Danıştay 13. Daire E.2024/3285 K.2025/5

Dava konusu istem: Erzincan ili, Merkez ilçesi, ... Köyü, ... ada, ... parsel sayılı mülkiyeti Hazineye ait taşınmazın 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu'nun 45. maddesi uyarınca açık teklif usulüyle satışa çıkarılmasının uygun bulunmasına dair Erzincan Valiliği Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği İl Müdürlüğünün ... tarih ve ... sayılı işlemi ile anılan taşınmazın satışına ilişkin olarak gerçekleştirilen 13/06/2024 tarihli ihalenin iptali istenilmiştir.

İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ...

İdare Mahkemesince verilen kararda; taşınmazın ihaleye çıkarılmasının Erzincan Valiliği Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği İl Müdürlüğünün ... tarih ve ... sayılı işlemi ile onaylandığı, davacıya ekinde ihale ilan metni bulunan Erzincan Valiliği Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği İl Müdürlüğünün ...tarih ve ... sayılı yazısı ile ihalenin yapılacağı tarih bildirilerek ihaleye iştirak etmek istemesi halinde gerekli belgelerle birlikte ihale saatinde hazır bulunması gerektiğinin bildirildiği, davacı tarafından bu yazıya cevaben "Erzincan Merkez ...

Köyünde bulunan mülkiyeti Hazineye ait ... ada, ... parsel sayılı 3446,55 m²'lik ham toprak'ın 13/06/2024 tarihinde ihale yolu ile satışı yapılacağı tarafıma gönderilen Müdürlüğünüzün ... tarih ve Sayı:...sayılı yazınızdan anlamış bulunmaktayım. Bu ... ada, ... parsel sayılı taşınmazın ihalesine katılmak istemiyorum. Kanser hastası oluşum nedeni ile talebimden vazgeçtim.

Bu sebeple yapılacak ihaleye katılmayacağımdan buna göre işlemin yapılmasını istiyorum." denilerek ihaleye katılmayacağının bildirildiği, daha sonra 13/06/2024 tarihinde taşınmazın satış ihalesinin gerçekleştirildiği, söz konusu ihaleye... ve davalı yanında müdahilin istekli olarak iştirak ettiği, ihale sonucunda taşınmazın satışının... tarih ve ... sayılı ihale komisyonu kararıyla en yüksek teklifte bulunan müdahil ...'a yapılmasına karar verildiği;

2577 sayılı Kanun uyarınca, ihaleden yasaklama kararları hariç ihale işlemlerinden kaynaklanan uyuşmazlıkların ivedi yargılama usulüne tabi olduğu, bu usule tabi olan uyuşmazlıklarda dava açma süresinin otuz gün olduğu ve dava açılmadan önce idari işlemin kaldırılması, geri alınması, değiştirilmesi veya yeni bir işlem yapılması istemiyle 2577 sayılı Kanun'un 11. maddesi kapsamında yapılacak bir başvurunun işlemeye başlamış olan dava açma süresini durdurmayacağı;

Uyuşmazlığa konu olayda, davacının davalı idareye verdiği 28/05/2024 tarihli dilekçe ile ihale tarihine de değinerek ihaleye iştirak etmeyeceğini bildirdiği, dolayısıyla davaya konu ihalenin 13/06/2024 tarihinde gerçekleştirileceğinden haberdar olduğu,

ayrıca ihale sürecinin bir aşamasını oluşturan ve ihale işlemlerinden biri olan uyuşmazlığa konu taşınmazın 2886 sayılı Kanun'un 45. maddesi uyarınca açık teklif usulü ile satışa çıkarılmasının uygun bulunmasına dair dava konusu bu işlemden de en son olarak ihalenin gerçekleştirildiği 13/06/2024 tarih itibarıyla haberdar olduğunun kabulü gerektiği, ivedi yargılama usulüne tabi olan işbu uyuşmazlıkta uygulanma imkanı bulunmayan 2577 sayılı Kanun'un 11. maddesi kapsamında idareye yapılan başvurunun işlemeye başlamış olan dava açma süresini durdurmayacağı da dikkate alındığında,

dava konusu işlemlere yönelik dava açma süresinin 13/06/2024 tarihini izleyen günden itibaren başlayacağı hususunda tereddüt bulunmadığı;

Bu itibarla, 13/06/2024 tarihini izleyen günden itibaren otuz günlük dava açma süresi içinde ve en geç (13/07/2024 tarihi Cumartesi gününe, 15/07/2024 tarihi resmi tatile denk geldiği için) 16/07/2024 tarihinde dava açılması gerekirken, bu süre geçirildikten sonra 24/07/2024 tarihinde açılan işbu davanın esasının, süre aşımı nedeniyle incelenmesinin mümkün olmadığı;

Öte yandan, davacı vekili tarafından dava dilekçesinde, uyuşmazlığa konu taşınmazın satışa çıkarılmasının uygun bulunmasına dair dava konusu Erzincan Valiliği Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği İl Müdürlüğünün... tarih ve ... sayılı işleminden ...

