.(...)" düzenlemesin yer aldığı; davalı idarede kısmi zamanlı sözleşmeli personel olarak görev yapan davacının yürüttüğü işleri yapmak üzere KPSS sonuçlarına göre daimi personel istihdam yoluna gidildiği,

ilgili personelin 01/03/2021 tarihinde görevine başladığı ve davacının hizmetine ihtiyaç kalmadığı gerekçesiyle ilgili mevzuat gereği davacıyla yapılan sözleşmenin feshine dair işlemin hukuka uygun olduğu gerekçesiyle davanın reddine karar verilmiş ise de, Konya Bölge İdare Mahkemesi 4. İdari Dava Dairesince, Alanya Orman İşletme Müdürlüğünde kaç adet avukat kadrosunun bulunduğu, bunlardan kaçının boş, kaçının dolu olduğunun araştırılmak suretiyle kadro - ihtiyaç durumu da gözetilmek suretiyle bir karar verilmesi gerekirken, eksik inceleme ve araştırma sonucu verilen kararda hukuka uygunluk görülmemiştir.

Bu durumda davacının temyiz isteminin kabulü ile, temyize konu Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği görüşüyle, aksi yöndeki çoğunluk kararına katılmıyorum.