Danıştay 13. Daire E.2024/1944 K.2024/3392

Dava konusu istem: Davacı ile İstanbul Çalışma ve İş Kurumu İl Müdürlüğü arasında Mesleki Eğitim Kursları konusunda imzalanan "Web ve Mobil Programlama" eğitiminin düzenlenmesine ilişkin ...tarih ve ... (...) sayılı 117 kişilik Mesleki Eğitim Kursları Sözleşmesi'ne aykırı tutum ve davranışlarda bulunduğundan bahisle, davacı hakkında Türkiye İş Kurumu Genel Müdürlüğü İstanbul Çalışma ve İş Kurumu İl Müdürlüğü'nün ... tarih ve ... sayılı 24 (yirmi dört) ay süreyle yasaklılık hükümlerinin uygulanmasına ilişkin işlemin iptali istenilmiştir.

İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesi'nce verilen ... tarih ve E:..., K:...sayılı kararda.

İstanbul İl Müdürlüğü ile davacı arasında ... tarih ve ... sayılı sözleşme ile (Sözleşme No: ...) "Siber Güvenlik Uzmanlığı (Bilgi Güvenlik Uzmanı- Seviye 6-)" mesleğinde mesleki eğitim kursları sözleşmeleri imzalandığı, yüklenicinin gün içerisinde 2 grup olacak şekilde eğitim programı için İl Müdürlüğü'ne müracaatı sonrasında eğitimlere başlanıldıktan sonra kurs yöneticisine akşam eğitimlerinin saatinden önce bitirildiği, kursiyerlerin evlerine gönderildiği bilgilerinin şifahi olarak geldiği iddiası ile bir başka kursa ait eğitimlerin erken bitirildiğine dair şikayet dilekçesi üzerine İl Müdürlüğü'nce işlemler hakkında inceleme yapıldığı,

yapılan inceleme neticesinde “denetimlerin gündüz saatlerinde yapılabilirliğinin idari anlamda daha mümkün olması ve bu şekilde etkin denetim yapılmasının sağlanabileceği” değerlendirilerek eğitimlerin sadece 08.30-17.00 saatleri arasında yapılmasını bildiren ... tarih ve ... sayılı yazının davacıya tebliğ edildiği, davacının, eğitim saatleri düzenlemesi konulu yazıya; ihale şartnamesinde “en geç 22.00'ye kadar yapılabileceğine dair” hükmü gerekçe göstererek itiraz ettiği ve eğitimlerin akşam saatlerinde de devam etmesini talep eden yazısını sunması üzerine.

İl Müdürlüğü'nce yapılan değerlendirme sonucunda,... tarih ve ... sayılı yazı ile; sadece İhale Teknik Şartnamesi'nde belirtilen ifade doğrultusunda “eğitimlerin en geç 22.00 da bitirilebileceği”nin bildirildiği, ayrıca sözleşme hükümleri doğrultusunda “Eğitimler düzenlenirken; eğitim saatleri, eğitici ve eğitim mekanı gibi konularda gerekli özen ve hassasiyetin gösterilmesi, bahsi geçen hususlar ile ilgili herhangi bir aykırılığın tespiti halinde mevzuat hükümleri çerçevesinde yaptırım uygulanacağı” şeklinde eğitim saatlerine dikkat etmesi konusunda yazılı uyarıda bulunulduğu,

İl İstihdam ve Mesleki Eğitim Denetim Kurulu tarafından 13/12/2022 tarihinde 4 kurs için denetim yapıldığı ve denetim tutanaklarının ... tarihli ve ..., ..., ..., ... sayıları ile Kurum kayıtlarına girdiği, anılan tutanakların incelenmesinden, denetçiler tarafından öğrenciler ile görüşüldüğünde öğrencilerin sözlü beyanlarında “eğitimlerin bildirilen saatten erken bitirildiği” ifadelerinin tutanağa geçirildiği ve bu tutanaklarda Üniversite yetkilileri B.T. ve A.B.B.'nin imzalarının da yer aldığı,

14/12/2022 tarihli tutanakta eğitimin erken bittiğinin tespit edildiğinden bahsedilerek konuyla ilgili kursiyer ve yüklenicinin uyarıldığının tutanak altına alındığı, konu hakkında ...tarihinde ... sayılı yazı ile davacının uyarıldığı, yapılan uyarılara dikkat edilip edilmediği,

eğitimlerin sözleşme hükümlerine uygun yapılıp yapılmadığı ve mevzuata uygun ilerleyip ilerlemediği hususlarının tespiti ile Kurum olarak denetim sorumluluğunun yerine getirilmesi için aralarında davacının da olduğu 7 yüklenici firma ile düzenlenen kursların İl İstihdam ve Mesleki Eğitim Denetim Kurulu tarafından denetiminin gerçekleştirilmesi için ... tarih ve ... sayılı yazı ile Hizmet Merkezlerinin görevlendirildiği,