Asliye Hukuk Mahkemesinin E:... sayılı dosyasında açılan tapu iptali tescil davasında Maliye Hazinesince anılan işlemin dava dosyasına sunulduğu 02/07/2024 tarihi itibarıyla haberdar olduğu ileri sürülmüş ise de, bahsi geçen işlemin ihale öncesinde tesis edilen ihale işlemlerinden biri olduğu olduğu,

söz konusu işlemin ihale işlemi olması nedeniyle ivedi yargılama usulüne dolayısıyla 30 günlük dava açma süresine tabi olduğu ve bu işleme karşı 2577 sayılı Kanun'un 11. maddesi kapsamında idareye yapılan başvurunun dava açma süresini durdurmayacağı, diğer yandan ihale öncesi tesis edilen tüm ihale işlemlerinin ilgililere ayrıca tebliğinin mevzuat anlamında zorunlu olmadığı,

ihaleden haberdar olunduğu tarihte, ihalenin ayrılmaz parçası olan ihale öncesi işlemlerden de haberdar olunduğunun kabulü gerektiği, aksi halde dava açma süresi geçirilmesine rağmen ihale öncesindeki işlemlerden haberdar olunmadığı belirtilerek dava açılması halinde dava açma süresinin yeniden canlandırılmasına imkan tanınmış olacağı, bu durumun da Kanunla kesin olarak belirlenmiş dava açma süresini anlamsız kılacağı, somut olayda davacının davaya konu ihalenin 13/06/2024 tarihinde gerçekleştirileceğinden haberdar olduğu,

ve ihalenin gerçekleştirildiği tarih itibarıyla uyuşmazlığa konu taşınmazın 2886 sayılı Kanun'un 45. maddesi uyarınca açık teklif usulü ile satışa çıkarılmasının uygun bulunmasına dair dava konusu işlemden de haberdar olduğunun kabulü gerektiğinden, dava konusu bu işlemin 02/07/2024 tarihinde öğrenildiği iddiasının dava açma süresinin başlangıç tarihine bir etkisi olmayacağı sonucuna varılmıştır.

Belirtilen gerekçelerle, 2577 sayılı Kanun'un 15/1-b maddesi uyarınca süre aşımı nedeniyle davanın reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI

Davacı tarafından, satış ilanında ihalenin iptaline yönelik olarak 30 gün içinde idare mahkemesine başvurulması gerektiği hususunun belirtilmediği, bu nedenle somut olayda dava açma süresinin 60 gün olarak uygulanmasının gerektiği, Danıştay İçtihatları Birleştirme Kurulunun 15/03/2022 tarih ve E:2021/2, K:2022/1 sayılı kararı uyarınca dava açma süresi ve başvuru yolu bildirilmeyen işlemlerde genel dava açma süresi olan 60 günlük sürenin dikkate alınması gerektiği, adil yargılama, hukuki dinlenilme ve mahkemeye erişim hakkının ihlal edildiği,

Anayasa Mahkemesi kararlarında başvuru mercii ve süresi gösterilmeyen durumlarda mahkemelerin usul kurallarını yorumlarken mahkemeye erişim hakkını zedeleyecek şekilde katı yorumdan kaçınmaları gerektiğinin vurgulandığı, mülkiyet hakkına dayalı davaların zamanaşımına uğramadığı ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMALARI

Davalı idare ve davalı yanında müdahil tarafından savunma verilmemiştir.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ ...'IN DÜŞÜNCESİ

Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay Onüçüncü Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 17. maddesinin ikinci fıkrası uyarınca davacının duruşma istemi yerinde görülmeyerek ve dosya tekemmül ettiğinden yürütmenin durdurulması istemi hakkında ayrıca bir karar verilmeksizin gereği görüşüldü:

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

İdare ve vergi mahkemelerinin nihai kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı halinde mümkündür. Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.