Danıştay 12. Daire E.2023/3681 K.2024/1037

Dava konusu istem: Davacı tarafından, Tarım İşletmeleri Genel Müdürlüğü'nün Taşra Teşkilatında İstihdam Edilecek Ziraat Mühendisi, Veteriner Hekim, Tekniker ve Teknisyen Pozisyonlarına Ait Sınav ve Atama Yönetmenliği'ne göre 10/02/2021 tarihinde Gazi Üniversitesi tarafından yapılan teknik personel sınavında başarılı olması üzerine 01/04/2021 tarihinde yapılan sözlü sınav sonucunda (69,6) puan alarak başarısız sayılmasına karşı yapılan itirazın reddine ilişkin işlemin iptali istenilmiştir.

İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararıyla; sınav komisyonunun, ilgili mevzuat hükümlerine uygun olarak oluşturulduğu, davacıya sınavda yöneltilen soruların önceden hazırlanarak tutanağa bağlandığı, davacıya hangi sorunun sorulduğunun ve sorulara verilen cevapların ses kaydı vasıtasıyla tespit edildiği, yapılan sözlü sınav sonucunda davacıya komisyon üyeleri tarafından ayrı ayrı not takdir edilmek ve bu notların aritmetik ortalaması alınmak suretiyle sınav değerlendirmesinin yapıldığı, somut bilgi ve belgelere dayandırılması mümkün olan hususlar yönünden sınav komisyonu tarafından yapılan değerlendirme yönteminde ve sözlü sınavın yapılması usulünde hukuka aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle davanın reddine karar verilmiştir.

Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: ... Bölge İdare Mahkemesi ...

İdari Dava Dairesince; her bir komisyon üyesi tarafından puanlama yapıldığı, bu puanların ortalaması alınmak suretiyle davacının başarısız sayılmasına karar verildiği; öte yandan, sözlü sınava ilişkin sorular önceden hazırlanmış ve sınav esnasında ses kaydı yapılmış ise de, davacıya sözlü sınavda "Giriş sınavı ilanında belirtilen konular ve mesleki alan bilgisi ile birlikte Genel Müdürlüğün faaliyet alanıyla ilgili konular" hanesinde hangi sorunun sorulduğu hususunun, tutanak ile tespit edilmediği, davacıya ait sınav değerlendirme tutanağında bu hususun kayıt altına alınmadığı,

dolayısıyla davacının katıldığı sözlü sınavın usulüne uygun olarak yapılmadığı anlaşıldığından, davacının sözlü sınav sonucunda başarısız sayılmasına ilişkin işlem ile bu işleme yapılan itirazın reddine dair dava konusu işlemde hukuka uyarlık bulunmadığı gerekçesiyle istinaf başvurusunun kabulüne, İdare Mahkemesi kararının kaldırılmasına ve dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI

Sözlü sınavın, Tarım İşletmeleri Genel Müdürlüğü'nün Taşra Teşkilatında İstihdam Edilecek Ziraat Mühendisi, Veteriner Hekim, Tekniker ve Teknisyen Pozisyonlarına Ait Sınav ve Atama Yönetmenliği'ne uygun olarak yapıldığı belirtilerek, temyiz isteminin kabulü gerektiği ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI

Bölge İdare Mahkemesi kararının hukuk ve usule aykırı olduğu belirtilerek, temyiz isteminin kabulü gerektiği savunulmuştur.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ : ...

DÜŞÜNCESİ

Temyiz isteminin kabulü ile usul ve yasaya aykırı olan Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay Onikinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra, dosya tekemmül ettiğinden yürütmenin durdurulması istemi hakkında ayrıca bir karar verilmeksizin, işin gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE

MADDİ OLAY

Tarımsal yapılar ve sulama alanında ziraat mühendisi olan davacının, Tarım İşletmeleri Genel Müdürlüğünün Taşra Teşkilatında İstihdam Edilecek Ziraat Mühendisi, Veteriner Hekim, Tekniker ve Teknisyen Pozisyonlarına Ait Sınav ve Atama Yönetmeliği kapsamında davalı idare tarafından taşra teşkilatında istihdam edilmek üzere 145 sözleşmeli personel alımı için 10/02/2021 tarihinde yapılan yazılı sınavda kendi alanında alımı planlanan 20 mühendisin içerisinde (87,34) puan alarak başarılı olduğu, 01/04/2021 tarihinde yapılan sözlü sınav sonucunda (69,6) puan verilmek suretiyle başarısız sayılmasına ilişkin işleme karşı yapmış olduğu itirazın reddi üzerine temyizen incelenen dava açılmıştır.

