Danıştay 13. Daire E.2022/4223 K.2024/996

Dava konusu istem: 03/03/2021 tarih ve 31412 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan 25/02/2021 tarih ve 10045-17 sayılı Enerji Piyasası Düzenleme Kurulu (Kurul) kararının iptali istenilmektedir.

İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesi'nce verilen ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararda; davacı şirket tarafından 03/03/2021 tarih ve 31412 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan 25/02/2021 tarih ve 10045-17 sayılı Kurul kararının kaldırılarak, anılan kararla iptal edilen ön lisans başvuru hakkının geri verilmesi istemiyle 22/04/2021 tarihinde davalı idareye başvuruda bulunulduğu,

03/03/2021 tarihinde Resmî Gazete’de ilan edilen işleme karşı 04/03/2021 tarihinde işlemeye başlayan dava açma süresinin 50. gününde yapılan söz konusu (22/04/2021 tarihli) başvurunun 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 11. maddesi kapsamında bir itiraz başvurusu olduğu ve bu başvuruyla birlikte 60 günlük dava açma süresinin durduğu,

davalı idarece 60 gün içinde başvuruya cevap verilmemesi hâlinde ise dava açma süresinin durduğu yerden işlemeye başlayacağı, dolayısıyla davacı şirketin başvurusunun reddine ilişkin işlemin kendisine bildirilmemesi üzerine 21/06/2021 tarihinde zımnen reddedildiği kabul edilerek geriye kalan 10 günlük dava açma süresi içinde dava açması gerektiği gibi, itirazının reddine ilişkin işlemin davacı şirket yetkilisine 06/08/2021 tarihinde tebliğ edilmesine rağmen bu tarihten sonra da 61. gün (06/10/2021 tarihinde) bakılan davanın açıldığı;

Bu durumda, davacı şirket tarafından 25/02/2021 tarihli işlemin kaldırılarak ön lisans başvuru hakkının geri verilmesi istemiyle dava açma süresinin 50. gününde davalı idareye yapılan başvurunun reddine ilişkin işlemin davacı şirkete bildirilmemesi nedeniyle başvuru tarihinden sonraki 60. günün sonunda yeniden işlemeye başlayan dava açma süresi içinde herhangi bir dava açılmayarak, dava açma süresi geçirildikten sonra tebliğ edilen işlem üzerine tebliği izleyen günden itibaren 61. gün açılan davanın esasının süre aşımı nedeniyle incelenmesine olanak bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Belirtilen gerekçelerle, davanın süre aşımı nedeniyle reddine karar verilmiştir.

Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesi'nce; istinaf başvurusuna konu İdare Mahkemesi kararının usul ve hukuka uygun olduğu ve davacı tarafından ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği belirtilerek 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin 3. fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI

Davacı tarafından, dava konusu işlemin açıkça hukuka aykırı olması sebebiyle yok hükmünde olduğu, dava açma sürelerine tâbi olmayacağı, buna yönelik iddialarının ilk derece ve istinaf tarafından incelenmediği, işin esasına girilmeden yalnızca süreler yönünden yapılan yüzeysel bir değerlendirme neticesinde davanın süresinde açılmadığı ifade edilerek süre aşımı nedeniyle davanın reddi kararının hukuka aykırı olduğu, mahkemelerce eksik ve çelişkili değerlendirmeler yapıldığı ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI

Davalı idare tarafından, temyize konu kararın hukuka uygun olduğu belirtilerek istemin reddi gerektiği savunulmuştur.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ ...'İN DÜŞÜNCESİ

Davacı tarafından 03/03/2021 tarih ve 31412 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan 25/02/2021 tarih ve 10045-17 sayılı Kurul kararının iptali istenildiğinden (taleple bağlılık ilkesi gereği) ve söz konusu kararın düzenleyici işlem olmadığı anlaşıldığından,

davacının en geç idareye başvurduğu 22/04/2021 tarihinde dava konusu işlemden haberdar olduğu kabul edilerek bu tarihten itibaren 60 gün içinde uyuşmazlık konusu işlemle ilgili olarak 2577 sayılı Kanun'un 11. maddesi kapsamında idarece bir cevap verilmemesi sebebiyle zımnen ret kurumu işletilerek 21/06/2021 tarihinden itibaren 60 günlük dava açma süresinin son günü olan 21/08/2021 tarihinin adlî tatile denk gelmesi sebebiyle de 07/09/2021 tarihinin son dava açma süresi olarak kabul edilmesi gerektiğinden,

davanın süre aşımı nedeniyle reddine yönelik İdare Mahkemesi kararına yapılan istinaf başvurusunun reddine dair temyize konu kararın gerekçeli olarak onanması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay Onüçüncü Dairesi'nce, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

Bölge idare mahkemesi kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı hâlinde mümkündür. Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.