Danıştay 13. Daire E.2022/541 K.2023/333

2- … İnşaat Nakliye Petrol Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. VEKİLİ : Av. …

KARŞI TARAF (DAVALI) : … Büyükşehir Belediye Başkanlığı - … VEKİLİ : Av. …

İSTEMİN KONUSU

... İdare Mahkemesi'nin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.

YARGILAMA SÜRECİ

Dava konusu istem: Davalı idarece 07/07/2015 tarihinde 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu uyarınca kapalı teklif usulü ile gerçekleştirilen "Konya Entegre Katı Atık Değerlendirme ve Bertaraf Tesislerinin Yapımı ve İşletilmesi İşi"nin 42 Yıl Süreyle imtiyaz hakkının devri yoluyla gerçekleştirilen ihalesine davacıların oluşturduğu iş ortaklığı tarafından sunulan iş deneyim belgesinin ihaleye ait İdari Şartname'nin 16.4.1. maddesinin (c) bendine uygun olmadığından bahisle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin işlemin ve dava konusu ihalenin iptali istenilmiştir.

İlk Derece Mahkemesi kararının özeti:. İdare Mahkemesi'nce Dairemizin 10/11/2021 tarih ve E:2015/6230, K:2021/3750 sayılı bozma kararına uyularak verilen kararda.

Konya Büyükşehir Belediyesi Meclisi'nin … tarih ve … sayılı kararıyla Konya Entegre Katı Atık Değerlendirme ve Bertaraf Tesislerinin Yapımı ve İşletilmesi işinin, 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu'na göre kırkdokuz (49) yılı geçmemek üzere imtiyaz yoluyla ihale edilmesi için Konya Büyükşehir Belediyesi Encümeni'ne yetki verildiği, anılan karar gereğince Konya Entegre Katı Atık Değerlendirme ve Bertaraf Tesislerinin 42 yıl süreyle imtiyaz hakkının devri amacıyla ihaleye çıkıldığı,

usûli işlemlerin tamamlanmasının ardından 07/07/2015 tarihinde gerçekleştirilen ihalede ihale komisyonunun aynı tarih ve 347 sayılı işlemiyle, davacı ortak girişimin iş deneyim belgelerinin şartnamenin 16/4/1/C maddesine uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve söz konusu ihalenin 2 no'lu teklif sahibi ortak girişimin uhdesinde kaldığı, ihale komisyonunun bu kararının 28/07/2015 tarihli makam onayı ile kabul edilmesi üzerine bakılan davanın açıldığı,

Dava konusu, davacı şirketlerin oluşturduğu iş ortaklığı teklifinin, iş deneyim belgesinin uygun bulunmaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakılmasına dair işlem yönünden;

Konya Büyükşehir Belediyesi İmtiyaz Hakkının Devri Yoluyla Konya Entegre Katı Atık Değerlendirme ve Bertaraf Tesislerinin Yapımı ve İşletilmesi İşine Ait İdari Şartname'nin 16.4.1. maddesinin (c) bendinde “Bir işe ait belge ile en az 250 ton/gün kapasiteli; yakma veya piroliz veya gazlaştırma gibi termal yöntem ile atıkların bertarafına yönelik tesislerin birisinin inşaatını yapmış veya devreye almış veya işletmiş veya işletiyor olduğunu, ..... gösterir resmi kurumlardan alınmış belgeleri sunmak." ibaresinin yer aldığı,

Uyuşmazlık konusu ihale için davacı firmalardan … Teknik Ltd. Şti. tarafından iş deneyim belgesi kapsamında sunulan, yurt dışındaki özel bir şirketin çimento fabrikasının kapasitesinin arttırılmasına ilişkin referans mektubu adı altındaki belgenin ihaleye ait İdari Şartname'nin 16.4.1. maddesinin (c) bendine uygun olmadığı anlaşıldığından, davacı iş ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı,

Dava konusu ihalenin iptali istemi yönünden;

İhale kapsamında inşa edilecek yapıların teknik olarak sözleşme süresince meydana gelebilecek her türlü değişikliğe ve iş artışına uyum sağlayacak en son teknoloji ile yapılması gerektiği, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Avrupa Birliği Yatırımları Dairesi Başkanlığı tarafından yürütülen ve Avrupa Birliği Katılım Öncesi Mâli Yardım kapsamında finanse edilen Konya Katı Atık Projesi kapsamında bazı işlerin yapılacağına ilişkin düzenlemenin maliyetin tespitini güçleştirmediği, aksine proje kapsamında anlaşma sağlandığı takdirde ihale uhdesinde kalan firmaya maliyet avantajı sağladığı,

imtiyaz sözleşmelerinin özelliği gereği ihale kapsamındaki tüm maliyet unsurlarının imtiyaz sahibi tarafından finanse edilmesi karşısında bahsi geçen düzenlemenin ihaleye katılımı teşvik ettiği, İdari Şartname'nin 9. maddesinde yıllık kira muammen bedelinin 100.000,00-TL olduğu, bu doğrultuda kira bedelinin ve kira bedeli üzerinden hesaplanacak teminat miktarlarının hesaplanmasında belirsizlik bulunmadığı anlaşıldığından, davaya konu 07/07/2015 tarihli Konya Entegre Katı Atık Değerlendirme ve Bertaraf Tesislerinin Yapımı ve İşletilmesi ihalesinde hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Belirtilen gerekçelerle dava konusu işlem hukuka uygun bulunarak davanın reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI

Davacılar tarafından, sunulan iş deneyim belgesinin İdari Şartname'de gösterilen şartları sağladığı, belgenin Libya Dışişleri Bakanlığı tarafından da onaylandığı, resmî belge hüviyetini haiz olduğu, ihalede yeterli rekabet şartlarının oluşmadığı, ihale komisyonunun eksik üyeyle karar aldığı, ihale dokümanında bir takım çelişki ve belirsizlikler bulunduğu ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI

Davalı idare tarafından, davacıların sunduğu iş deneyim belgesinin İdari Şartname'ye uygun olmadığı, ihalenin de hukuka uygun olarak gerçekleştirildiği belirtilerek istemin reddi gerektiği savunulmuştur.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ ...'NİN DÜŞÜNCESİ

Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay Onüçüncü Dairesi'nce, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

İdare ve vergi mahkemelerinin nihai kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı hâlinde mümkündür. Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.