Danıştay 12. Daire E.2022/5460 K.2025/2933

Dava konusu istem: Aydın ili, ... Devlet Hastanesinde ... kadrosunda görev yapan davacının, mezun olduğu bölüm itibarıyla hemşire kadrosuna atanma şartlarını taşımadığından bahisle, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 48. maddesinin birinci fıkrasının (A) bendinin (3) numaralı alt bendi ve 98. maddesinin birinci fıkrasının (b) bendi uyarınca memuriyetine son verilmesine ilişkin ... tarih ve ... sayılı işlemin iptali istenilmiştir.

İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ...

İdare Mahkemesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararıyla; davacının, hemşire unvanında atanmasına dayanak teşkil eden geçerli bir eğitiminin olmadığı, her ne kadar bu durumun idare nezdinde, davacının açıktan atanmasından çok uzun bir süre sonra ortaya çıkmış olsa da, kanunun açıkça tanıdığı yetkiye dayanarak ve idarelerin açık hata kapsamında gerçekleştirdikleri işlemlerini, süre kaydı aranmaksızın geri alabileceklerine dair Danıştay İçtihatları Birleştirme Kurulunun 22/12/1973 tarih ve E:1968/8, K:1973/14 sayılı kararı uyarınca geri alabileceği;

davacının, 657 sayılı Kanun'un 48. maddesinin birinci fıkrasının (A) bendinin (3) numaralı alt bendi ve 98. maddesinin birinci fıkrasının (b) bendi uyarınca memuriyet görevine son verilmesine ilişkin dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle davanın reddine karar verilmiştir.

Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince; davacının hemşire unvanında atanmasına dayanak teşkil eden geçerli bir eğitimin olmadığı, ancak Devlet memuru olabilmek için 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 48. maddesinde yer alan genel şartları taşıdığı, atamasının üzerinden 5 yıla yakın süre geçtikten sonra eğitim durumu dikkate alınarak,

kadro görev unvanının değiştirilmesi yeterli iken, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 48. maddesinin birinci fıkrasının (A) bendinin (3) numaralı alt bendi ve 98. maddesinin birinci fıkrasının (b) bendi uyarınca memuriyet görevine son verilmesi yolunda tesis edilen işlemde hukuka ve hakkaniyete uyarlık bulunmadığı gerekçesiyle istinaf başvurusunun kabulüne, İdare Mahkemesi kararının kaldırılmasına, dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI

Davacının yerleştirildiği kadroya atanabilmesi için "..." unvanı verilen bir okuldan mezun olması gerektiğini, aranılan şartları taşımayan davacının memuriyetinin sona erdirilmesine dair işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı, mevcut hukuki durum karşısında kazanılmış hak ve haklı beklentiden söz edilemeyeceği belirtilerek, Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI

Tıbbi dökümantasyon ve sekreterlik bölümünden mezun olduktan sonra 2015 yılı KPSS puanı ile hatalı tercih sonucu ...

Devlet Hastanesine sehven .... kadrosuna atandığı, o tarih itibarıyla tıbbi dökümantasyon ve sekreterlik kadrosuna atanma şartlarını haiz olduğu, göreve başladıktan sonra 25/08/2015 tarihinde idareye başvurarak hemşire olmadığı, tıbbi sekreter olduğu bu sebeple ünvanının düzeltilmesini istediği, buna istinaden idarece Bakanlıktan görüş istendiği, gelen görüş doğrultusunda bulunduğu hemşirelik kadrosunda herhangi bir değişiklik yapılmaksızın fiilen personel işleri özlük biriminde görevlendirildiği, akabinde de çalıştığı yerlerde eğitimine uygun görevlerde görevlendirildiği,

davalı idarenin farklı tarihlerde verdiği görüş yazılarına istinaden istihdam edilmesinde sakınca görülmediği, bu şekilde olayın çözüldüğünü görmesi sebebiyle çalışmaya devam ettiği, haklı beklenti ve idari istikrar ilkelerine aykırı hareket edildiği, 1952 içtihadının olaya uygulanabileceği belirtilerek, temyiz isteminin reddi gerektiği savunulmaktadır.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ: ...

DÜŞÜNCESİ

Temyiz isteminin kabulü ile kararın bozulması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay Onikinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra, işin gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE

MADDİ OLAY

Davacı, ... Üniversitesi, ... Hizmetleri Meslek Yüksekokulu, ... Bölümünden mezun olmuş, 2015 yılında KPSS sınavına girmiş ve bu sınavdan 66,92336 puan almıştır.

