Danıştay 12. Daire E.2025/19 K.2025/43

Dava konusu istem: Kars İli, Çarşı PTT Müdürlüğünde sözleşmeli personel olarak görev yapmakta iken 16/07/2021 tarihinde emekliye ayrılan davacının, görev yaptığı dönemde zimmetine para geçirerek kamu zararına neden olduğundan bahisle hakkında yürütülen soruşturma neticesinde 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 125. maddesinin birinci fıkrasının (E) bendinin (g) alt bendi uyarınca Devlet memurluğundan çıkarma cezasıyla cezalandırılması ve 399 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin 45'inci maddesinin birinci fıkrasının (d) bendi ile Hizmet Sözleşmesi uyarınca sözleşmesinin feshedilmesine ilişkin Posta ve Telgraf Teşkilatı Yüksek Disiplin

Kurulunun ... tarih ... sayılı işlemi ile bu işlemin onaylanmasına ilişkin Posta ve Telgraf Teşkilatı Yönetim Kurulunun ... tarih ve ... karar sayılı işleminin iptali istenilmiştir.

İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararıyla; davacı hakkında disiplin cezasına konu edilen eylemleri nedeniyle ...

Ağır Ceza Mahkemesindeki yargılamanın halen devam ettiği, masumiyet karinesi uyarınca, ceza yargılaması sonuçlanmadan önce suçlu olarak kabul edilemeyeceği; bununla birlikte, hakkındaki ihbar/şikayet dilekçeleri, soruşturma raporu ve ekleri, video kayıtları ve tanık ifadeleri bir bütün olarak değerlendirildiğinde; davacının, elektrik faturasını ödemek için gelen müşterilerden fatura bedellerini nakit olarak tahsil ettikten sonra, sisteme "Elektrik Tüketim Desteği" yardımı alan hak sahiplerine ait T.C. kimlik numaralarını girerek, fatura bellerinin ödenmemesini sağladığı, almış olduğu fatura tutarını ise, zimmetinde tuttuğu anlaşıldığından,

sübuta eren eylemine uygun şekilde tesis edilen dava konusu işlemlerde hukuka ve usule aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle davanın reddine karar verilmiştir.

Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: ... Bölge İdare Mahkemesi ...

İdari Dava Dairesince; memurlar hakkındaki ceza yargılaması sonucunda beraat kararı verilmiş olmasının, idare tarafından aynı fiil nedeniyle disiplin cezası verilmesine engel teşkil etmeyeceği; ancak, beraat kararının suçun unsurlarının oluşmadığı veya suçun o kişi tarafından işlenmediği gerekçesiyle verilmesi halinde, kararın disiplin cezası bakımından da bağlayıcı olacağı, davacıya isnat edilen ve disiplin soruşturmasına konu olan fiiller nedeniyle açılan ...

Ağır Ceza Mahkemesinin E:... sayılı dosyası sonuçlandıktan sonra disiplin cezasına konu fiillerin işlenip işlenmediği konusunda bir değerlendirme yapılarak karar verilmesi gerekirken, bu husus gözetilmeksizin davanın reddi yolunda verilen İdare Mahkemesi kararında hukuki isabet bulunmadığı gerekçesiyle, davacının istinaf başvurusunun kabulüne, İdare Mahkemesi kararının kaldırılmasına, yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın Mahkemesine geri gönderilmesine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI

Dava konusu işlemin hukuka ve usule uygun olduğu belirtilerek, temyize konu kararın bozulması gerektiği ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI

Savunma verilmemiştir.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ : ...

DÜŞÜNCESİ

Temyiz isteminin kabulü ile temyize konu kararın bozulması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay Onikinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra, işin gereği düşünüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE

MADDİ OLAY

Kars İli, Çarşı PTT Müdürlüğünde sözleşmeli personel olarak görev yapmakta iken 16/07/2021 tarihinde emekliye ayrılan davacının, görev yaptığı dönemde zimmetine para geçirerek kamu zararına neden olduğundan bahisle hakkında yürütülen soruşturma neticesinde.