İLGİLİ MEVZUAT

Tarım İşletmeleri Genel Müdürlüğü'nün Taşra Teşkilatında İstihdam Edilecek Ziraat Mühendisi, Veteriner Hekim, Tekniker ve Teknisyen Pozisyonlarına Ait Sınav ve Atama Yönetmenliği'nin 1. maddesinde; "(1) Bu Yönetmeliğin amacı; Tarım İşletmeleri Genel Müdürlüğü taşra teşkilatında görev alacak 399 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye tabi sözleşmeli personel statüsüne açıktan ilk defa atanacak ziraat mühendisi, veteriner hekim, tekniker ve teknisyenlerde aranacak şartları, yapılacak giriş sınavlarının şekli, uygulanması ile Sınav Komisyonuna ilişkin usul ve esasları belirlemektir.",

3. maddesinde; "(1) Yazılı sınavdan yüz tam puan üzerinden en az yetmiş puan alan adaylardan; yazılı sınavda en yüksek puandan başlamak üzere atama yapılması planlanan pozisyon sayısının (Değişik ibare:RG-4/6/2018-30441) üç katı kadar adayın isimleri (son sıradaki adayla eşit puan alanlar dâhil), sözlü sınav tarihi ve yeri de belirtilerek Genel Müdürlüğün internet sitesinde ilan edilir. Ayrıca, sözlü sınava katılmaya hak kazanan adaylara elektronik ortamda bildirim yapılır.",

5. maddesinde; "(1) Sınav Komisyonu, Genel Müdürün görevlendireceği Genel Müdür Yardımcısının başkanlığında; aralarında İnsan Kaynakları ve Eğitim Daire Başkanı yer almak kaydıyla, ziraat mühendisi/veteriner hekim kökenli idareciler arasından Genel Müdür tarafından belirlenecek üç üye olmak üzere toplam beş asıl üyeden oluşur. Ayrıca, Genel Müdür tarafından bu fıkrada belirtilenler arasından dört yedek üye tespit edilir ve asıl üyelerin herhangi bir nedenle Sınav Komisyonuna katılamamaları halinde yedek üyeler tespit sırasına göre Sınav Komisyonuna katılır.",

7. maddesinde; "(1) 2 nci maddede kapsamı belirtilen pozisyonlara giriş sınavı ile atama yapılır. Giriş sınavı, yazılı ve sözlü olmak üzere iki aşamalı olarak gerçekleştirilir.(2) Giriş sınavının yazılı kısmı, boş pozisyon ve ihtiyaç durumuna göre Genel Müdürlükçe uygun görülen zamanlarda Ölçme, Seçme ve Yerleştirme Merkezi Başkanlığı, Milli Eğitim Bakanlığı veya bu konuda uzmanlaşmış üniversiteler ile diğer kamu kurum ve kuruluşlarından birine yaptırılır. Sınava ilişkin hususlar, Genel Müdürlük ile sınavın yaptırılacağı kuruluş arasında yapılan protokolle belirlenir." ,

14. maddesinde; "(1) Sözlü sınavda adaylar; a) Giriş sınavı ilanında belirtilen konular ve mesleki alan bilgisi ile birlikte Genel Müdürlüğün faaliyet alanıyla ilgili konular, b) Bir konuyu kavrayıp özetleme, ifade yeteneği ve muhakeme gücü, c) Liyakati, temsil kabiliyeti, davranış ve tepkilerinin mesleğe uygunluğu, ç) Genel yetenek ve genel kültür düzeyi, d) Bilimsel ve teknolojik gelişmelere açıklığı, esas alınarak (a) bendi için elli, (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinin tamamı için elli olmak üzere toplam yüz puan üzerinden değerlendirilir.

Sınav Komisyonunun her bir üyesi tarafından verilen puanlar ayrı ayrı tutanağa geçirilir ve üyelerin yüz tam puan üzerinden verdikleri notların aritmetik ortalaması alınarak personelin sözlü sınav puanı tespit edilir. Sözlü sınavda yüz üzerinden en az yetmiş puan alanlar başarılı sayılır." ,

15. maddesinde. "Sınav Komisyonu. KPSS, sözlü ve yazılı sınavın aritmetik ortalamalarını alarak nihai başarı listelerini hazırlar. Sınav Komisyonu yarışma sınavından başarılı olan adaylar arasından gerekli görülen sayıda yedek aday belirleyerek başarı listesini İnsan Kaynakları ve Eğitim Daire Başkanlığına gönderir.", 16.maddesinde; "(1) Adaylar, sınav sonuçlarının ilan edilmesinden itibaren beş iş günü içinde yazılı olarak Sınav Komisyonuna itiraz edebilirler.

