Danıştay 12. Daire E.2022/6129 K.2024/4699

Dava konusu istem: ... ili, ... Belediye Başkanlığında 5393 sayılı Belediye Kanunu'nun 49. maddesi uyarınca sözleşmeli programcı olarak görev yapan davacının, 31/12/2019 tarihi itibarıyla sona erecek olan hizmet sözleşmesinin, bu tarihten sonra yenilenmemesine ilişkin ... Belediye Başkanlığının... tarih ve E... sayılı işleminin iptali istenilmiştir.

İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesinin ... tarih ve E:...

K...sayılı kararıyla; sözleşmeli çalışma ilişkisi kurulması amacının idareye personel seçiminde esneklik sağlanması olduğu, idareye kendi personelini seçme ve sözleşmeyi süresinin bitiminde yenilenme hususlarında takdir yetkisi tanındığı, idarenin bu yetkiyi kadro ve ihtiyaç durumu ile personele ilişkin özel durumları değerlendirerek kullanılabileceği, davacının sözleşmesi yenilenmedikten sonra aynı kadroya yeni bir alım yapılmadığı, davalı idarede davacının sunduğu kamu hizmetini karşılamak üzere 1 adet bilgisayar mühendisi ve 1 adet bilgisayar programcısının görev yaptığı, davacının ...

Üniversitesi ... Meslek Yüksekokulu 2 yıl süreli Seyahat-Turizm ve Eğlence Hizmetleri Bölümü mezunu olduğu ve bilgisayar programcılığı hususunda yeterli eğitiminin bulunmadığı, davacının görev yaptığı 7 dereceli 2 adet programcı kadrosunun ...

Belediye Meclisinin... tarih ve ... sayılı kararıyla iptal edildiği, bu haliyle işlem tarihi itibarıyla davacının hizmetine ihtiyaç duyulmadığı anlaşılmakla, davacının hizmet sözleşmesinin, hizmetin gerektirdiği pozisyona ihtiyaç kalmadığı gerekçesiyle 2020 yılı için yenilenmeyeceğine ilişkin dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle davanın reddine karar verilmiştir.

Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince; istinaf başvurusuna konu İdare Mahkemesi kararının hukuka ve usule uygun olduğu ve davacı tarafından ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını gerektirecek nitelikte görülmediği gerekçesiyle 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI

Davalı Belediyede uzun zamandır çalıştığı, görev süresi boyunca işini başarıyla ve özveriyle yerine getirdiği, hiç disiplin cezası almadığı, dava konusu işlem ile idari işlem ilkelerine aykırı hareket edildiği ve herhangi bir gerekçe olmadan kamu görevine son verildiği belirtilerek, Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI

Temyiz isteminin reddi gerektiği savunulmaktadır. DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ: ...

DÜŞÜNCESİ

Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan Bölge İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay Onikinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra işin gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE

MADDİ OLAY

Davacı, ... Belediye Başkanlığında ......tarihinde sözleşmeli programcı olarak göreve başlamış, görev süresince Bilgi İşlem Müdürlüğü ve Zabıta Müdürlüğü bünyesinde çalışmış, en son 01/01/2019-31/12/2019 tarihleri arasını kapsayan 1 yıllık hizmet sözleşmesi imzalanmış, İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğünün ... tarih ve E... sayılı işlemiyle, hizmetin gerektirdiği pozisyona ihtiyaç kalmadığı gerekçesiyle hizmet sözleşmesinin 2020 yılı için yenilenmeyeceğinin davacıya bildirilmesi üzerine temyizen incelenen dava açılmıştır.

İLGİLİ MEVZUAT

5393 sayılı Belediye Kanunu'nun 49. maddesinin üçüncü fıkrasında; "Belediye ve bağlı kuruluşlarında, norm kadroya uygun olarak çevre, sağlık, veterinerlik, teknik, hukuk, ekonomi, bilişim ve iletişim, plânlama, araştırma ve geliştirme, eğitim ve danışmanlık alanlarında avukat, mimar, mühendis, şehir ve bölge plâncısı, çözümleyici ve programcı, tabip, uzman tabip, ebe, hemşire, veteriner, kimyager, teknisyen ve tekniker gibi uzman ve teknik personel yıllık sözleşme ile çalıştırılabilir...", beşinci fıkrasında; "...Bu personel hakkında bu Kanunla düzenlenmeyen hususlarda vize şartı aranmaksızın 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 4. maddesinin (B) fıkrasına göre istihdam edilenler hakkındaki hükümler uygulanır." hükmüne yer verilmiştir.

657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 4. maddesinin (B) fıkrasında; "Sözleşmeli personel: Kalkınma planı, yıllık program ve iş programlarında yer alan önemli projelerin hazırlanması, gerçekleştirilmesi, işletilmesi ve işlerliği için şart olan, zaruri ve istisnai hallere münhasır olmak üzere özel bir meslek bilgisine ve ihtisasına ihtiyaç gösteren geçici işlerde, Cumhurbaşkanınca belirlenen esas ve usuller çerçevesinde, ihdas edilen pozisyonlarda, mali yılla sınırlı olarak sözleşme ile çalıştırılmasına karar verilen ve işçi sayılmayan kamu hizmeti görevlileridir" şeklinde tanımlanmıştır.

