Danıştay 12. Daire E.2025/1296 K.2025/3836

Dava konusu istem: ... Kapalı Ceza İnfaz Kurumunda infaz ve koruma memuru olarak görev yapan davacının, 01/01/2021-31/12/2021 tarihleri arasını kapsayan sözleşmesinin feshedilmesine ilişkin ... Adli Yargı İlk Derece Mahkemesi Adalet Komisyonu Başkanlığının ... tarih ve ... sayılı kararının iptali istenilmiştir.

İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ...

İdare Mahkemesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararıyla; davacı hakkında sevk edildiği Kayseri Şehir Hastanesince düzenlenen ... tarihli "bipolar duygulanım bozukluğu" tanılı hastalığından dolayı infaz ve koruma memuru olamayacağı yönündeki sağlık kurulu raporu ile yaptığı görevin önem ve özelliği göz önüne alındığında, hastalığının, görevini devamlı yapmasına engel olabilecek nitelikte olduğu ve Adalet Bakanlığı Memur Sınav, Atama ve Nakil Yönetmeliği'nin 6. maddesinin beşinci fıkrasının (e) bendinde infaz ve koruma memuru kadrolarına atanabilmek için öngörülen,

görevini devamlı yapmasına engel olabilecek akıl hastalığı veya bedensel özürlü olmamak şartını kaybettiği sonucuna varıldığından, Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esaslar'ın Ek 6. maddesinin (b) bendinde düzenlenen "işe alınma açısından gerekli olan niteliklerden herhangi birini sonradan kaybetmesi" hükmü uyarınca hizmet sözleşmesinin feshedilmesine ilişkin işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle davanın reddine karar verilmiştir.

Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince; ... tarihinde ...

Ruh Sağlığı ve Hastalıkları Hastanesinde tedavi gören davacının, rahatsızlığının seyri göz önüne alınarak, süregelen rahatsızlığı var ise, bu durumun tespiti açısından, İdare Mahkemesince davacının hakem hastaneye sevkinin yapılarak aldırılacak sağlık raporu sonucuna göre durumunun ilgili mevzuat çerçevesinde değerlendirilerek bir karar verilmesi gerekirken, sözü edilen bu hususlar değerlendirilmeden davanın reddi yönünde verilen İdare Mahkemesi kararında hukuki isabet görülmediği gerekçesiyle davacının istinaf talebinin kabulüne, İdare Mahkemesi kararının kaldırılmasına,

dava dosyasının yeniden bir karar verilmek üzere Mahkemesine iadesine, temyiz yolu açık olmak üzere karar verilmiştir.

Bahsi geçen karara karşı davalı idare tarafından temyiz yoluna başvurulması üzerine ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin kararıyla; 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 48. maddesinin altıncı fıkrasında yer alan, temyizin kesin bir karar hakkında olması halinde, kararı veren mercinin temyiz isteminin reddine karar vereceğine ilişkin düzenleme uyarınca, davalı idarenin temyiz isteminin reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI

İstinaf incelemesi sırasında, ilk derece mahkemesinin kararının hukuka uygun bulunmayarak kaldırılmasına karar verildiği durumlarda kural olarak işin esası hakkında da bölge idare mahkemesince karar verilmesi gerektiği, dosyanın yeniden karar verilmek üzere ilk derece mahkemesine gönderilebileceği hallerin sınırlı olduğu, Bölge İdare Mahkemesince işin esası hakkında bir karar verilmesi gerektiği belirtilerek, temyize konu kararın bozulması gerektiği ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI

Savunma verilmemiştir.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ : ...

DÜŞÜNCESİ

Temyiz isteminin kabulü ile Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay Onikinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten sonra, ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararı temyiz yolu açık kararlardan olduğundan, temyiz isteminin reddine dair ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:... sayılı kararı kaldırılarak ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra işin gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE

MADDİ OLAY

... Kapalı Ceza İnfaz Kurumunda infaz ve koruma memuru olarak görev yapan davacının, 01/01/2021-31/12/2021 tarihleri arasını kapsayan hizmet sözleşmesinin ... Adli Yargı İlk Derece Mahkemesi Adalet Komisyonu Başkanlığının ... tarih ve ... sayılı işlemi ile feshedilmesi üzerine, temyizen incelenen dava açılmıştır.

