Danıştay 13. Daire E.2021/939 K.2024/2600

Dava konusu istem: Tedarik lisansı sahibi davacı şirket tarafından, 6446 sayılı Elektrik Piyasası Kanunu'nun 16. maddesinin birinci fıkrasının (b) bendi uyarınca, birden fazla tedarikçinin Piyasa Yönetim Sistemi (PYS) üzerinden talep ettiği serbest tüketiciye dair geçerli bir ikili anlaşma veya Enerji Alım-Satım Bildirim Formu (IA-02 formu) sunamadığından bahisle,

bundan böyle konuyla ilgili mevzuat hükümlerine uygun hareket edilmesi hususunda ihtar edilmesine ve ikili anlaşma veya IA-02 formu olmadan serbest tüketici sayaç kaydı başvurusunda bulunduğundan bahisle 604.113,00-TL idari para cezası verilmesine ilişkin ... tarih ve ... sayılı Enerji Piyasası Düzenleme Kurulu (Kurul) kararı ile anılan karara yapılan itirazın reddine yönelik ... tarih ve ... sayılı Kurul kararının iptali istenilmiştir.

İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ...

İdare Mahkemesi'nce verilen ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararda; davacı şirketin ... tarih ve ... sayılı Kurul kararı ile "ikili anlaşma veya IA-02 formu olmaksızın serbest tüketici sayaç kaydı başvurusunda bulunması" fiili kapsamında ihtar edildiği, davacı tarafından "ETSO Kodu:..." ve "Ölçüm Noktası Abone Adı:A.G." olan serbest tüketicinin aralarında ikili anlaşma ya da IA-02 formu imzalanmaksızın portföyüne kaydedildiği, o dönemde serbest tüketici kayıtlarının yalnızca abone numarası ile yapıldığı ve ekrandan talep edilen kullanıcının adının/unvanının görünmemesi sebebiyle teyit etme imkanı bulunmadığı,

yanlışlıkla abone numaralarında "0" rakamına bir kere fazla basılmasına bağlı olarak belirtilen serbest tüketici kaydının yapıldığı, fazladan basılan bu "0" rakamı olmasaydı kendi serbest tüketicisi olan "... Ltd.

Şti."nin kaydının yapılacağı, davacı tarafından herhangi bir kastının bulunmadığı ileri sürülmekte ise de, ilgili mevzuatta talebin sehven yapılması halinde herhangi bir istisnaya yer verilmediği, basiretli bir tacir olarak gerekli tüm dikkatin gösterilerek tüketici kaydı yapılması gerektiği, yine, davacı şirketçe "EIC Kodu:..." ve "Ölçüm Noktası Adı:H.E." olan serbest tüketici ile "EIC Kodu:..." ve "Ölçüm Noktası Adı:B.A." olan serbest tüketicinin de portföyüne eklendiği ve fakat PYS'ye ikili anlaşma veya IA-02 formlarının yüklenmediği anlaşıldığından, dava konusu Kurul kararında hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Belirtilen gerekçelerle dava konusu işlem hukuka uygun bulunarak davanın reddine karar verilmiştir. Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesi'nce; istinaf başvurusuna konu İdare Mahkemesi kararının usul ve hukuka uygun olduğu ve davacı tarafından ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği belirtilerek 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin 3. fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI

Davacı tarafından, H.E. ve B.A.'ya ait IA-02 formlarının davalı idareye sunulduğu ve dava dilekçesi ekinde yer aldığı, A.G.'ye ilişkin uyuşmazlığın ise sisteme kayıt yapılırken abone numarası sonuna fazladan bir sıfır yazılması nedeniyle meydana geldiği, sistemde kayıt yapılan kişinin ismine yer verilmediğinden kontrol yapılamadığı, A.G.'nin bu durum nedeniyle mağduriyeti oluşmaması için hemen gerekli tedbirlerin alındığı, PYS'ye kayıt yapılırken söz konusu formların sisteme yüklenme zorunluluğu bulunmadığı, ilgili mevzuatta gerekmesi halinde sunulacağının düzenlendiği ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI

Davalı idare tarafından savunma verilmemiştir.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ ...'UN DÜŞÜNCESİ

Elektrik Piyasası Dengeleme ve Uzlaştırma Yönetmeliği'nin 30/A. maddesinde, PYS üzerinden tedarikçi kaydının yapılabilmesi için ilgili serbest tüketici ile aralarında ikili anlaşma olduğunu beyan etmelerinin yeterli olduğu ancak olası bir ihtilaf durumunda Enerji Piyasaları İşletme A.Ş. (EPİAŞ) tarafından ikili anlaşma ya da IA-02 formunun istenilebileceği düzenlenmiştir. Bu haliyle, PYS üzerinden yapılacak serbest tüketici kaydının beyan esasına dayandığı anlaşılmaktadır.

Söz konusu ihtilaf re'sen ya da şikayet üzerine fark edildiğinde, anılan belgeler EPİAŞ'ın talebine rağmen ibraz edilemezse idari yaptırım uygulanacağı hususu, anılan maddenin on üçüncü fıkrasında kurala bağlanmıştır. Aynı tüketim noktası için birden fazla tedarikçinin talepte bulunması halinde ihtilaf en başından ortaya çıkmış olacağından bu yönüyle ayrışan durum, özel olarak anılan maddenin on beşinci fıkrasında düzenlenmiştir.

Davacı tarafından, PYS'ye kayıt yapılırken belge yüklenmesine gerek olmadığı, A.G.'ye ilişkin kaydın sehven yapıldığı, bu hatanın meydana gelmesinde herhangi bir kastının bulunmadığı iddia edilmektedir.

Güven ilişkisi üzerine kurulan tedarikçi kaydı ve değişikliği sürecinin sağlıklı yürütülebilmesi için, tedarikçilerin beyanlarını dikkatli bir şekilde yapmaları gerekmekte olup istenilen belgeler tedarikçiler tarafından talep anında derhal EPİAŞ'a sunulmak üzere hazır bulundurulmalıdır.

Bu durumda, davacı şirket tarafından, daha önce aynı ihlal nedeniyle Kurul kararı ile ihtar edilmesine karşın, PYS'ye kayıt yapılırken gerekli özen gösterilmeyerek aralarında ikili anlaşma bulunmayan bir serbest tüketicinin kaydının yapıldığı, aralarında ikili anlaşma bulunan bir serbest tüketicinin kaydı yapılmaya çalışılırken sehven bu ihlalin meydana gelmesinin, beyan esasına dayalı bir sistem için mazeret olamayacağı, dolayısıyla davacının bu iddialarına itibar edilemeyeceği anlaşıldığından temyiz isteminin reddi ile Bölge İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay Onüçüncü Dairesi'nce, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

Bölge idare mahkemesi kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı hâlinde mümkündür. Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.