Danıştay 12. Daire E.2023/4867 K.2023/6053

Davanın konusu

İstanbul Kağıthane PTT Müdürü olarak görev yapan davacı tarafından, görev tahsisli olarak ikâmet etmekte olduğu lojmanın tahliye edilmesine ilişkin Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketi İstanbul PTT Bölge Başmüdürlüğünün … tarih ve … sayılı işlemi,

lojmandan tahliyesine ilişkin süre uzatım başvurusunun reddine ilişkin Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketi İstanbul PTT Bölge Başmüdürlüğünün … tarih ve … sayılı işlemi ve işlemin içerisinde yer verilen süre uzatımının uygun görülmemesine ilişkin 12/05/2023 tarih ve 1778 sayılı Makam Onayının iptali ile anılan işlemlerin dayanağı Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketi Konut Prosedürünün tamamının iptali, tamamen iptali mümkün olmadığı takdirde "Konut prosedürü" başlıklı 6.5 (6.5.1-6.5.2) numaralı bölüm ile 6.2 (6.2/1-2-3-4-5-6-7-8-9) numaralı bölümün ve 6.7 sayılı bölümde düzenlenen maddelerin iptali istenilmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay Onikinci Dairesince; 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 14. maddesi uyarınca Tetkik Hakimi …'nın açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra işin gereği görüşüldü:

İLGİLİ MEVZUAT

2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 3. maddesinde; idari davaların, Danıştay, idare mahkemesi ve vergi mahkemesi başkanlıklarına hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle açılacağı, dilekçelerde davanın konusu ve sebepleri ile dayandığı delillerin, davaya konu olan idari işlemin yazılı bildirim tarihinin gösterileceği, dava konusu kararın ve belgelerin asılları veya örneklerinin dava dilekçesine ekleneceği, dilekçeler ile bunlara ekli evrakın örneklerinin karşı taraf sayısından bir fazla olacağı belirtilmiştir.

Öte yandan; 2577 sayılı Kanun’un 14. maddesinin üçüncü fıkrasının (g) bendinde, dilekçeler üzerinde bu Kanun’un 3. maddesine uygun olup olmadığı yönünden inceleme yapılacağı, 15. maddesinin birinci fıkrasının (d) bendinde, 3. maddeye uygun olmayan dava dilekçesinin, otuz gün içinde yeniden düzenlenmek veya noksanları tamamlanmak üzere reddedileceği kurala bağlanmış, aynı maddenin beşinci fıkrasında ise, dilekçenin reddedilmesi üzerine yeniden verilen dilekçelerde aynı yanlışlıklar yapıldığı takdirde davanın reddedileceği düzenlemesine yer verilmiştir.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

Yargılama hukukunun temel ilkelerinden biri de talep ile bağlılıktır. Bu ilke uyarınca iptali istenilen idarî işlemle sınırlı olarak mahkemelerce inceleme yapılması gerekmekte olup, talebin incelemeye elverişli olabilecek nitelikte açık, belirli ve somut olması gerektiği kuşkusuzdur.

Bu itibarla, düzenleyici işlemlere karşı açılan iptal davalarında, idarî işlemin unsurları açısından hukuka aykırılık bulunduğu iddiasıyla düzenleyici işlemin tamamının iptali istenebileceği gibi, düzenleyici işlemin eksik düzenleme ya da bir başka nedenle belirli maddelerinin/ibarelerinin hukuka aykırılık sebepleri de belirtilmek suretiyle iptalinin istenilebilmesi de mümkündür. Ancak, her durumda iptali istenilen maddelerin açıkça belirtilmesi ve bu kısımların davacının menfaatini nasıl etkilediğinin ortaya konulması gerekmektedir.

Dava dilekçesinin incelenmesinden.

İstanbul Kağıthane PTT Müdürü olarak görev yapan davacı tarafından, görev tahsisli olarak ikamet etmekte olduğu lojmanın tahliye edilmesine ilişkin Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketi İstanbul PTT Bölge Başmüdürlüğünün … tarih ve … sayılı işlemi, lojmandan tahliyesine ilişkin süre uzatım başvurusunun reddine ilişkin Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketi İstanbul PTT Bölge Başmüdürlüğünün … tarih ve … sayılı işlem ve işlemin içerisinde yer alan … tarih ve … sayılı Makam Onayının iptali ile anılan işlemlerin dayanağı Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketi Konut Prosedürünün tamamının iptali,

tamamen iptali mümkün olmadığı takdirde "Konut prosedürü" başlıklı 6.5(6.5.1-6.5.2) numaralı bölüm ile 6.2(6.2/1-2-3-4-5-6-7-8-9) numaralı bölümün ve 6.7 sayılı bölümde düzenlenen maddelerin iptali isteminde; iptali istenilen bireysel işlemlerin ve dayanak işlem olarak iptali istenilen Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketi Konut Prosedüründe, dava konusu lojman tahliyesi olayı dışında davalı idareye ait konutların; edinilmesi, tahsis şekli, oturma süresi, kira, bakım, onarım ve yönetimine ilişkin hususları içerdiği, ayrıca, davalı idarede başka unvanlarda çalışanları da ilgilendirdiği anlaşıldığından,

Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketi Konut Prosedüründe davacının menfaatini etkileyen düzenlemelerin gerekçeleriyle birlikte yer verilmek suretiyle açıkça ortaya konulmadığı görülmüştür.

Bu durumda; dava konusu bireysel işlemlerin ve Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketi Konut Prosedürünün iptali istenilen maddelerinin ya da madde içerisindeki cümle veya ibarelerin, (gerektiğinde fıkra, bent ve alt bent şeklinde) herhangi bir tereddüte yer vermeyecek, açık ve anlaşılır bir biçimde, davacının menfaatini etkileyen yönleri ve hukuka aykırılık gerekçeleriyle birlikte ortaya konulmak suretiyle, dava dilekçesinin yenilenmesi gerektiği sonucuna ulaşıldığından, bu haliyle 2577 sayılı Kanun'un 3. maddesine uygun bulunmayan dava dilekçesinin reddi gerekmektedir.