Danıştay 13. Daire E.2024/47 K.2024/3475

Dava konusu istem: Mülkiyeti Hazineye ait Gümüşhane ili, Merkez ilçesi, ... Köyü'nde bulunan ... ada, ... parsel sayılı taşınmazın satışına ilişkin olarak 20/07/2023 tarihinde 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu'nun 45. maddesi uyarınca açık teklif usulü ile gerçekleştirilen ihalenin iptali istenilmiştir.

İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesince verilen kararda.

Gümüşhane ili için Resmi İlan ve Resmi Reklam Alan Süreli Yayınlar Listesi (Temmuz-2023) incelendiğinde ilan yapılabilecek dört adet günlük çıkan yerel gazete ve bir adet internet haber sitesinin bulunduğu, bu haliyle söz konusu ihaleye ilişkin ilanın 2886 sayılı Kanun'un 17. maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi uyarınca, ihalenin yapılacağı yerde çıkan bir gazete ve bir internet haber sitesinde duyurulması gerektiği, gazete ve internet haber sitesi ile yapılacak ilk ilan ile ihale günü arası 10 günden, son ilan ile ihale günü arası 5 günden az süre bulunmaması gerektiği, bir başka anlatımla,

günlük gazete çıkan ve internet haber sitesi bulunan yerlerde yapılacak ilanın hem gazetede hem de internet haber sitesinde ikişer defa olmak üzere belirtilen sürelere dikkat edilerek yayınlanması gerektiğinin anlaşıldığı, bu durumda, idare tarafından ihale ilanının 07/07/2023 tarihinde Olay Gazetesi'nde 13/07/2023 tarihinde ise www.gumuskoza.com.tr internet sitesinde yayınlandığı,

günlük gazete çıkan ve internet haber sitesi bulunan yerlerdeki ilanların hem gazetede hem de internet haber sitesinde ayrı olacak ve ilan günleri ile ihale günü arasındaki yasal süreler uygun olacak şekilde ikişer defa ilan edilmesi gerektiği halde yerel gazetede bir defa, internet haber sitesinde bir defa olmak üzere yapılan ilanın öngörülen usule ve sürelere uyulmadan yapıldığı anlaşıldığından, dava konusu ihale işleminde hukuka uygunluk bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Belirtilen gerekçelerle hukuka aykırı bulunan dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI

Davalı idare tarafından, İdare Mahkemesince ikişer defa ilan yapılmadığı gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiş ise de 2886 sayılı Kanun'un 17. maddesinde ikişer defa ilan yapılacağına ilişkin açık bir hükmün bulunmadığı, Basın İlan Kurumu Trabzon Şube Müdürlüğü tarafından konuyla ilgili herhangi bir uyarı yapılmadığı, yeniden ihaleye çıkılması durumunda satılıp satılmayacağı belli olmayan atıl vaziyette bulunan ham toprak vasıflı taşınmazın ekonomiye kazandırılmasının devlet yararına olacağı ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI

Davacı tarafından savunma verilmemiştir.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ ...'IN DÜŞÜNCESİ

Temyiz isteminin kabulü gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay Onüçüncü Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE

ESAS YÖNÜNDEN

MADDİ OLAY

Mülkiyeti Hazineye ait Gümüşhane ili, Merkez ilçesi, ... Köyü'nde bulunan ... ada, ... parsel sayılı taşınmazın 20/07/2023 tarihinde 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu'nun 45. maddesi uyarınca açık teklif usulüyle satışına ilişkin ihale gerçekleştirilmiştir.

Muhammen bedeli 128.000,00-TL olarak belirlenen taşınmaza ilişkin yapılan ihaleye tek istekli olarak davalı yanında müdahil katılmış ve 128.500,00-TL bedel üzerinden ihale üzerinde bırakılmıştır.

Akabinde davacı tarafından taşınmazın bulunduğu alanın orman arazisinden ifraz edildiği, Bayburt-Gümüşhane tüneline çok yakın bir konumda olduğu gerekçesiyle değerli bir taşınmaz olduğu, ayrıca taşınmazın bulunduğu köyde ihaleye ilişkin ilan yapılmadığı iddiaları ile bakılan dava açılmıştır.