KPSS 2015/1 Tercih Kılavuzu ile Sağlık Bakanlığınca "Hemşire" ve "Sağlık Teknikeri" unvanlarında alıma çıkılmıştır. Davacı mezuniyetinin "1329 Tıbbi Dokümantasyon ve Sekreterlik" olması nedeniyle "3047" nitelik koduna göre tercih yapması gerekirken, "8559 sağlık teknikerliği" mezuniyetiyle "3017" nitelik kodunu kullanarak tercih yapmış ve ... ili, ... Devlet Hastanesine ... olarak atanmıştır.

Mezun olduğu bölüm itibarıyla hemşire kadrosuna atanma şartlarını taşımadığından bahisle, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 48. maddesinin birinci fıkrasının (A) bendinin (3) numaralı alt bendi ve 98. maddesinin birinci fıkrasının (b) bendi uyarınca memuriyetine son verilmesi üzerine, temyizen incelenen dava açılmıştır.

İLGİLİ MEVZUAT

657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun, Devlet memurluğuna alınacaklarda aranan genel ve özel şartları düzenleyen 48. maddesinin birinci fıkrasının (A) bendinin (3) numaralı alt bendinde, "Bu Kanunun 41 inci maddesindeki öğrenim şartlarını taşımak" hükmüne; 98. maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde, Devlet memurlarının, memurluğa alınma şartlarından herhangi birini taşımadığının sonradan anlaşılması veya memurlukları sırasında bu şartlardan herhangi birini kaybetmesi halinde memurluğunun sona ereceği hükmüne yer verilmiştir.

Kamu Görevlerine İlk Defa Atanacaklar İçin Yapılacak Sınavlar Hakkında Genel Yönetmeliğin 2. maddesinde, bu Yönetmeliğin A ve B grubu kadrolara atanacaklar için yapılacak işlem ve sınavları kapsadığı belirtilmiş,

"Kabul için ön şart" başlıklı 14. maddenin ikinci fıkrasında, "Adayların, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 48 inci maddesinde belirtilen koşullar ile kamu kurum ve kuruluşlarının kendi mevzuatındaki diğer adaylık koşullarını da taşımaları zorunludur.", "Atama yapılacak kadroların belirlenmesi" başlıklı 20. maddesinde, "Kamu kurum ve kuruluşları tarafından, açıktan atama yapacakları (B) grubu kadrolar için ilgili mevzuatı uyarınca yetkili makamlardan izin alındıktan sonra, bu kadroların koşullarının belirlenmesi amacıyla; yüksek öğretim kurumları ile yüksek öğretim üst kuruluşları, Yüksek Öğretim Kurulu (YÖK) Başkanlığına;

bunların dışında kalan diğer kamu kurum ve kuruluşları DPB’ye başvurur. YÖK Başkanlığı aldıkları başvuruları; unvan, sayı, sınıf ve derecesi ile aranan koşullar yönünden inceleyerek görüşlerini, bu kuruluşlara ait kadroların tümünü kapsayacak şekilde manyetik ortamda DPB’ye bildirir...",

"Tercihlerin alınması" başlıklı 22. maddesinde, "KPSS sonuçlarının açıklanmasından sonra ÖSYM tarafından, yerleştirme işlemi için, bir Tercih Kılavuzu ve Tercih Formu hazırlanır ve adaylara ulaşması sağlanır. Kamu kurum ve kuruluşlarının, usulüne uygun olarak açıktan atama izni alınmış ve koşulları belirlenmiş (B) grubu boş kadrolarının sınıf, unvan, derece ve sayısı ile bu kadrolar için aranacak nitelikleri kapsayan bilgiler, DPB adına ÖSYM tarafından ilan edilir. Adaylar, atanmak istedikleri kadroları, Tercih Formu’na yazarak kodlarlar ve Kılavuz’da belirlenen yolla teslim ederler. Tercihlerin alınması sırasında adaylardan kadroların koşullarına ilişkin herhangi bir belge istenmez.",

"Yerleştirme" başlıklı 23. maddesinde, "Adaylar, Beşinci Bölümde yer alan hükümler saklı kalmak üzere, ÖSYM tarafından (B) grubu kadrolara; KPSS puanları, tercihleri, kadro sayıları ve koşulları göz önünde tutulmak suretiyle yerleştirilir. ... Yerleştirmede adayların Başvurma Belgesi’nde ve Tercih Formu’nda yazıp kodladıkları beyanları esas alınır. Yerleştirme sonuçları, ilgili kamu kurum ve kuruluşlarına, adaylara ve DPB’ye bildirilir."

