Danıştay 12. Daire E.2024/4807 K.2024/5278

Dava konusu istem: Bandırma Onyedi Eylül Üniversitesi Personel Daire Başkanlığında veri hazırlama ve kontrol işletmeni olarak görev yapan davacının, atandığı kadro için aranan nitelikleri sağlamadığından bahisle 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 98. maddesinin birinci fıkrasının (b) bendi uyarınca ilişiğinin kesilmesine ilişkin Bandırma Onyedi Eylül Üniversitesi Personel Daire Başkanlığının ... tarih ve ... sayılı işleminin iptali istenilmiştir.

İlk Derece Mahkemesi kararının özeti:... İdare Mahkemesinin... tarih ve E:..., K:... sayılı kararıyla; KPSS-2022/2 Tercih Kılavuzunda; davacının, tercih ettiği ... kodlu Bandırma Onyedi Eylül Üniversitesi veri hazırlama ve kontrol işletmeni kadrosu için, aranılan B sınıf sürücü belgesi sahibi olmak şartını taşımadığı, ilgili mevzuat hükümleri uyarınca davacının kazanılmış bir hakkı bulunduğundan da bahsedilemeyeceğinden, ilişiğinin kesilmesine dair dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle davanın reddine karar verilmiştir.

Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: ... Bölge İdare Mahkemesi...İdari Dava Dairesince; istinaf başvurusuna konu İdare Mahkemesi kararının hukuka ve usule uygun olduğu ve davacı tarafından ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını gerektirecek nitelikte görülmediği gerekçesiyle 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI

Üniversiteye ulaşımın kolay olduğu ve çalıştığı pozisyonun ehliyet sahibi olmayı ve araba kullanmayı gerektirmediği belirtilerek, temyize konu kararın bozulması gerektiği ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI

Dava konusu işlemin hukuka uygun olduğu belirtilerek, temyiz isteminin reddi gerektiği savunulmaktadır.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ : ...

DÜŞÜNCESİ

Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay Onikinci Dairesince; Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 17. maddesinin ikinci fıkrası uyarınca davacının duruşma istemi yerinde görülmeyerek işin gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE

MADDİ OLAY

Dosyanın incelenmesinden.

2022 yılı Kamu Personeli Seçme Sınavına katılan davacının, KPSSP3 83,64 puanı ile KPSS 2022/2 Tercih Kılavuzuna göre yerleştirilmek üzere tercihte bulunduğu, Ölçme, Seçme ve Yerleştirme Merkezi Başkanlığı (ÖSYM) tarafından ilan edilen Kamu Personeli Seçme Sınavı KPSS-2022/2 Tercih Kılavuzunda, "TABLO-3.Lisans Mezunlarının Tercihleri Arasında Gösterebileceği Kadro ve Pozisyonlar arasında yer alan ... kodlu ... nolu 3 adet Bandırma Onyedi Eylül Üniversitesinin Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni pozisyonu için aranan nitelikler.

1) 4429: Çalışma Ekonomisi ve Endüstri İlişkileri veya Çalışma Ekonomisi lisans programından mezun olmak, 2) 4502: İnsan Kaynakları Yönetimi veya İnsan Kaynakları lisans programından mezun olmak, 3) 6506: B sınıfı sürücü belgesi sahibi olmak, 4) 7248: Vardiyalı çalışmaya engel durumu bulunmamak, 5) 7257: Seyahate ve/veya arazide çalışmaya uygun olmak." şartlarına yer verildiği, değerlendirme işlemleri sonucunda, Bandırma Onyedi Eylül Üniversitesine veri hazırlama kontrol işletmeni kadrosuna atandığı, ancak davacının atamaya esas belgelerinin incelenmesi sonucunda;

tercih için başvurduğu tarihte, kılavuzda aranan "B sınıfı sürücü belgesinin" olmadığının anlaşılması üzerine, atandığı kadro için aranan nitelikleri sağlamadığından bahisle 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 98. maddesinin birinci fıkrasının (b) bendi uyarınca ilişiğinin kesilmesine ilişkin Bandırma Onyedi Eylül Üniversitesi Personel Daire Başkanlığının... tarih ve ... sayılı işleminin iptali istemiyle temyizen incelenmekte olan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.