İLGİLİ MEVZUAT

2886 sayılı Devlet İhale Kanunu'nun "Kapsam" başlıklı 1. maddesinde, "Genel bütçeye dahil dairelerle katma bütçeli idarelerin, özel idare ve belediyelerin alım, satım, hizmet, yapım, kira, trampa, mülkiyetin gayri ayni hak tesisi ve taşıma işleri bu Kanun'da yazılı hükümlere göre yürütülür. ...";"İhalenin ilanı" başlıklı 17. maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde, "İhaleler, ihalenin yapılacağı yerde çıkan bir gazete ve bir internet haber sitesinde duyurulur. Gazete ve internet haber sitesi ile yapılacak ilk ilan ile ihale günü arası 10 günden, son ilan ile ihale günü arası 5 günden az olamaz. ..." kuralı yer almaktadır.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

2886 sayılı Kanun'un 17. maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinin önceki halinde "Günlük gazete çıkan yerlerde ihaleler, ihalenin yapılacağı yerde çıkan gazetelerde en az bir gün aralıklarla yayınlanmak suretiyle iki defa duyurulur.

Gazete ile yapılacak ilk ilan ile ihale günü arası 10 günden, son ilan ile ihale günü arası 5 günden az olamaz." düzenlemelerine yer verilmişken anılan madde 18/10/2022 tarih ve 31987 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan 7418 sayılı Basın Kanunu ile Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun'un 26. maddesi ile "İhaleler, ihalenin yapılacağı yerde çıkan bir gazete ve bir internet haber sitesinde duyurulur.

Gazete ve internet haber sitesi ile yapılacak ilk ilan ile ihale günü arası 10 günden, son ilan ile ihale günü arası 5 günden az olamaz. ..." şeklinde değiştirilmiştir.

2886 sayılı Kanun'un 17. maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde yapılan değişiklik öncesinde günlük gazete çıkan yerlerde en az bir gün arayla iki defa ilan yapılması kuralının yer aldığı, değişiklikten sonraki düzenlemede ise teknolojik gelişmeler nedeniyle daha fazla istekliye ulaşabilmek amacıyla ilanın yapılış şekline yönelik bir gazete ve bir internet haber sitesinde ilan yapılmasının öngörüldüğü, ilan sayısına ilişkin bir düzenlemenin getirilmediği, ilk ve son ilan ile ihale günü arasındaki süreleri düzenleyen hükümlerin gazete veya internet sitesinde ayrı ayrı birden fazla kez ilan yapılması gerektiği şeklinde yorumlanamayacağı anlaşılmaktadır.

İdare Mahkemesince, günlük gazete çıkan ve internet haber sitesi bulunan yerlerde yapılacak ilanın hem gazetede hem de internet haber sitesinde ikişer defa olmak üzere dört kez yayınlanması gerektiği, bakılan uyuşmazlıkta ise yerel gazetede bir defa, internet haber sitesinde bir defa olmak üzere iki kez yapılan ilanın öngörülen usule ve sürelere uygun olmadığı gerekçesiyle dava konusu ihalenin iptaline karar verilmiş ise de, Kanun'da belirtilen sürelere uygun olarak yerel gazete ile internet haber sitesinde birer defa ilan yapılması yeterli olduğundan, 20/07/2023 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye ilişkin 07/07/2023 tarihinde Olay Gazetesinde, 13/07/2023 tarihinde ise www.gumuskoza.com.tr internet haber sitesinde yapılan ilanların 2886 sayılı Kanun'a uygun olduğu sonucuna ulaşılmaktadır.

Öte yandan, davacı tarafından taşınmazın bulunduğu köyde ihaleye ilişkin ilan yapılmadığı ileri sürülmüş ise de, konuyla ilgili Dairemizin 15/05/2024 tarihli ara kararına Gümüşhane Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği İl Müdürlüğü tarafından gönderilen cevap yazısının ekinde taşınmazın bulunduğu köyde ilan yapıldığına ilişkin ... Köyü Muhtarlığı'nın 20/07/2023 tarihli tutanağının yer aldığı ve ihalede diğer hususlar yönünden de herhangi bir mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından dava konusu ihalede hukuka aykırılık, dava konusu işlemin iptaline ilişkin İdare Mahkemesi kararında ise hukuki isabet bulunmamaktadır.