Danıştay 13. Daire E.2018/4058 K.2021/80

Davacının, kayıp-kaçak bedeline ilişkin açılan davalar nedeniyle oluşan bir kısım maliyetin Elektrik Piyasası Tarifeler Yönetmeliği'nin 34. maddesi kapsamında değerlendirilerek dağıtım şirketlerinin kontrol edilemeyen işletme giderleri içinde karşılanması istemiyle yaptığı başvurunun reddine ilişkin 04/10/2018 tarih ve 8109-8 sayılı Enerji Piyasası Düzenleme Kurulu (Kurul) kararının iptali istenilmektedir.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ …'IN DÜŞÜNCESİ

Davanın görev yönünden reddine karar verilmesi gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay Onüçüncü Dairesi'nce, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dava dilekçesi 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 14. maddesi uyarınca incelendikten sonra gereği görüşüldü:

MADDİ OLAY VE HUKUKİ SÜREÇ

Elektrik tüketicileri tarafından kayıp-kaçak bedellerinin iadesi istemiyle açılan davalar nedeniyle verilen yargı kararları sonucunda yüksek tutarda kayıp-kaçak bedeli iadesinde bulunulduğu ve ayrıca yargılama gideri ödendiği, söz konusu tutarın Dağıtım Sistemi Gelirinin Düzenlenmesi Hakkında Tebliğ'in 8. maddesi kapsamında değerlendirilerek dağıtım şirketlerinin tarifelerinin kontrol edilemeyen işletme giderleri içinde karşılanmasına yönelik davalı idareye yapılan başvurunun reddedildiği, bunun üzerine başvurunun reddine ilişkin Kurul kararının iptali istemiyle bakılan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.

Bakılan dava, baz yıllarda oluşmayan maliyetlerin tarifelerde dikkate alınması gerektiği, kayıp-kaçak davaları nedeniyle tüketicilere yapılan ödemelerin tarife hesaplamalarında öngörülmediği, dağıtım şirketlerinin kusuru ya da ihmalinden kaynaklanmayan söz konusu maliyetlerin olağan dışı hâl olarak kabul edilmemesinin hukuka aykırı olduğu iddialarıyla açılmıştır.

İNCELEME VE GEREKÇE

USUL YÖNÜNDEN

2576 sayılı Bölge İdare Mahkemeleri, İdare Mahkemeleri ve Vergi Mahkemelerinin Kuruluşu ve Görevleri Hakkında Kanun'un 1. maddesinde, bölge idare mahkemeleri, idare mahkemeleri ve vergi mahkemelerinin bu Kanunla verilen görevleri yerine getirmek üzere kurulmuş "genel görevli" mahkemeler olduğu. 5. maddesinde, idare mahkemelerinin, vergi mahkemelerinin görevine giren davalarla ilk derecede Danıştay'da çözümlenecek olanlar dışındaki davaları çözümleyeceği.

2575 sayılı Danıştay Kanunu'nun 24/1-c maddesinde, "Bakanlıklar ile kamu kuruluşları veya kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarınca çıkarılan ve ülke çapında uygulanacak düzenleyici işlemlere" karşı açılacak idarî davaların ilk derece mahkemesi olarak Danıştay'ca karara bağlanacağı. 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 14/3-a maddesinde, dilekçelerin görev ve yetki yönünden inceleneceği.

15/1-a maddesinde, 14. maddenin 3/a bendine göre adlî yargının görevli olduğu konularda açılan davaların reddine, idarî yargının görevli olduğu konularda ise görevli veya yetkili olmayan mahkemeye açılan davanın görev veya yetki yönünden reddedilerek dava dosyasının görevli veya yetkili mahkemeye gönderilmesine karar verileceği kurala bağlanmıştır.

Dava konusu Kurul kararı, ülke çapında uygulanacak düzenleyici işlem niteliğinde olmadığından veya herhangi bir düzenleyici işlemin kaldırılması, geri alınması, değiştirilmesine yönelik tesis edilmediğinden, Danıştay'ın görevinde bulunmayan uyuşmazlığın işlemi tesis eden idarî merciin bulunduğu yer idare mahkemesi olan Ankara İdare Mahkemesi'nce çözümlenmesi gerekmektedir.