Danıştay 13. Daire E.2023/3849 K.2024/428

Dava konusu istem: Antalya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Kırsal Hizmetler Daire Başkanlığı'nca 19/01/2023 tarihinde açık ihale usûlü ile gerçekleştirilen … ihale kayıt numaralı “2023 Yılı Mıcır ve Filler Alım İşi” ihalesi uhdesinde kalan davacı şirket tarafından anılan ihaleye ilişkin olarak yaptığı itirazen şikâyet başvurusunun reddine dair Kamu İhale Kurulu'nun (Kurul) 08/03/2023 tarih ve 2023/UM.I-454 sayılı kararının iptali istenilmektedir.

İlk Derece Mahkemesi kararının özeti:.

İdare Mahkemesi'nce verilen kararda, dava konusu işlemin iptaline dair 17/04/2023 tarih ve E:2023/465, K:2023/940 sayılı kararın Dairemizin 10/07/2023 tarih ve E:2023/2000, K:2023/3437 sayılı kararıyla dava konusu Kurul kararının teknik şartname düzenlemelerinin muğlaklık taşıdığı hususundaki başvurunun süre yönünden reddine dair kısmı bakımından dava konusu işlemin iptaline ilişkin kısmının bozulmasına ve davanın reddine kesin olarak karar verildiği,

anılan Kurul kararının, ihalede idarece aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması hususundaki başvurunun reddi yönünden ise hüküm kurulmadığı gerekçesiyle bozulması üzerine bozma kararına uyularak bu kısım yönünden yeniden yapılan incelemede; uyuşmazlık konusu ihalenin tüm kısımlarının davacı şirket uhdesinde kaldığı, örneğin 1. kısmında yaklaşık maliyetin 491.000,00-TL olarak belirlendiği, ihaleye 4 isteklinin teklif sunduğu,

20/01/2023 tarihli ihale komisyonu kararında, sunulan tekliflerin 4734 sayılı Kanun'un 38. maddesinde belirtilen iki ölçüte göre (diğer teklifler veya yaklaşık maliyet) aşırı düşük olup olmadığı konusunda herhangi bir değerlendirmeye yer verilmeksizin en düşük teklifi sunan isteklinin en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenmesi suretiyle 300.000,

00-TL teklif sunan davacı üzerinde ihalenin bırakıldığı bu kısım ile diğer kısımlara ilişkin olarak anılan davacı tarafından "muğlaklık taşıyan teknik şartname düzenlemelerinin idare tarafından farklı yorumlanmasından dolayı yaklaşık maliyete ve diğer tekliflere göre aşırı düşük olarak kalan tekliflerine yönelik ihalenin bütün kısımlarında aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerektiği" iddiasıyla yapılan şikâyet başvurusunun da anılan maddede belirtilen ölçütlere göre değerlendirme yapılmaksızın reddedildiği,

bunun üzerine yapılan itirazen şikâyet başvurusu neticesinde alınan dava konusu Kurul kararının ise "mal alımı ihalelerine yönelik olarak ihaleye verilen tekliflerin, diğer tekliflerle veya yaklaşık maliyetle kıyaslanmak suretiyle, hangisinin veya hangilerinin aşırı düşük teklif olarak belirleneceği hususunda idarenin takdir yetkisinin bulunduğu, sunulan tekliflerden hiçbirinin aşırı düşük teklif olarak belirlenmediği,

bu çerçevede idarenin Kanunda verilmiş bulunan takdir yetkisini kullanarak ihalede aşırı düşük teklif bulunmadığı yönünde ihaleyi sonuçlandırması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığından" bahisle itirazen şikâyet başvurusunun reddine karar verildiği anlaşılmaktadır.

Davacı tarafından verilen tekliflerin diğer teklifler veya yaklaşık maliyete göre aşırı düşük olup olmadığı yönünde ihale komisyonunca bir değerlendirme yapılmadığı, şikâyet başvurusunun ise reddine karar verildiğinden, bu karara yönelik yapılan itirazen şikâyet başvurusu üzerine,

anılan maddede belirtilen iki ölçüte göre (diğer teklifler veya yaklaşık maliyet) Kurulca bir değerlendirme yapılmak suretiyle başvuruya konu ihaleye ilişkin olarak verilen tekliflerin "aşırı düşük teklif olarak" değerlendirilip değerlendirilmeyeceği hususunda bir karar verilmesi gerekirken "İdarenin Kanunda verilmiş bulunan takdir yetkisini kullanarak ihalede aşırı düşük teklif bulunmadığı yönünde ihaleyi sonuçlandırması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı" belirtilerek tesis edilen itirazen şikâyet başvurusunun reddine ilişkin dava konusu Kurul kararında hukuka uygunluk bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Belirtilen gerekçelerle hukuka aykırı bulunan dava konusu kurul kararının "ihalede idarece aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması talebiyle yapılan başvurunun reddine" ilişkin kısmının iptaline karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI

Davalı idare tarafından, mal alım ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasının idarenin takdir yetkisinde olduğu, idarenin takdir yetkisini kullandığı ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI

Davacı tarafından, temyiz isteminin reddi gerektiği savunulmuştur.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ … 'IN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay Onüçüncü Dairesi'nce, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra, dosya tekemmül ettiğinden yürütmenin durdurulması istemi hakkında ayrıca bir karar verilmeksizin gereği görüşüldü:

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

İdare ve vergi mahkemelerinin nihai kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı hâlinde mümkündür. Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.