Danıştay 12. Daire E.2023/6143 K.2024/5382

Dava konusu istem: Kırşehir Belediye Başkanlığında 5393 sayılı Belediye Kanunu'na istinaden sözleşmeli grafiker olarak görev yapan davacının, Tam Zamanlı Olarak Çalıştırılacak Sözleşmeli Personele İlişkin Hizmet Sözleşmesi'nin 15. maddesinin (a) ve (b) bentleri uyarınca sözleşmesinin feshedilmesine ilişkin ... tarih ve ... sayılı işlemin iptali ile işlem nedeniyle yoksun kaldığı parasal haklarının yasal faiziyle birlikte ödenmesine ve özlük haklarının iadesine karar verilmesi istenilmiştir.

İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ...

İdare Mahkemesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararıyla; davacının, grafiker olarak görev yaptığı, 18/03/2022 tarihinde davacıdan, ... adresli web sitesinde başkan yardımcılarına bağlı müdürlüklerin güncellenmesi ile bağlı müdürlükler şeklinde buton açılması, 18/04/2022 tarihinde ... adresli web sitesine duyuru görseli ve şartname eklemesinin istenildiği, 24/05/2022 tarihinde kara kalem ile çizimi verilen mezarın model tasarımının yapılması, UNESCO tarafından yaratıcı şehirler ağına kabul edildiğinden kurumun buna uygun web sitesinin olması amaçlanarak, 22/06/2022 tarihinde davacıdan web sitesi tasarımı yapmasının istenildiği,

22/09/2022 tarihinde belediyenin ekinliklerini haftalık bilboard ve raketlere yapılacak basımların tasarımı hazırlanması istenilmekle birlikte belirtilen işlerin yerine getirilmediği gerekçesiyle tutanaklar tutulduğu, tutanakların incelenmesinden; davacı tarafından, idarece verilen işlerin görevi kapsamında olmadığından bahisle yapılmadığı, Mahkemenin 26/10/2022 ve 24/11/2022 tarihli ara kararları üzerine dava dosyasına sunulan cevaplarından; davacının "grafiker" olarak çalıştığı, davacının görev tanımı belgesine ilişkin bilgi ve belgenin sunulmadığı,

tutanaklarda belirtilen işlerin yapılmaması üzerine mesleki ve teknik eksikliklerin ikmali için davacıya yeterli süre ve eğitim verilmediği, davacıya isnat edilen hatalı veya kusurlu davranışların sorumlusunun davacı olduğunun somut olarak ortaya konulamadığı hususu dikkate alındığında, tutanakların yalnızca feshe dayanak oluşturmak amacıyla tutulduğu değerlendirilmekle, davacının hizmet sözleşmesinin feshedilmesinin haklı bir nedene dayanmadığı, dolayısıyla idareye tanınan takdir yetkisinin kamu yararı ve hizmet gerekleri doğrultusunda kullanılmadığı anlaşıldığından,

tesis edilen işlemde hukuka uyarlık bulunmadığı gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline, işlem nedeniyle yoksun kaldığı maaş alacaklarının, her bir alacağın hakediş tarihinden itibaren işleyecek yasal faiziyle birlikte davacıya ödenmesine ve özlük haklarının iadesine karar verilmiştir.

Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince; istinaf başvurusuna konu İdare Mahkemesi kararının hukuka ve usule uygun olduğu ve davalı idare tarafından ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği gerekçesiyle 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI

Dava konusu işlemin hukuka uygun olduğu belirtilerek, kararın bozulması gerektiği ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI

Temyiz isteminin reddi gerektiği savunulmuştur.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ : ...

DÜŞÜNCESİ

Temyiz isteminin reddi ile Bölge İdare Mahkemesi kararının gerekçe değiştirilerek onanması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay Onikinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra, işin gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE

MADDİ OLAY

Davacı, Kırşehir Belediye Başkanlığında 5393 sayılı Kanun'un 49. maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca tam zamanlı "sözleşmeli grafiker" olarak 2016 yılından itibaren çalışmaktadır.

Davacının istihdam edildiği pozisyonda, görevinin gerektirdiği iş ve işlemleri yapmakta başarısız olduğuna yönelik Basın Yayın ve Halkla İlişkiler Müdürlüğü yetkililerince çeşitli tarihlerde tutanaklar tutulmuş; davacı ile davalı idare arasında arasında imzalanmış olan hizmet sözlemesinin 15. maddesinin (a) ve (b) bentlerinde düzenlenen, işe alınma açısından gerekli olan niteliklerden herhangi birini taşımadığının sonradan anlaşılması ve işe alınması açısından gerekli olan niteliklerden herhangi birinin sonradan kaybedilmesi hallerinin gerçekleştiğinden bahisle tesis edilen ... tarih ve ... sayılı dava konusu işlemle davacının sözleşmesinin feshedilmesi üzerine, temyizen incelenen dava açılmıştır.

İLGİLİ MEVZUAT

5393 sayılı Belediye Kanunu'nun 49. Maddesinin üçüncü fıkrasında.

"Belediye ve bağlı kuruluşlarında, norm kadroya uygun olarak çevre, sağlık, veterinerlik, teknik, hukuk, ekonomi, bilişim ve iletişim, planlama, araştırma ve geliştirme, eğitim ve danışmanlık alanlarında avukat, mimar, mühendis, şehir ve bölge plancısı, çözümleyici ve programcı, tabip, uzman tabip, ebe, hemşire, veteriner, kimyager, teknisyen ve tekniker gibi uzman ve teknik personel yıllık sözleşme ile çalıştırılabilir..." hükmüne yer verilmiş; beşinci fıkrasında.

