Danıştay 13. Daire E.2020/844 K.2020/3969

Dava konusu istem: İzmir ili, ...ilçesi, ... Anadolu Lisesi 2019-2020 öğretim yılı servis araçlarıyla öğrenci taşınması işinin Okul Servis Araçları Yönetmeliği ve Okul Servis Araçlarının Çalıştırılmasına İlişkin Usul ve Esaslar uyarınca dava dışı ... Turizm Ticaret Ltd. Şti.'ne verilmesine ilişkin anılan okulun 23/09/2019 tarihli Taşımacıyı Tespit Komisyonu kararı ve bu kararın onaylanmasına ilişkin ...Kaymakamlığı'nın 27/09/2019 tarihli Olur'unun iptali istenilmiştir.

İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ....

İdare Mahkemesi'nce verilen kararda; çıkılan ilan sonucunda Taşımacıyı Tespit Komisyonu'nun 19/08/2019 tarihli tutanağı ve ...Kaymakamlığı'nın ... tarih ve E.... sayılı Olur'u ile tek başvurucu olarak davacının sözleşme imzalamaya hak kazandığı, sözleşme imzalama süresi içerisinde imzalatılmak istenilen sözleşmeyi imzalamadığı ve imzalamayacağını da noter aracılığı ile beyan ettiği, ...Kaymakamlığı'nın ... tarih ve E.... sayılı Olur'unun da ... tarihli işlem ile iptal edildiği, Okul Servis Araçlarının Çalıştırılmasına İlişkin Usul ve Esasların 8.maddesinin 7. fıkrası uyarınca yeniden ilana çıkıldığı,

akabinde davacı şirket dahil iki isteklinin ilana başvuru yaptığı ve komisyonca yapılan değerlendirme sonucunda diğer firma üzerinde işin bırakılması yönünde karar alındığı ve 23/09/2019 tarihinde tutanağa bağlandığı, iş üzerinde bırakılan firma tarafından ilanda aranan şartlara uygun olarak başvuruda bulunulduğu ve sözleşme imzalamaya hak kazandığı, davacı firma tarafından 24/09/2019 ve 14/10/2019 tarihli dilekçeler ile yapılan itirazların da usulüne uygun olarak değerlendirilip sonuçlandırıldığı,

taşımacılık işinin dava dışı firmaya verilmesine ilişkin Taşımacıyı Tespit Komisyonu'nun 23/09/2019 tarihli tutanağında ve ...Kaymakamlığı'nın 27/09/2019 tarihli Olur'unda hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Belirtilen gerekçelerle dava konusu işlem hukuka uygun bulunarak davanın reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI

Daha önce Taşımacıyı Tespit Komisyonu'nun 19/08/2019 tarihli tutanağı ve ...Kaymakamlığı'nın ... tarih ve E.... sayılı Oluru ile tek başvurucu olarak sözleşme imzalamaya hak kazandığı, davalı idarece tip sözleşme imzalanmadığı, kendisine imzalatılmak istenilen sözleşmenin aleyhine ağır şartlar taşıdığı için sözleşme imzalayamadığı, bu nedenle yeniden ilana çıkıldığı ve kazanılmış hakkının yok sayıldığı ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI

Okul Servis Araçlarının Çalıştırılmasına İlişkin Usul ve Esasların 8. maddesinin 7. fıkrası uyarınca yeniden ilana çıkıldığı, yeniden ilana çıkılması sonucu başka bir firmaya öğrenci taşıma işinin verildiği, tesis edilen işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı belirtilerek istemin reddi gerektiği savunulmaktadır.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ ...'NİN DÜŞÜNCESİ

Temyiz isteminin kabulü gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay Onüçüncü Dairesi'nce, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE

MADDİ OLAY

İzmir ili, ...ilçesi, ... Anadolu Lisesinde 2019-2020 öğretim yılında öğrenci taşıma hizmeti işi için ilana çıkılmış, davacı tarafından yapılan başvurunun ilan ve şartnamede belirlenen hususlara uygun olduğu Taşımacıyı Tespit Komisyonu'nun 19/08/2019 tarihli tutanağı ile tespit edilmiş ve ...Kaymakamlığının ... tarih ve E.... sayılı Olur'u ile tek başvurucu olarak davacı sözleşme imzalamaya hak kazanmıştır.

