Danıştay 13. Daire E.2019/3160 K.2021/3813

Dava konusu istem: Davacının sorumlu ortak başdenetçi olduğu ... Bağımsız Denetim ve Serbest Muhasebeci Malî Müşavirlik A.Ş.'nin sermaye piyasasında bağımsız denetimle yetkili kuruluşlar listesinden çıkarılmasında sorumluluğu bulunduğundan bahisle sermaye piyasasında bağımsız denetim ile yetkili kuruluşlarda ortak olamayacağına, yönetici ve denetçi olarak çalıştırılamayacağına ilişkin ... tarih ve ... sayılı Sermaye Piyasası Kurulu (Kurul) kararının iptali istenilmiştir.

İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesi'nce, Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulu'nun 07/06/2017 tarih ve E:2015/1215, K:2017/2466 sayılı bozma kararına uyularak verilen kararda.

5237 sayılı Türk Ceza Kanunu'nun "Zaman Bakımından Uygulama" başlıklı 7. maddesinin 2. fıkrasında, "Suçun işlendiği zaman yürürlükte bulunan kanun ile sonradan yürürlüğe giren kanunların hükümleri farklı ise, failin lehine olan kanun uygulanır ve infaz olunur" kuralına yer verildiği, ceza hukukunun temel İlkelerinden biri olan "lehe olan kanun hükmünün uygulanması" ilkesinin yargılamanın her aşamasında ve hatta hükmün kesinleşmesinden sonra infaz aşamasında da uygulandığı,

ilkenin idare hukukunda geçerli olduğuna dair mevzuatta herhangi bir hüküm bulunmamakla birlikte, hukuk kurallarındaki değişikliklerle kişilerin lehine bir durum oluşması hâlinde, söz konusu değişikliklerin, yürürlüğe girdikten sonraki olaylara ve kişilere uygulanmasına karşın, daha önceki kurallara tabi olan kişilere uygulanmamasının, hukuk devleti, eşitlik ve hakkaniyet ilkelerine uygun olmayacağından bu ilkenin idare hukukunda da geçerli olduğunun ve bu bağlamda idare hukuku mevzuatındaki boşluğun ceza hukuku mevzuatındaki kurallarla ve fakat idare hukukunun niteliğine uygun düştüğü ölçüde kıyasen uygulanması gerektiğinin kabulü gerektiği,

Dava konusu işleme esas alınan Seri X, No:22 sayılı Sermaye Piyasasında Bağımsız Denetim Standartları Hakkında Tebliğ'in 30. maddesinin 1. fıkrasının (ç) bendinde, ilgililerin süresiz olarak sermaye piyasasında bağımsız denetim yapmaları yasaklanmakta iken, bu maddenin 25/10/2009 tarihinde değişmesi sonucu 2 yıldan az olmamak kaydı ile süreli veya süresiz olarak yasaklama getirilebileceğinin düzenlendiği ve bu düzenlemenin sorumluluğun niteliğine göre ilgililerin lehine olabilecek hükümler içerdiğinden,

Kurulca söz konusu değişiklik kapsamında davacının sorumluluğunun içeriği dikkate alınarak sermaye piyasasında bağımsız denetim yapmasının süreli veya süresiz olarak yasaklanması hususu değerlendirildikten sonra bir işlem tesis edilmesi gerektiği gerekçesiyle dava konusu işlemde hukuka uygunluk bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Belirtilen gerekçelerle hukuka aykırı bulunan dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI

Davalı idare tarafından, Tebliğ değişikliği sonrasında Mahkeme kararının gerekçesinin zaten yerine getirilmiş olduğu, davacının 15/01/2011 tarihli başvurusu üzerine ... tarih ve ... sayılı Kurul kararıyla, davacı hakkındaki bağımsız denetim faaliyetinde bulunma yasağının, yasaklama kararının üzerinden 2 yıl geçmesi ve mevcut durumda hakkında herhangi bir inceleme bulunmaması sebebiyle kaldırıldığı ve bu hususun Kurul Haftalık Bülteninde yayımlanarak davacıya bildirildiği, davacının davaya devamında herhangi bir menfaati kalmadığı,

tüm sonuçlarıyla ortadan kalkmış olan bir idari tedbirin Mahkeme kararında belirtilen gerekçeyle hukuka aykırı olduğu iddiasının kabul edilemeyeceği, dava konusu işlemin işlem tarihinde yürürlükte bulunan mevzuat hükümleri çerçevesinde tesis edildiği ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI

Davacı tarafından, dava konusu işlemin genel hak ve hukuk kurallarına aykırı olduğu, inceleme tarihine kadar bankalar, fonlar, aracı ve ticari kuruluşlar hakkında otuz civarında inceleme yaparak rapor düzenlediği, hiçbir raporundan dolayı tenkit dahi almadığı, kararın onanması gerektiği belirtilerek istemin reddi gerektiği savunulmuştur.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ ...'UN DÜŞÜNCESİ

Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay Onüçüncü Dairesi'nce, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

HUKUKÎ DEĞERLENDİRME

İdare ve vergi mahkemelerinin nihai kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı hâlinde mümkündür. Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.