Danıştay 13. Daire E.2021/227 K.2022/4608

Dava konusu istem: Gaziosmanpaşa Belediye Başkanlığı Kadın ve Aile Hizmetleri Müdürlüğü tarafından … tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen … ihale kayıt numaralı "Aile Danışma Merkezi Psikolojik Destek Seansları Hizmet Alımı İşi" ihalesine ilişkin davacı şirket tarafından yapılan itirazen şikâyet başvurusunun reddine dair 04/06/2020 tarih ve 2020/UH.II-978 sayılı Kamu İhale Kurulu (Kurul) kararının iptali istenilmiştir.

İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesi'nce verilen kararda; iş deneyiminin tevsiki için ...

Vakıf Üniversitesi ile davacı arasında 03/11/2014 tarihinde imzalanan sözleşme ile söz konusu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin faturaların sunulduğu, bahsi geçen sözleşme konusu alımın adının “İSTKA Destekli Zeka İstanbul Projesi Kapsamında Zeka Testleri Eğitim Hizmet Alımı” olduğu, miktarının ise her ilçeden 8 rehber öğretmene, 40 ilçeden toplam 320 rehber öğretmene günde 8 saat olmak üzere 5 gün boyunca bir haftada toplam 40 saatte gruplar halinde uygulayıcı eğitim ve her ilçeden 2, toplamda 80 uygulayıcıya günde 8 saatten 5 günde toplam 40 saatte gruplar halinde eğitimci eğitimi olmak üzere toplamda 16.000 saat olarak belirlendiği,

zeka testleri eğitimleri kapsamında istihdam edilen personele ait maaş, vergi, SGK vb. yasal yükümlülükler ile söz konusu iş süresince çalışanların yol ve yemek giderlerinin yüklenici tarafından karşılanacağı, diğer yandan işin başlama tarihinin 10/11/2014, bitiş tarihinin ise 09/09/2015 olarak düzenlendiği;

Buna göre; davacı tarafından iş deneyiminin tevsiki için sunulan sözleşme konusu iş kapsamında tam zamanlı personel çalıştırıldığının anlaşıldığı, buradan hareketle, iş deneyiminin tevsiki için sunulan sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin düzenlenen faturalara ek olarak bahsi geçen işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösterir SGK internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin de teklif dosyası kapsamında sunulması gerektiği, ancak bu durumu gösterir herhangi bir belgenin sunulmadığı yönünde değerlendirmeler yapılmak suretiyle reddedilmesi üzerine söz kararın iptali istemiyle görülmekte olan davanın açıldığı;

Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde iş deneyimini belgesinin düzenlenemeyeceği, iş deneyiminin belgelendirilebilmesi için, işe ilişkin sözleşmenin, fatura örneklerinin veya yetkili makamlarca onaylı suretlerinin, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren SGK internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulması gerektiği, personel çalıştırılan işlerde sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren SGK internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin "iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgelerden" olduğu;

Davacı tarafından iş deneyiminin tevsiki için sunulan sözleşme konusu işte personel çalıştırılmış olması dolayısıyla, sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren SGK internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulmuş olması gerektiği, dolayısıyla itirazen şikâyet başvurusunun reddine yönelik dava konusu Kurul kararında hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Belirtilen gerekçelerle, dava konusu işlem hukuka uygun bulunarak davanın reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI

Davacı tarafından, İdare Mahkemesi kararının hukuka aykırı olduğu, uyuşmazlık konusu ihale ile iş deneyiminin tevsiki için sunulan sözleşme konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı niteliğinde olmadığı, kaldı ki söz konusu sözleşme konusu işin personel çalıştırılmasını gerektirecek bir iş de olmadığı, dolayısıyla personel çalıştırıldığını gösteren SGK internet sayfası üzerinden düzenlenmiş belgelerin sunulması gibi bir zorunluluğun olmadığı, bahsi geçen zorunluluğun personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında geçerli olduğu ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI

Davalı idare tarafından, İdare Mahkemesi kararının hukuka uygun olduğu belirtilerek istemin reddi gerektiği savunulmuştur.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ …'İN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay Onüçüncü Dairesi'nce, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

İdare ve vergi mahkemelerinin nihai kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı hâlinde mümkündür. Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.