Posta ve Telgraf Teşkilatı Yüksek Disiplin Kurulunun ... tarih ve ... sayılı işlemi ile, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 125. maddesinin birinci fıkrasının (E) bendinin (g) alt bendi uyarınca Devlet memurluğundan çıkarma cezasıyla cezalandırılması ve 399 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin 45. maddesinin birinci fıkrasının (d) bendi ile Hizmet Sözleşmesi uyarınca sözleşmesinin feshedilmesi, bu işlemin de, Posta ve Telgraf Teşkilatı Yönetim Kurulunun ... tarih ve ... sayılı kararıyla onaylanması üzerine temyizen incelenen dava açılmıştır.

İLGİLİ MEVZUAT

2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 6545 sayılı Kanunun 19. maddesiyle değişik "İstinaf" başlıklı 45. maddesinin ikinci fıkrasında; istinafın temyizin şekil ve usullerine tabi olduğu, dördüncü fıkrasında; bölge idare mahkemesinin, ilk derece mahkemesi kararını hukuka uygun bulmadığı takdirde istinaf başvurusunun kabulü ile ilk derece mahkemesi kararının kaldırılmasına karar vereceği, bu halde bölge idare mahkemesinin işin esası hakkında yeniden bir karar vereceği ve beşinci fıkrasında; bölge idare mahkemesinin, ilk inceleme üzerine verilen kararlara karşı yapılan istinaf başvurusunu haklı bulduğu,

davaya görevsiz veya yetkisiz mahkeme yahut reddedilmiş veya yasaklanmış hâkim tarafından bakılmış olması hâllerinde, istinaf başvurusunun kabulü ile ilk derece mahkemesi kararının kaldırılmasına karar vererek dosyayı ilgili mahkemeye göndereceği, bölge idare mahkemesinin bu fıkra uyarınca verilen kararlarının kesin olduğu hükme bağlanmıştır.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

Yukarıda metnine yer verilen mevzuat hükümlerinin değerlendirilmesinden; ilk derece mahkemesince verilen kararda istinaf aşamasında tespit edilen maddi veya hukuki eksikliklerin, Bölge İdare Mahkemesi tarafından tamamlanarak nihai kararın Bölge İdare Mahkemesi tarafından verileceği, ilk derece mahkemesinin ilk inceleme üzerine vermiş olduğu kararlara karşı yapılan istinaf başvurusunun haklı görüldüğü veya ilk derece mahkemesindeki davaya görevsiz ya da yetkisiz mahkeme tarafından yahut reddedilmiş ya da yasaklanmış hakim tarafından bakılmış olduğu hallerde ise, Bölge İdare Mahkemesince ilk derece mahkemesi kararı kaldırılmak suretiyle dosyanın ilgili mahkemeye gönderilmesine kesin olarak karar verileceği anlaşılmaktadır.

Bu yasal düzenleme karşısında; yaptığı inceleme sonunda ilk derece mahkemesi kararını hukuka uygun bulması durumunda istinaf başvurusunun reddine; hukuka aykırı bulması halinde ise, istinaf başvurusunun kabulü ile kararı kaldırarak, işin esası hakkında yeniden bir karar verecek olan Bölge İdare Mahkemesince, istinaf incelemesine konu kararın ilk inceleme üzerine veya görevsiz ya da yetkisiz mahkeme tarafından yahut reddedilmiş ya da yasaklanmış hakim tarafından bakılmış bir davada verilmiş bir karar olmadığı sürece, dosyanın yeniden karar verilmek üzere ilk derece mahkemesine gönderilmesi mümkün değildir.

Bu durumda; ... İdare Mahkemesi kararının, ilk inceleme üzerine verilen kararlardan olmaması ve 2577 sayılı Kanun'un 45. maddesinin beşinci fıkrasında sınırlı olarak sayılan haller arasında da yer almaması nedeniyle, ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince, 2577 sayılı Kanun'un 45. maddesinin dördüncü fıkrası uyarınca işin esası hakkında bir karar verilmesi gerekirken, davacı hakkındaki ceza davasının sonucu araştırılarak, bu davada verilecek karar uyarınca yeniden bir değerlendirme yapılmak suretiyle karar verilmesi gerektiğinden bahisle verilen; davacının istinaf başvurusunun kabulüne, İdare Mahkemesi kararının kaldırılmasına ve yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın Mahkemesine gönderilmesine ilişkin temyize konu kararda usul hükümlerine uygunluk görülmemiştir.