Danıştay 13. Daire E.2021/4959 K.2022/3780

Dava konusu istem: Davacı tarafından, ihaleyi yapan idare ile aralarında arabuluculuk anlaşması yaptıklarından bahisle haklarında verilen ihaleden yasaklama kararının kaldırılması istemiyle yapılan başvurunun reddine ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Yerel Yönetimler Genel Müdürlüğü'nün … tarih ve E… sayılı işleminin iptali istenilmiştir.

İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesi'nce verilen … tarih ve E:…, K:… sayılı kararda.

Elazığ Belediye Başkanlığı'nca 07/03/2018 tarihinde gerçekleştirilen "Su ve Kanalizasyon Müdürlüğü'nce Şehrin Muhtelif Yerlerinde Çelik Boru Döşeme Yapımı" ihalesi üzerinde bırakılan davacı iş ortaklığı hakkında 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu'nun 26. maddesi gereğince 1 yıl süreyle yasaklama kararı verildiği, bu kararın 09/07/2019 tarih ve 30826 sayılı Resmi Gazete'de yayımlandığı, ihaleden yasaklama işlemi sonrasında Elazığ Belediye Başkanlığı ve davacı iş ortaklığı arasında 24/07/2019 tarihinde Hukuki Uyuşmazlıklarda Dava Şartı Arabuluculuk Anlaşma Belgesinin imzalandığı, Anlaşma Belgesinde;

ihale konusu "Su ve Kanalizasyon Müdürlüğünce Şehrin Muhtelif Yerlerinde Çelik Boru Döşeme Yapımı" işinin, kamulaştırma problemlerinin devam ettiği gerekçesiyle %45,22 seviyesinde tasfiye edilmesi, taraflar arasında oluşan ticari alacağa karşılık 268.142,96-TL'nin davacı iş ortaklığına ödenmesi ve işin feshi dolayısıyla verilen ihaleden yasaklanma kararlarının kaldırılması için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı'na yazı yazılması hususlarında taraflarca anlaşmaya varıldığı,

söz konusu anlaşmaya istinaden Elazığ Belediye Başkanlığı Su ve Kanalizasyon Müdürlüğü'nün 31/07/2019 tarihli yazısı ile Elazığ Valiliği Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü'ne başvuru yapılarak davacı iş ortaklığı hakkında verilen ihalelerden yasaklama kararının kaldırılmasının talep edildiği, davalı idarece konu ile ilgili Adalet Bakanlığı'ndan görüş alındığı, görüş yazısında.

"4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu'nun 26. maddesi kapsamında verilen ihalelere katılmaktan yasaklama kararları idari işlem niteliğinde olup, bu işlemlere karşı açılacak davalar idari yargının görev alanına girdiğinden söz konusu uyuşmazlıklarla ilgili arabuluculuğa başvurulmasının mümkün olmadığı düşünülmektedir." denildiği, bu görüş çerçevesinde dava konusu Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Yerel Yönetimler Genel Müdürlüğü'nün dava konusu işlemi ile başvurunun reddedilmesi üzerine bakılan davanın açıldığı,

ihale konusu işin kamulaştırma problemlerinin devam etmesi nedeniyle tamamlanamadığının davacı iş ortaklığı ile Elazığ Belediye Başkanlığı arasında imzalanan Hukuki Uyuşmazlıklarda Dava Şartı Arabuluculuk Anlaşma Belgesinden açıkça anlaşıldığı,

dolayısıyla 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu'nun 25. maddesinin 1. fıkrasının (f) bendinde belirtilen mücbir sebepler dışında ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak taahhüdünü yerine getirmemek fiil ve davranışında bulunduğu gerekçesiyle, davacı iş ortaklığı hakkında 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 26. maddesi gereğince verilen 1 yıl süreyle bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararının hukuki dayanağının bulunmadığı anlaşıldığından, dava konusu işlemde hukuka uygunluk bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Belirtilen gerekçelerle hukuka aykırı bulunan dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir. Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesi'nce; istinaf başvurusuna konu İdare Mahkemesi kararının usul ve hukuka uygun olduğu ve davacı tarafından ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği belirtilerek 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin 3. fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI

Davalı idare tarafından, 6325 sayılı Hukuk Uyuşmazlıklarında Arabuluculuk Kanunu'nun, sadece tarafların üzerinde serbestçe tasarruf edebilecekleri iş veya işlemlerden doğan özel hukuk uyuşmazlıklarının çözümlenmesinde uygulanabileceği, idari işlem niteliğinde olan ihalelere katılmaktan yasaklama kararına karşı idari yargıda dava açılabileceği, bu sebeple dava konusu işlemin hukuka uygun olduğu ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI

Davacı tarafından, dava konusu işlemin iptali yolunda verilen kararın hukuka uygun olduğu belirtilerek istemin reddi gerektiği savunulmuştur.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ …'IN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan Bölge İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay Onüçüncü Dairesi'nce, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

Bölge idare mahkemesi kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı hâlinde mümkündür. Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.