denetimin planlanan güne ilişkin tutanakta 03/02/2023 tarihinde Üsküdar Üniversitesi Çarşı Yerleşkesi Kampüsü'nde web ve mobil programlar ve bulut bilişim uzmanlığı, siber güvenlik uzmanlığı mesleki eğitim kursu denetimine gelindiği fakat idari işler yönetici yardımcısı Y.A. tarafından denetim yapılmasına izin verilmediği, iş bu tutanağın mesleki eğitim kursu denetim yapılmak istenmesine rağmen Üniversite yerleşkesine sokulmadığı için düzenlendiği şeklinde ifadelerin yer aldığı tutanağın iş ve meslek danışmanı (denetçi) E.B. ve davacı kurum yetkilisi Y.A. tarafından imza altına alındığı;

Bu durumda, ders saatlerine riayet edilmesi konusunda sözlü ve yazılı uyarıda bulunulduğu halde, konu ile ilgili yapılacak sonraki denetime yüklenici kurum tarafından izin verilmediğinin anlaşıldığı, mevzuata göre davalı idarenin sözlü ve/veya yazılı uyarı sonrası aynı konu hakkında sözleşmeye aykırı tutum ve davranış olduğunun tespiti halinde sözleşmenin feshi kapsamında yasaklılık hükümlerinin uygulanabileceği, öte yandan denetime izin verilmediğinin davacı kurum yetkilisi tarafından imzalanan tutanakla sabit olduğu,

mevcut durumda uyarılara rağmen aykırılık olup olmadığının tespit edilmesi amacıyla yapılan denetimin engellenmesinin de aykırılık kapsamında sayılması gerektiği, aksi düşünüldüğünde aykırılık giderilmediği durumda denetime izin verilmeyerek durumun bertaraf edilmesinin söz konusu olabileceği, dolayısıyla daha önce aynı konuda (14/12/2022) sözlü ve (19/12/2022, 20/01/2023) yazılı olarak uyarılan yüklenicinin nihai olarak denetime engel olmasının sözleşme ve ilgili mevzuat hükümlerine aykırı olduğu anlaşıldığından,

davacı hakkında tesis edilen 24 (yirmi dört) ay süreyle yasaklılık hükümlerinin uygulanması yönündeki idari işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, tek denetçi bulunmasına yönelik davacı iddiasına ilişkin olarak, denetime izin verilmediği hususunun davacı kurum yetkilisinin de imzasının bulunduğu tutanak ile hüküm altına alındığı ve bu hususun ikinci bir denetçi olmaksızın ortaya koyulabildiği, dolayısıyla denetime başlanamayan mevcut durumda ikinci bir denetçi olmayışının hukuken usuli bir eksiklik olduğu iddiasına itibar edilmediği belirtilmiştir.

Belirtilen gerekçelerle dava konusu işlem hukuka uygun bulunarak davanın reddine karar verilmiştir.

Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesi'nce; istinaf başvurusuna konu İdare Mahkemesi kararının usul ve hukuka uygun olduğu ve davacı tarafından ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği belirtilerek 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin 3. fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI

Davacı tarafından, denetimin usule uygun olarak yapılmadığı, mevzuata göre en az iki denetçinin görevlendirilmesi gerektiği, gelen denetçinin kurum kimliğini ibraz etmediği, mesai saatleri dışında kampüse girişlerin rektörlüğün onayıyla mümkün olduğu, tutanaklar arasında çelişki olduğu, kötü niyetli tutum gösterildiği, sözleşmeye aykırı durum söz konusu olmadığı, işlemin hukuka aykırı olduğu ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI

Davalı idare tarafından, yüklenicinin saat 22.00'ye kadar ders yapması konusunda izin aldığı, denetim yapılması için saat 21.00'de denetime gidildiği fakat denetçinin valilik izin belgesini göstermesine rağmen kursun gerçekleştirildiği kampüs içine alınmaması üzerine denetimin engellendiği, bu durumun ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine aykırılık oluşturduğu, imkanlar dahilinde tek kişi ile de denetimin gerçekleştirilebileceği, işlemin hukuka uygun olduğu belirtilerek istemin reddi gerektiği savunulmuştur.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ ...'IN DÜŞÜNCESİ

Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan Bölge İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay Onüçüncü Dairesi'nce, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 17. maddesinin ikinci fıkrası uyarınca davacının duruşma istemi yerinde görülmeyerek ve dosya tekemmül ettiğinden yürütmenin durdurulması istemi hakkında ayrıca bir karar verilmeksizin gereği görüşüldü:

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

Bölge idare mahkemesi kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı hâlinde mümkündür. Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.