Ancak, sözleşmede kendisi aleyhine ağır şartlar getirildiğinden bahisle davacı sözleşmeyi imzalamamış, bunun üzerine 09/09/2019 tarihli işlem ile 2019-2020 öğretim yılına ilişkin öğrenci taşıma işi için yeniden ilana çıkılmış, Taşımacıyı Tespit Komisyonu'nun 23/09/2019 tarihli tutanağı ve ...Kaymakamlığının 27/09/2019 tarihli Olur'u ile ... Turizm Ticaret Ltd. Şti. pilot ortaklığının okul servis araçları taşımacılığını yapması uygun görülmüştür.

Davacı şirket tarafından, Taşımacıyı Tespit Komisyonu'nun 23/09/2019 tarihli tutanağı ve ...Kaymakamlığının 27/09/2019 tarihli Olur'u ile taşımacılık işinin anılan firmaya verilmesine ilişkin işlemin iptali istemiyle bakılan dava açılmıştır.

İLGİLİ MEVZUAT

Okul öncesi eğitim ve zorunlu eğitim kapsamında bulunan öğrenciler ile kreş, gündüz bakımevleri ve çocuk kulüplerine devam eden çocukların taşıma faaliyetlerini düzenli ve güvenli hâle getirmek, taşıma yapacak gerçek ve tüzel kişilerin yeterlilik ve çalışma şartları ile denetim işlemlerine ilişkin usul ve esasları belirlemek amacıyla çıkarılan ve 25/10/2017 tarih ve 30221 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Okul Servis Araçları Yönetmeliğinin "Okul servis araçlarının çalıştırılması" başlıklı 8. maddesinde, "Okul servis araçlarının çalıştırılması taşımacıyı tespit komisyonunun kararı ile yapılır.

Okul servis araçlarının çalıştırılması faaliyetinin bir eğitim öğretim yılını kapsayacak şekilde yapılması esastır. Ancak taşıma hizmetinin kalitesinin artırılması ve maliyet avantajı sağlanması amacıyla, faaliyet azami üç eğitim öğretim yılını aşmayacak şekilde yaptırılabilir.

Taşımacıyı tespit komisyonunun kararları mahalli mülki idare amirlerinin onayı ile yürürlüğe girer. (...) Bu maddeye ilişkin usul ve esasları belirlemeye Milli Eğitim Bakanlığı yetkilidir. (...)" kuralı yer almıştır.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

Davacı tarafından, .... İdare Mahkemesi'nin E:... sayılı dosyasında 2019-2020 eğitim öğretim yılında ...

Anadolu Lisesi'nde okul servis taşımacılığı işinin üzerine bırakılmasına ilişkin ... tarih ve ... sayılı Kaymakamlık Olur'unun iptal edilmesine ilişkin ...Kaymakamlığı'nın ... tarih ve E.... sayılı Olur'unun iptali istemiyle açılan davada anılan Mahkeme'nin 06/02/2020 tarih ve K:2020/168 sayılı kararıyla, "... sözleşme koşullarının, ihale şartnamesi ile ihaleye girecekler açısından bilinebilir kılınmasının gerektiği, somut olayda; sözleşme öncesindeki aşamalar olan ihale ilanı ve ihale şartnamesinde sözleşmenin 8/f maddesinde yer alan koşula dair herhangi bir bilginin yer almadığı,

bu haliyle, davacı tarafından komisyonca hazırlanan ve imzalaması istenilen sözleşmenin 8/f maddesi ile tarafı açısından ağır yükümlülükler getirdiği gerekçesiyle imzalamaması üzerine, 2019-2020 eğitim öğretim yılında ...

Anadolu Lisesinde okul servis taşımacılığı yapılması için adına alınan ... tarih ve ... sayılı Kaymakamlık olurunun iptal edilmesine ilişkin ...Kaymakamlığı'nın ... tarih ve E.... sayılı işleminde, hukuka uyarlık görülmediği (...)" gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiş, bu karara karşı davalı idarece yapılan temyiz başvurusu Dairemizin 28/12/2020 tarih ve E:2020/1871, K:2020/3967 sayılı kararıyla reddedilerek anılan Mahkeme kararı onanmıştır.

Bu itibarla, işbu davaya konu işlemin, yukarıda anılan mahkeme kararıyla iptal edilen işlemden sonra ve bu işlem nedeniyle oluşan yeni hukukî duruma göre tesis edildiği dikkate alındığında, Dairemizce de onanan anılan iptal kararı ile birlikte dava konusu işlemin hukukî dayanaktan yoksun hâle geldiği anlaşılmaktadır. Bu sebeple, dava konusu işlemde hukuka uygunluk davanın reddi yönündeki İdare Mahkemesi kararında hukuki isabet bulunmamaktadır.