Danıştay 13. Daire E.2021/3197 K.2022/2192

Dava konusu istem: LPG otogaz bayilik lisansı kapsamında faaliyet gösteren davacı şirkete ait istasyonda yapılan denetimde "LPG Yetkili Personel" belgesi olmayan personel çalıştırıldığının tespit edildiğinden bahisle, 5307 sayılı Kanun'un 16. maddesinin ikinci fıkrasının (c) bendi uyarınca 105.205,00-TL idarî para cezası verilmesine ilişkin … tarih ve … sayılı Enerji Piyasası Düzenleme Kurulu (Kurul) kararının iptali istenilmiştir.

İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ...

İdare Mahkemesi'nce verilen … tarih ve E:…, K:… sayılı kararda; davacı şirkete ait istasyonda 17/05/2018 tarihinde Şanlıurfa İl Jandarma Komutanlığı ekiplerince yapılan denetimde, istasyon sahibi/yetkilisinin de imtina etmeksizin imzaladığı tutanakla, LPG otogaz ikmali için gelen bir araca "..." isimli şahıs tarafından doluma başlandığı, yapılan kontrollerde ise bu kişinin "LPG Yetkili Personel Belgesi" olmaksızın çalıştığının tespit edildiği, bu konuda ihtilafın bulunmadığı, dolayısıyla bu belgenin tespit tarihinde mevcut olmadığı ve bu suretle mevzuatın aradığı yükümlülüğün yerine getirilmediği;

her ne kadar davacı şirket tarafından, savunma istem yazısında belirtilen aykırılığın süresinden önce giderildiği ileri sürülmüşse de, denetim tarihinde aykırılığın olmasının idarî para cezası verilmesi için yeterli olduğu, aykırılığın giderilmesinin ise lisansın durdurulmaması ve iptal edilmemesi açısından gerekli olduğu anlaşıldığından, davacının bu iddiasına itibar edilmediği;

Öte yandan, 28/02/2019 tarih ve 30700 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan 14/02/2019 tarih ve 7164 sayılı Maden Kanunu ile Bazı Kanunlarda ve Kanun Hükmünde Kararnamede Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun'un yürürlüğe girmesinden önce Kurulca verilmiş olan idari para cezaları yönünden ihtar yapılması imkânı bulunmadığından, davacıya anılan fiili nedeniyle ihtar yapılamayacağı gibi, Kanun'un 16. maddesinde yapılan değişiklikle idari para cezalarına getirilen asgari ceza oranlarının yükseltildiği de dikkate alındığında, davacının lehine bir durum yaratmadığı sonucuna varılmıştır. Belirtilen gerekçelerle dava konusu işlem hukuka uygun bulunarak davanın reddine karar verilmiştir.

Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti:. Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesi'nce. Dairemizin … tarih ve E:…, K:… sayılı bozma kararına uyularak verilen kararda.

5307 sayılı Kanun'da yapılan değişiklik uyarınca alınan düzenleyici Kurul kararıyla niteliği itibarıyla düzeltme imkânı olan fiiller arasında sayılan "LPG dolumu/ikmali yapılan bir tesiste çalışan ve ilgili SGK hizmet döküm listesinde yer alan kişilerden en az birinin LPG Yetkili İşletme Personeli Sertifikası olduğu hâlde söz konusu sertifika sahibi olmayan başka bir çalışanın dolum/ikmal yapması" fiili nedeniyle idarî para cezası verilmeden önce ihtarda bulunma şartının yerine getirilmesi ve lehe kanun niteliği taşıyan söz konusu kuralın,

ilgili SGK hizmet döküm listesinde yer alan Haydar Kırmızı isimli çalışanın denetim tarihinde LPG Yetkili Personel Belgesi'nin mevcut olduğundan davacıya da uygulanması zorunluluğu karşısında, dava konusu işlemde hukuka uygunluk, davanın reddi yolunda verilen İdare Mahkemesi kararında ise hukuki isabet bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, davacı tarafın istinaf başvurusunun kabulü ile ... İdare Mahkemesi'nce verilen … tarih ve E:…, K:… sayılı kararın kaldırılmasına, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun değişik 45. maddesinin 4. fıkrası uyarınca esastan incelenen davada, dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI

Davalı idare tarafından, kendilerinin harçtan muaf oldukları ve aleyhlerine harca hükmedilemeyeceği, 7164 sayılı Maden Kanunu ile Bazı Kanunlarda ve Kanun Hükmünde Kararnamede Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun'un ile getirilen "ihtar" müessesinin anılan Kanun'un yürürlüğe girmesinden önce alınmış Kurul kararlarına uygulanmasının mümkün olmadığı ve "lehe hüküm" niteliği taşımadığı ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI

Davacı tarafından temyiz isteminin reddi gerektiği savunulmuştur.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ …'İN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan Bölge İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

Bölge idare mahkemesi kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı hâlinde mümkündür. Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.