KPSS-2015/1 Tercih Kılavuzunun 3.7 maddesinde. "Tercihlerinizi yapmak için ÖSYM’nin ilgili internet sayfasına girdikten sonra ÖSYM kayıtlarında size ait öğrenim düzeyi, mezun olunan program/alan ve mezuniyet tarihi bilgileri ekrana gelecektir. Adayların eğitim bilgileri, ÖSYM Aday İşlemleri Sisteminde adaya ait kayıt bilgilerinde yer almaktadır. Tercih işlemlerinde ve yerleştirmede Merkezimiz tarafından bu bilgiler kullanılacaktır.

Adaylar, ais.osym.gov.tr adresinden eğitim bilgilerini kontrol edebileceklerdir. Eğitim bilgilerinde eksiklik ve/veya hata olan adaylar, tercih yapmak istedikleri kadroların gerektirdiği eğitim bilgilerini tercih süresi içinde (tercih süresinin son günü saat 16.00’ya kadar) ÖSYM Sınav Koordinatörlüklerinde güncelleyebilirler.

Bu bilgilerin sisteme işlenebilmesi için adayların, ÖSYM Sınav Koordinatörlüklerine şahsen gitmeleri ve giderken diploma/mezuniyet belgesinin onaylı bir örneğini ile nüfus cüzdanı/süresi geçerli pasaportlarını yanlarında bulundurmaları zorunludur."

Aynı Kılavuzun 3.14. maddesinde; "Yerleştirme işlemleri, adayların mezun oldukları unvanlara göre değil, mezun olunan alan/program esas alınmak suretiyle yapılmaktadır. (Örneğin; nitelikleri arasında (3017) “Hemşirelik, Sağlık Memurluğu veya Sağlık Teknikerliği önlisans programlarının birinden mezun olmak.” koşulu aranan kadro ve pozisyonlara ilgili programlardan mezun olan adaylar başvurabilecek, diğer programlardan Sağlık Teknikeri unvanıyla mezun olanlar başvuramayacaktır.) düzenlemesi yer almaktadır.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

Uyuşmazlıkta, KPSS-2015/1 Tercih Kılavuzunda hemşirelik kadrosu için "Hemşirelik, Sağlık Memurluğu veya Sağlık Teknikerliği önlisans programlarının birinden mezun olma" şartının arandığının belirtildiği, buna karşın davacının mezun olduğu Tıbbi Dokümantasyon ve Sekreterlik bölümünün hemşirelik kadrosu için başvuru yapabilecek bölümler arasında yer almadığı, ayrıca Kılavuzun devamında diğer programlardan Sağlık Teknikeri unvanıyla mezun olanların hemşirelik kadrosu için tercihte bulunamayacağının da yine açıkça ifade edildiği,

Danıştay İçtihatları Birleştirme Kurulunun 22/12/1973 tarih ve E:1968/8, K:1973/14 sayılı kararı ile idarenin yokluk, açık hata, memurun gerçek dışı beyanı veya hilesi hâllerinde süre aranmaksızın kanuna aykırı olarak tesis edilen idari işlemi geri alabileceği, sayılanlar haricindeki durumlarda ise idarenin ancak dava açma süresi içinde idari işlemi geri alabileceğine karar verildiği, davacının beyanına göre hemşire olarak atamasının yapıldığı, bu atamanın açık hata kapsamında yapıldığı anlaşılmaktadır.

Bu durumda, yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri uyarınca, davacının mezun olduğu okul itibarıyla, yerleştirilmiş bulunduğu kadro için aranan mezuniyet şartını taşımadığı açık olduğundan, memuriyet görevine son verilmesine ilişkin dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmamaktadır. Bu itibarla davanın reddine ilişkin İdare Mahkemesi kararına karşı yapılan istinaf başvurusunun kabulü, İdare Mahkemesi kararının kaldırılması ve dava konusu işlemin iptali yolundaki temyize konu Bölge İdare Mahkemesi kararında hukuki isabet görülmemiştir.