İLGİLİ MEVZUAT

2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun, 6545 sayılı Kanun'un 19. maddesiyle değişik "İstinaf" başlıklı 45. maddesinin ikinci fıkrasında, istinafın temyizin şekil ve usullerine tabi olduğu; dördüncü fıkrasında, bölge idare mahkemesinin, ilk derece mahkemesi kararını hukuka uygun bulmadığı takdirde istinaf başvurusunun kabulü ile ilk derece mahkemesi kararının kaldırılmasına karar vereceği, bu halde bölge idare mahkemesinin işin esası hakkında yeniden bir karar vereceği; beşinci fıkrasında, bölge idare mahkemesinin, ilk inceleme üzerine verilen kararlara karşı yapılan istinaf başvurusunu haklı bulduğu,

davaya görevsiz veya yetkisiz mahkeme yahut reddedilmiş veya yasaklanmış hâkim tarafından bakılmış olması hâllerinde, istinaf başvurusunun kabulü ile ilk derece mahkemesi kararının kaldırılmasına karar vererek dosyayı ilgili mahkemeye göndereceği, bölge idare mahkemesinin bu fıkra uyarınca verilen kararlarının kesin olduğu hükme bağlanmıştır.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

Yukarıda metnine yer verilen mevzuat hükümlerinin değerlendirilmesinden; ilk derece mahkemesince verilen kararda istinaf aşamasında tespit edilen maddi veya hukuki eksikliklerin, Bölge İdare Mahkemesi tarafından tamamlanarak nihai kararın Bölge İdare Mahkemesi tarafından verilmesinin genel kural olduğu; ancak, ilk derece mahkemesinin ilk inceleme üzerine vermiş olduğu kararlara karşı yapılan istinaf başvurusunun haklı görüldüğü veya ilk derece mahkemesindeki davaya görevsiz ya da yetkisiz mahkeme tarafından yahut reddedilmiş ya da yasaklanmış hakim tarafından bakılmış olduğu hallerde, Bölge İdare Mahkemesince ilk derece mahkemesi kararı kaldırılmak suretiyle dosyanın ilgili mahkemeye gönderilmesine kesin olarak karar verileceği yönünde düzenleme getirildiği anlaşılmaktadır.

Anılan yasal düzenleme karşısında; yaptığı inceleme sonunda ilk derece mahkemesi kararını hukuka uygun bulması durumunda istinaf başvurusunun reddine; hukuka uygun bulmaması durumunda ise, istinaf başvurusunun kabulü ile kararı kaldırarak işin esası hakkında yeniden bir karar verecek olan Bölge İdare Mahkemesince, istinaf incelemesine konu kararın ilk inceleme üzerine veya görevsiz ya da yetkisiz mahkeme tarafından yahut reddedilmiş ya da yasaklanmış hakim tarafından bakılmış bir davada verilmiş bir karar olmadığı sürece, dosyanın yeniden karar verilmek üzere ilk derece mahkemesine gönderilmesi mümkün değildir.

Bu durumda; idare mahkemesi kararının, ilk inceleme üzerine verilen kararlardan olmaması ve 2577 sayılı Kanun'un 45. maddesinin beşinci fıkrasında sınırlı olarak sayılan haller arasında yer almaması nedeniyle, Bölge İdare Mahkemesince, 2577 sayılı Kanun'un 45. maddesinin dördüncü fıkrası uyarınca işin esasına girilerek bir karar verilmesi gerekirken,

davacının hakem hastaneye sevkinin yapılarak aldırılacak sağlık raporu sonucuna göre durumunun Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esaslar'ın Ek 4. maddesi ile Ek 6. maddesinin (b) bendi ve 657 sayılı Kanun'un 105. maddesi ile 5510 sayılı Kanun'un ilgili maddeleri çerçevesinde değerlendirilerek bir karar verilmesi gerekirken, sözü edilen bu hususlar değerlendirilerek bir karar verilmediğinden bahisle verilen; davacının istinaf başvurusunun kabulü ile İdare Mahkemesi kararının kaldırılmasına,

dava dosyasının belirtilen hususlar göz önünde bulundurularak yeniden bir karar verilmek üzere İdare Mahkemesine iadesine ilişkin temyize konu kararda usul hükümlerine uyarlık görülmemiştir.