İLGİLİ MEVZUAT

Anayasa'nın "Kamu hizmetlerine girme hakkı" başlıklı 70. maddesinde; "Her Türk, kamu hizmetlerine girme hakkına sahiptir. Hizmete alınmada, görevin gerektirdiği niteliklerden başka hiçbir ayırım gözetilemez." hükmü yer almaktadır.

657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun Devlet memurluğuna alınacaklarda aranacak genel ve özel şartların düzenlendiği 48. maddesinin birinci fıkrasının "Özel şartları" belirleyen (B) bendinin (2) numaralı alt bendinde; "Kurumların özel kanun veya diğer mevzuatında aranan şartları taşımak" hükmüne ve 50. maddesinde; "Devlet kamu hizmet ve görevlerine Devlet memuru olarak atanacakların açılacak Devlet memurluğu sınavlarına girmeleri ve sınavı kazanmaları şarttır. Sınavların yapılmasına dair usul ve esaslar ile sınava tabi tutulmadan girilebilecek hizmet ve görevler ve bunların tabi olacağı esaslar Devlet Personel Başkanlığınca hazırlanacak bir genel yönetmelikle düzenlenir." hükmüne yer verilmiştir.

03/05/2002 tarih ve 24744 sayılı Resmi Gazete'de yayınlanan Kamu Görevlerine İlk Defa Atanacaklar İçin Yapılacak Sınavlar Hakkında Genel Yönetmelikte ise, kamu kurum ve kuruluşlarına ilk defa atanacak personelin seçme ve yerleştirme şartları düzenlenmiş ve Yönetmeliğin 14. maddesinin ikinci fıkrasında; adayların, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 48. maddesinde belirtilen koşullar ile kamu kurum ve kuruluşlarının kendi mevzuatındaki diğer adaylık koşullarını da taşımalarının zorunlu olduğu belirtilmiştir.

657 sayılı Kanun'un 98. maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde; "Memurluğa alınma şartlarından her hangi birini taşımadığının sonradan anlaşılması veya memurlukları sırasında bu şartlardan her hangi birini kaybetmesi," hali, Devlet memurluğunun sona ereceği haller arasında sayılmıştır.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinin değerlendirilmesinden; merkezi atamalarda kurumların hizmetin özelliklerini ve niteliğini dikkate alarak adaylarda aranacak koşulları belirlemelerinin hukuken mümkün bulunduğu, ancak söz konusu koşulların, kurumun kanununda veya kanunun bu konuya dair düzenleme yetkisi öngördüğü tüzük ve yönetmeliklerinde belirtilmesi gerektiği açıktır.

Her ne kadar davacının atamasının yapıldığı tercih kılavuzunda aranan B sınıfı ehliyet sahibi olmak şartını sağlamadığından bahisle dava konusu işlem tesis edilmiş ise de; davacının atamasının yapıldığı tarih itibarıyla 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nda belirtilen öğrenim koşulu ile diğer tüm şartları taşıdığı, davalı idarenin, veri hazırlama ve kontrol işletmeni olarak atanacaklarda (B) sınıfı sürücü belgesi aranacağını öngören özel bir mevzuatının da bulunmadığı, dolayısıyla yapılan yerleştirmenin Kanun'a uygun olduğunun açık olduğu, normlar hiyerarşisine göre çok daha altta yer alan tercih kılavuz hükümleri esas alınarak davacının görevine son verilmesine ilişkin dava konusu işlemde hukuka uyarlık görülmemiştir.

Bu itibarla, davanın reddi yönündeki İdare Mahkemesi kararına karşı yapılan istinaf başvurusunun reddi yolundaki temyize konu Bölge İdare Mahkemesi kararında hukuki isabet bulunmamaktadır.