İtirazlar, itiraz süresinin bitiminden itibaren yedi iş günü içinde Sınav Komisyonunca incelenerek karara bağlanır ve sonuç adaya yazılı olarak bildirilir. (2) Giriş sınavında yetmiş ve üzerinde puan almış olmak, sıralamaya giremeyen adaylar için müktesep hak teşkil etmez. Sınavda başarılı olanların sayısı ilan edilen pozisyon sayısından daha az ise sadece başarılı olanlar sınavı kazanmış kabul edilir.

Yedek listede yer almak, adaylar için daha sonraki sınavlar için kazanılmış hak veya herhangi bir öncelik hakkı teşkil etmez." hükümleri yer almaktadır

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

Tarım İşletmeleri Genel Müdürlüğünün Taşra Teşkilatında İstihdam Edilecek Ziraat Mühendisi, Veteriner Hekim, Tekniker ve Teknisyen Pozisyonlarına Ait Sınav ve Atama Yönetmeliği'nin 5. maddesine uygun bir şekilde mülakat sınav komisyonunun oluşturulduğu, mülakat sınav komisyonunun soracağı soruların önceden hazırlandığı, davacının önceden hazırlanmış sorular arasından 19 numaralı zarfı çektiği, yine yukarıda belirtilen Yönetmeliğin 14. maddesi uyarınca, 5 kişilik sınav komisyonunca çektirilen kartta bulunan sorunun cevaplanmasının istenildiği ve yapılan değerlendirme neticesinde.

"Giriş sınavı ilanında belirtilen konular ve mesleki alan bilgisi ile birlikte Genel Müdürlüğün faaliyet alanıyla ilgili konular" için (50) puan üzerinden yapılan değerlendirmede; başkan tarafından (40) puan, dört üye tarafından sırasıyla (38), (35), (36), (36) puan, "Bir konuyu kavrayıp özetleme, ifade yeteneği ve muhakeme gücü" için (12,5) puan üzerinden yapılan değerlendirmede;

başkan tarafından 7 puan ve dört üye tarafından sırasıyla (10), (9), (9), (9) puan, "Liyakati, temsil kabiliyeti, davranış ve tepkilerinin mesleğe uygunluğu" için (12,5) puan üzerinden yapılan değerlendirmede başkan tarafından 7 puan, ve dört üye tarafından sırasıyla (10), (9), (9), (9) puan, "Genel yetenek ve genel kültür düzeyi," için (12,5) puan üzerinden yapılan değerlendirmede; başkan tarafından 7 ve dört üye tarafından sırasıyla (6), (7), (8), (9) puan verildiği,

"Bilimsel ve teknolojik gelişmelere açıklığı" için (12,5) puan üzerinden yapılan değerlendirmede başkan tarafından 8 puan ve dört üye tarafından sırasıyla (6), (7), (8), (9) puan verildiği, davacının sınav puanının aritmetik ortalamasının (69,6) puan olarak belirlendiği ve (70) puanın altında kalarak başarısız olduğu anlaşılmaktadır.

Bu durumda; dava dosyasında yer alan bilgi ve belgelerin birlikte değerlendirilmesinden, sınav komisyonunun yer verilen Yönetmelik hükümlerine uygun olarak oluşturulduğu, oluşturulan bu mülakat komisyonunca önceden başka bir komisyon tarafından hazırlanan sınav sorularından davacıya kura çektirilmek suretiyle soru sorulduğu, yapılan sınav sonucunda davacıya komisyon üyeleri tarafından ayrı ayrı not takdir edilmek ve bu notların, ilgili Kanunun ve Yönetmeliğin sözlü sınava ilişkin düzenlemelerine uygun olarak yapılan sınav neticesinde aritmetik ortalaması alınmak suretiyle sınav değerlendirmesinin yapıldığı,

sınavın objektif olarak yapılmadığını ortaya koyacak herhangi bir bilgi belge de bulunmadığı anlaşıldığından, davacının yapılan sözlü sınavda (69,6) puan alarak başarısız sayılmasına ilişkin işlemde hukuka aykırılık bulunmamaktadır.

Bu itibarla, davanın reddi yönündeki İdare Mahkemesinin kararına karşı yapılan istinaf başvurusunun kabulü, İdare Mahkemesi kararının kaldırılması ve dava konusu işlemin iptali yolundaki temyize konu Bölge İdare Mahkemesi kararında hukuki isabet bulunmamaktadır.