3. ve 4. fıkra hükümleri uyarınca çalıştırılacak personel hakkında, bu Kanunla düzenlenmeyen hususlarda, vize şartı aranmaksızın 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 4. maddesinin (B) bendine göre istihdam edilenler hakkındaki hükümlerin uygulanacağı belirtilmiştir.

657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 4. maddesinin (B) bendinde ise; sözleşmeli personel seçiminde uygulanacak sınav ile istisnaları, bunlara ödenebilecek ücretlerin üst sınırları ile verilecek iş sonu tazminatı miktarı, kullandırılacak izinler, pozisyon unvan ve nitelikleri, sözleşme fesih halleri, pozisyonların iptali ve istihdamına dair hususlar ile sözleşme esas ve usullerinin Devlet Personel Başkanlığının görüşü ve Maliye Bakanlığının teklifi üzerine Bakanlar Kurulunca belirleneceği hükme bağlanmıştır.

06/06/1978 tarih ve 7/15754 sayılı Bakanlar Kurulu kararı ile kabul edilen ve 28/06/1978 tarih ve 16330 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esaslar'ın 1. maddesinde; bu Esasların, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 4. maddesinin (B) fıkrası hükmü uyarınca kamu idare, kurum ve kuruluşlarında mali yılla sınırlı olarak sözleşme ile çalıştırılan ve işçi sayılmayan kamu hizmeti görevlileri hakkında uygulanacağı ve "Sözleşmenin feshi" başlıklı Ek 6. maddesinin (a) bendinde.

"İşe alınma açısından gerekli olan niteliklerden herhangi birini taşımadığının sonradan anlaşılması" halinde, (b) bendinde. "İşe alınma açısından gerekli olan niteliklerden herhangi birini sonradan kaybetmesi" halinde personelin sözleşmesinin tek taraflı feshedileceği düzenlenmiştir.

Davacı ile davalı idare arasında imzalanmış olan Tam Zamanlı Olarak Çalıştırılacak Sözleşmeli Personele İlişkin Hizmet Sözleşmesinin 15. maddesinde, "Sözleşmeli personelin, (a) İşe alınma açısından gerekli olan niteliklerden herhangi birini taşımadığının sonradan anlaşılması, (b) İşe alınması açısından gerekli olan niteliklerden herhangi birini sonradan kaybetmesi (...) hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, Kurum tarafından sözleşmesi tek taraflı feshedilebilir (...)" kuralı yer almıştır.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

Yukarıda metinde yer verilen mevzuat hükümlerinin değerlendirilmesinden, sözleşmeli personelin; işe alınma açısından gerekli olan niteliklerden herhangi birini taşımadığının sonradan anlaşılması halinde veya işe alınma açısından gerekli olan niteliklerden herhangi birini sonradan kaybetmesi halinde sözleşmesinin tek taraflı feshedileceği anlaşılmakta olup,

sözleşmeli personele verilen iş ve işlemleri yapmakta başarısız olmasının ise "işe alınma açısından gerekli olan niteliklerden herhangi birini taşımadığının sonradan anlaşılması" veya "işe alınma açısından gerekli olan niteliklerden herhangi birini sonradan kaybetmesi" hallerinden biri olmadığından, verilen iş ve işlemleri yapmakta başarısız olması nedeniyle Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esaslar'ın Ek 6. maddesinin (a) ve (b) bentleri ve Tam Zamanlı Olarak Çalıştırılacak Sözleşmeli Personele İlişkin Hizmet Sözleşmesi'nin 15. maddesinin (a) ve (b) bentleri uyarınca sözleşmeli personelin sözleşmesinin feshedilemeyeceği açıktır.

Uyuşmazlıkta, sözleşmeli personel olan davacının sözleşmesinin istihdam edildiği pozisyonun gerektirdiği iş ve işlemler kapsamında verilen iş ve işlemleri yapmakta başarısız olması sebebiyle Tam Zamanlı Olarak Çalıştırılacak Sözleşmeli Personele İlişkin Hizmet Sözleşmesi'nin 15. maddesinin (a) ve (b) bentleri uyarınca feshedildiği görülmektedir.

Bu durumda; davacının istihdam edildiği pozisyonun gerektirdiği iş ve işlemleri yapmakta başarısız olmasının "işe alınma açısından gerekli olan niteliklerden herhangi birini taşımadığının sonradan anlaşılması" veya "işe alınma açısından gerekli olan niteliklerden herhangi birini sonradan kaybetmesi" halleri kapsamında değerlendirilmesi mümkün olmadığından, davacının Tam Zamanlı Olarak Çalıştırılacak Sözleşmeli Personele İlişkin Hizmet Sözleşmesi'nin 15. maddesinin (a) ve (b) bentleri uyarınca sözleşmesinin feshedilmesine ilişkin dava konusu işlemde hukuka uyarlık bulunmamaktadır.

Bu itibarla, dava konusu işlemin iptaline, işlem nedeniyle yoksun kaldığı maaş alacaklarının, her bir alacağın hakediş tarihinden itibaren işleyecek yasal faiziyle birlikte davacıya ödenmesine ve özlük haklarının iadesine yönündeki İdare Mahkemesi kararına karşı yapılan istinaf başvurusunun reddi yolundaki temyize konu Bölge İdare Mahkemesi kararının gerekçesi yerinde olmamakla birlikte, bu hususun sonucu itibarıyla hukuka uygun bulunan kararın bozulmasını gerektirir nitelikte görülmemiştir.