Danıştay 13. Daire E.2024/507 K.2024/1352

Dava konusu istem: Bursa İl Sağlık Müdürlüğü'nce 30/12/2022 tarihinde açık ihale usulüyle gerçekleştirilen ... ihale kayıt numaralı "4 Kısım, 7 Kalem Cihaz Karşılığı Sarf Malzeme Alımı" ihalesinde teklifi değerlendirme dışı bırakılan davacı şirket tarafından teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına (1. iddia) ve ihale üzerinde bırakılan istekliye yönelik (2. iddia) iddialarla yapılan itirazen şikâyet başvurusunun reddine ilişkin Kamu İhale Kurulu'nun (Kurul) 05/04/2023 tarih ve 2023/UM.I-576 sayılı kararının iptali istenilmiştir.

İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesi'nce verilen kararda; davacının 1. iddiası yönünden yapılan değerlendirmede; olayda. Yeterlik Bilgileri Tablolarında beyan edilen bilgiler üzerinden ihaleyi gerçekleştiren idarece ilk değerlendirmenin yapıldığı, davacı ile ihale üzerinde bırakılan dava dışı Rekormed şirketinden numune/demonstrasyon değerlendirmesi için teklif ettikleri ürüne ilişkin örneklerin sunulmasının istenildiği,

yapılan değerlendirme sonucunda ihale komisyonunun uzman üyesi ile birlikte bir yoğun bakım uzmanı tarafından düzenlenen Numune İnceleme Raporu'nda davacının ürünüyle ilgili olarak "Pompa seti uygun olmakla birlikte Şartname'nin 12. maddesinde yer alan ısıtıcı modül aparatı ile kullanımı uygun değildir" değerlendirmesine yer verilerek cihazın uygun olmadığının belirtilmesi üzerine cihazın Teknik Şartname'nin 12. maddesine uymadığı gerekçesiyle davacının teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı,

davacının idareye şikâyet başvurusunda bulunarak başka bir teknik ekip tarafından demonstrasyon işlemlerinin tekrarlanmasını talep ettiği, yinelenen demonstrasyon işleminde davacının aynı cihazı (... marka ... cihazı) enteral beslenme cihazına dışarıdan vidalanmış hâlde getirdiği, söz konusu cihazın yeniden uygun bulunmadığının bildirildiği,

mal alımı ihalelerinde teklif edilen ürünün Teknik Şartname’ye uygunluğuna ilişkin değerlendirmenin ihale dokümanında düzenlenmiş olmasına bağlı olarak tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında "numune değerlendirmesi" yoluyla ihale komisyonunu oluşturan uzman üyeler tarafından isteklilerce sunulan numuneler üzerinden gerçekleştirilebileceği, ihalede davacının teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasından önce numunelerin ihale komisyonunun alanında uzman üyeleri tarafından incelendiği, şikâyet başvurusu üzerine bir uzman doktorun görevlendirilerek yeniden inceleme yapıldığı,

teklif edilen ürünlerin Teknik Şartname'ye aykırılığının tespit edildiği, şikâyet başvurusunun reddine ilişkin kararda da ilgili numunelerin teknik özelliklerinin şartnameye aykırı yönlerinin somutlaştırıldığı, dolayısıyla ihaleyi yapan idarece numune değerlendirme işleminin hukuka uygun şekilde gerçekleştirildiği ve ilgili numunelerin Teknik Şartnameye uygun olmamasının sebeplerinin açıkça ortaya konulduğu;

Davacının 2. iddiası yönünden yapılan değerlendirmede; yaklaşık maliyetin MKYS ortalama fiyatı ile piyasa fiyatları esas alınarak belirlendiği, yaklaşık maliyet hesap cetvelinde tekli beslenme seti ya da çiftli beslenme torbası şeklinde bir ayrımın bulunmadığı, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ilgili hükümleri doğrultusunda “Enteral Beslenme Pompa Seti, Torbalı” ürününe ilişkin 3. kısımdaki birim maliyetin 73,30-TL olarak hesaplandığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği birim fiyatın ise 44,70-TL olduğu, bu hâliyle teklif edilen birim maliyetin, idarece belirlenen yaklaşık maliyetin altında olduğu,

ihaleyi gerçekleştiren idarece söz konusu fiyatın uygun bulunarak ihalenin Rekormed şirketi üzerinde bırakıldığı, ilgili mevzuat uyarınca belirlenen yaklaşık maliyetin altında verilen teklif doğrultusunda ihalenin söz konusu istekli üzerinde bırakılmasının ihaleyi gerçekleştiren idarenin sorumluluğunda olduğu anlaşıldığından, itirazen şikâyet başvurusunun reddine ilişkin dava konusu Kurul kararında hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Belirtilen gerekçelerle dava konusu işlem hukuka uygun bulunarak davanın reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI

Davacı tarafından, teklifinin Teknik Şartnameye uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının rekabet ilkesine aykırı olduğu, yaklaşık maliyetin yanlış ve yüksek hesaplandığı, ısıtıcı modülün cihaza entegre olmaması veya cihazın ısıtıcı modülünün farklı marka olması hususlarına dokümanda yer verilmediği ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI

Davalı idare tarafından, işlemin hukuka uygun olduğu belirtilerek istemin reddi gerektiği savunulmuştur.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ ...'IN DÜŞÜNCESİ

Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay Onüçüncü Dairesi'nce, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra, dosya tekemmül ettiğinden yürütmenin durdurulması istemi hakkında ayrıca bir karar verilmeksizin gereği görüşüldü:

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

İdare ve vergi mahkemelerinin nihai kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı hâlinde mümkündür. Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.