Danıştay 13. Daire E.2023/1736 K.2023/2842

Dava konusu istem: Kocaeli Büyükşehir Belediyesi İSU Genel Müdürlüğü'nce 29/07/2016 tarihinde gerçekleştirilen ''İzmit İlçesi ... Mahallesi Atıksu, Yağmursuyu Hatları ve Terfi Sistemi İnşaatı" işi kapsamında davacı tarafından "Alt Yüklenici İş Bitirme Belgesi" verilmesi talebinin kısmi kabulü ile tesis edilen Kocaeli Büyükşehir Belediyesi İSU Genel Müdürlüğü'nün … tarih ve … sayılı işleminin iptali istenilmiştir.

İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ...

İdare Mahkemesi'nce verilen … tarih ve E:…, K:… sayılı kararda; uyuşmalığa konu iş kapsamında davacı şirket ile yüklenici şirket arasında 04/04/2017 tarihinde alt yüklenici sözleşmesi imzalandığı, alt yüklenici davacı şirketin 01/08/2017 tarihinde davalı idareye yüklenici şirket tarafından bildirildiği, davalı idarece davacı şirkete 402.788,00-TL tutarlı İş Deneyim Belgesi (Alt Yüklenici-İş Bitirme) belgesi düzenlendiği, davacı şirketin ihale konusu işte, alt yüklenici olarak çalıştırılacağının ve yapacağı ihale konusu işlere ait listeye, asıl yüklenici tarafından teklif ekinde yer verilerek,

işe ait sözleşme imzalanmadan önce idareye bu listenin onaylatılması gerekirken sözleşmenin imzalanmasından sonra ilk defa 01/08/2017 tarihinde idareye bildirimde bulunulduğu, eksiklerin tamamlanmasının davalı idarenin … tarih ve … sayılı işlemiyle istenmesi üzerine 08/08/2017 tarihinde eksiklikler tamamlanarak idareye tekrar bildirimde bulunulduğu anlaşıldığından,

sözleşmenin imzalanmasından sonra davalı idareye yapılan bildirim üzerine bildirim tarihinden sonraki imalat miktarları dikkate alınarak 402.788,00-TL tutar üzerinden davacı şirket adına İş Deneyim Belgesi (Alt Yüklenici-İş Bitirme) belgesi düzenlenmesine ilişkin dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Belirtilen gerekçelerle dava konusu işlem hukuka uygun bulunarak davanın reddine karar verilmiştir.

Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti:. Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesi'nce. Dairemizin 08/11/2022 tarih ve E:2020/434, K:2022/4060 sayılı bozma kararına uyularak verilen kararda; davacı şirketin ihale konusu işte asıl yüklenici. İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd.

Şti.'nin alt işvereni olarak çalıştığı ve iş süresince çok sayıda personel çalıştırdığı, bunlara ilişkin bildirimlerini ve prim ödemelerini gerçekleştirdiği, ihale kapsamında yapılan işlerle ilgili olarak asıl yüklenici olan ... İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd.

Şti.'ne hitaben çok sayıda faturanın kesildiği, alt yüklenici olarak davacı şirket adına hak ediş raporlarının düzenlendiği, ihale konusu işe ilişkin olarak asıl yüklenici ile davacı şirket arasında yapılan sözleşme, sigorta hizmet belgeleri, hak ediş raporları ile faturaların incelenmesi sonucu ihale konusu işin davacı şirket tarafından yapıldığı noktasında tereddüt bulunmadığı,

öte yandan, asıl yüklenicinin ihale konusu işte çalıştırılmak istenen alt yükleniciye ilişkin olarak 01/08/2017 tarihinde yaptığı başvuruya davalı idare tarafından kabul edilmek suretiyle gelinen aşamada davacı şirkete yönelik … tarih ve … sayılı İş Deneyim Belgesi'nin (Alt Yüklenici-İş Bitirme) düzenlendiği, asıl yüklenici ile davacı şirket arasındaki bedel içeren sözleşmenin 04/04/2017 tarihinde imzalandığı dikkate alındığında; alt yüklenici ile aralarında imzaladıkları sözleşmenin davalı idareye sunulmasından asıl yüklenicinin sorumlu olduğu,

ihale konusu işin alt yüklenici sözleşmesine ilişkin kısmını alt yüklenici olarak yerine getiren davacı şirketin sözleşmenin geç onaya sunulması ve/veya geç onaylanmasından sorumlu tutulamayacağı anlaşıldığından, davacı şirket tarafından kendisine alt yüklenici iş bitirme belgesi düzenlenmesi talebiyle yapılan başvurunun, alt yüklenici çalıştırılması için yüklenici yapılan başvurunun idarece kabul edildiği göz önüne alındığında, sunulan belgelerin davalı idarece mevzuat hükümleri doğrultusunda değerlendirilmesi,

bu belgelerin mevzuat ve ihale dokümanına uygunluğunun tespit edilmesi durumunda istenilen belgenin düzenlenmesi gerekirken, başvurunun kısmen kabulü ile tesis edilen dava konusu işlemde hukuka uygunluk, davanın reddi yönündeki İdare Mahkemesi kararında ise hukuka uygunluk bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Belirtilen gerekçelerle, davacının istinaf başvurusunun kabulü ile … İdare Mahkemesi'nce verilen kararın kaldırılmasına, dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI

Davalı idare tarafından, anılan işte yüklenicinin 01/08/2017 tarihinde alt yüklenici belgelerini taraflarına sunduğu, idarelerinin 02/08/2017 tarihli yazıyla sorgulaması yapılarak yükleniciye bildirildiği, bilgilendirme yazısında yüklenici ile alt yüklenici arasındaki sözleşme ve birim fiyatların istendiği ve bu belgelerin 10/08/2017 tarihinde taraflarına ulaştığı, iş deneyim belgesi hazırlanırken alt yüklenicinin taraflarına yapmış olduğu bildirim tarihinden sonraki imalat miktarları dikkate alındığı, işlemin mevzuata uygun olduğu ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI

Davacı tarafından savunma verilmemiştir.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ …'IN DÜŞÜNCESİ: Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan Bölge İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay Onüçüncü Dairesi'nce, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

İdare ve vergi mahkemelerinin nihai kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı hâlinde mümkündür. Anılan Kanun'un 50. maddesinin 4. fıkrasında, "Danıştayın bozma kararına uyulduğu takdirde, bu kararın temyiz incelemesi, bozma kararına uygunlukla sınırlı olarak yapılır." hükmü bulunmaktadır. Aktarılan kurallar göz önünde bulundurulduğunda, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri, Dairemizin bozma kararındaki esaslara uyularak verilen temyize konu Mahkeme kararının bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.