06/06/1978 tarih ve 7/15754 sayılı Bakanlar Kurulu kararı ile kabul edilen ve 28/06/1978 tarih ve 16330 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esaslar'ın 1. maddesinde; bu Esasların, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 4. maddesinin (B) fıkrası hükmü uyarınca kamu idare, kurum ve kuruluşlarında mali yılla sınırlı olarak sözleşme ile çalıştırılan ve işçi sayılmayan kamu hizmeti görevlileri hakkında uygulanacağı belirtildikten sonra, 22/11/2010 tarih ve 2010/1169 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile değişik 15. maddesinde;

bu Esaslara eklenen Sözleşmeli Personel Pozisyon Unvanları ile Asgari Nitelikleri Gösterir (4) sayılı Cetvelde belirtilenler dışında sözleşmeli personel pozisyonları kullanılamayacağı ve talepte bulunulamayacağı, kurumların, söz konusu Cetvelde belirlenen asgari niteliklere, hizmetin gereği ilave nitelikler belirleyebilecekleri kurala bağlanmış.

Sözleşmeli Personel Pozisyon Unvanları İle Asgari Nitelikleri Gösterir 4 Sayılı Cetvelin (davacının ilk sözleşme imzaladığı ve dava konusu işlemin tesis edildiği tarihlerde yürürlükte olan haliyle) "Programcı" unvanına ilişkin kısmında da, "Yükseköğretim kurumlarının bilgisayar programcılığı ile ilgili bölümlerinden en az önlisans düzeyinde mezun olmak veya en az önlisans mezunu olmak koşuluyla bilgisayar programcılığı alanına ilişkin ders aldığını belgelendirmek veya bu alanda Milli Eğitim Bakanlığı onaylı sertifika sahibi olmak ve en az D düzeyinde KPDS veya dengi yabancı dil bilgisine sahip olmak." düzenlemesine yer verilmiştir.

Mezkur Esasların "Sözleşmenin feshi" başlıklı Ek 6. maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde, "İşe alınma açısından gerekli olan niteliklerden herhangi birini taşımadığının sonradan anlaşılması" halinde, personelin sözleşmesinin tek taraflı feshedileceği düzenlenmiştir. Aynı düzenleme, davacının ... Belediye Başkanlığı ile imzalandığı hizmet sözleşmesinin 13. maddesinin (a) bendinde de yer almıştır.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esaslar'ın ekinde yer alan 4 sayılı Cetvelde, programcı ünvanı için aranan asgari nitelik "Yükseköğretim kurumlarının bilgisayar programcılığı ile ilgili bölümlerinden en az önlisans düzeyinde mezun olmak veya en az önlisans mezunu olmak koşuluyla bilgisayar programcılığı alanına ilişkin ders aldığını belgelendirmek veya bu alanda Milli Eğitim Bakanlığı onaylı sertifika sahibi olmak ve en az D düzeyinde KPDS veya dengi yabancı dil bilgisine sahip olmak." şeklinde belirlenmiştir.

Uyuşmazlıkta; davacının, 20/09/2011 tarihinde ... Üniversitesi ... Meslek Yüksekokulu Seyahat-Turizm ve Eğlence Hizmetleri (önlisans) Bölümünden mezun olduğu ve ... ili, ... ilçesi,... Uzaktan Öğretim Kursunu bitirerek bilgisayar programcılığı alanında Milli Eğitim Müdürü tarafından onaylı ... tarih ve ... belge nolu kurs bitirme belgesini aldığı, dolayısıyla, önlisans mezunu olması ve bilgisayar sertifikası bulunması sebebiyle, öğrenim durumu yönünden programcı unvanı için aranan koşulu taşıdığı, buna karşın aynı unvan için gerekli diğer koşul olan "en az D düzeyinde KPDS veya dengi yabancı dil bilgisine sahip olmak" koşulunu taşıdığı yönünde dosyada herhangi bir bilgi ve belge bulunmadığı anlaşılmaktadır.

Bu durumda; her ne kadar Mahkemece, davacının mezun olduğu bölüme istinaden programcılık alanında yeterli eğitiminin bulunmadığı, davalı idare bünyesinde davacının sunduğu hizmeti karşılamak üzere 2 personelin görev yaptığı, davacının görev yaptığı programcı kadrosunun Belediye Meclisi kararıyla iptal edildiğinden bahisle, Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esaslar'ın Ek 6. maddesinin birinci fıkrasının (d) bendi uyarınca, davacının hizmetinin gerektirdiği pozisyona ihtiyaç kalmadığı gerekçesiyle tesis edilen dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığına karar verilmiş ise de,

davacının göreve başladığı 16/04/2018 tarihinde programcı unvanı için gerekli olan yabancı dil bilgisine (en az D düzeyinde KPDS veya dengi yabancı dil bilgisine) sahip olduğuna ilişkin bir belgenin bulunmadığı, dolayısıyla işe alınma açısından gerekli olan niteliklere göreve başladığı tarih itibarıyla sahip olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Bu itibarla, davanın reddi yönündeki İdare Mahkemesi kararına karşı yapılan istinaf isteminin reddine ilişkin temyize konu Bölge İdare Mahkemesi kararının, gerekçesi yerinde bulunmamış ise de bu husus, sonucu itibarıyla hukuka uygun bulunan temyize konu kararın bozulmasını gerektirir nitelikte görülmemiştir.