Danıştay 13. Daire E.2024/893 K.2024/1610

...

DAVALILAR

1- ...Kurumu VEKİLİ : Av. ...

2- ... Elektrik Dağıtım A.Ş. VEKİLİ : Av. ...

DAVANIN KONUSU

1- Davacı şirketin ... Gedikler Güneş Enerji Santraline (GES) yönelik tesis sözleşmesi imzalanması için sunduğu başvuru dosyasının iadesine ilişkin ... tarih ve ... sayılı işlem ile başvuru dosyasının yeniden incelenip tesis sözleşmesi imzalanması için 17/06/2019 tarihinde yapılan başvurunun reddine ilişkin ... tarih ve ... sayılı işlem ile 2- Söz konusu işlemlerin dayanağı olduğu ileri sürülen Elektrik Piyasasında Lisanssız Elektrik Üretim Yönetmeliği'nin (Yönetmelik) 7. maddesinin 11. fıkrasının iptali istenilmektedir.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ...'İN DÜŞÜNCESİ

... Elektrik Dağıtım A.Ş.'nin tesis etmiş olduğu bireysel işlemler bakımından davanın görev yönünden reddine karar verilmesi gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay Onüçüncü Dairesi'nce, Dairemizin 23/02/2022 tarih ve E:2019/3293, K:2022/595 sayılı kısmen davanın ehliyet yönünden reddi, kısmen dava konusu işlemlerin iptali yolundaki kararının, davanın ehliyet yönünden reddine ilişkin kısmının temyiz edilmeyerek kesinleştiği, iptale ilişkin kısmına karşı ise davalı ... Elektrik Dağıtım A.Ş. tarafından temyiz başvurusunda bulunulduğu, temyiz başvurusu sonucunda Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulu'nun 07/12/2023 tarih ve E:2022/2800, K:2023/3020 sayılı kararıyla, Dairemiz kararının, ... Elektrik Dağıtım A.Ş.'nin tesis etmiş olduğu bireysel işlemlerin iptaline ilişkin kısmının bozulduğu görülerek, bozulan kısımla sınırlı olarak gereği yeniden görüşüldü:

MADDİ OLAY VE HUKUKİ SÜREÇ

Davacı şirket ile ... Elektrik Dağıtım A.Ş. arasında Uşak ili, Ulubey ilçesi, ... Mahallesinde kurulması planlanan Engolde Gedikler GES tesisi için 01/12/2015 tarihinde dağıtım sistemi bağlantı anlaşması imzalanmıştır.

Şirket tarafından, Elektrik Piyasası Bağlantı ve Sistem Kullanım Yönetmeliği'nin 21. maddesi kapsamında tesis sözleşmesi imzalanması için 29/03/2019 tarihinde Osmangazi Elektrik Dağıtım A.Ş.'ye başvuruda bulunulmuştur.

EPDK'nın 23/05/2018 tarihli, "23/03/2016 tarihinden önce bağlantı görüşü verilen, üretim tesisinin dağıtım sistemine bağlanması için gerekli olan dağıtım şebekesinin yapımı ve geçici kabul işlemleri 23/03/2016 tarihinden sonra olan üretim tesislerinde; üretim tesisinin geçici kabul işlemlerinin tamamlanmasından önce teşekküllerinize başvuruda bulunarak tesis yapım sözleşmesi imzalanan üretim tesislerinin Bağlantı ve Sistem Kullanım Yönetmeliği'nin 21. maddesi kapsamında yer aldığı, diğer üretim tesislerinin bu madde hükmü kapsamında yer almadığı değerlendirilmektedir." görüşü doğrultusunda şirketin başvuru dosyası 16/05/2019 tarihinde iade edilmiştir.

Bunun üzerine, davacı şirket tarafından 17/06/2019 tarihinde başvurusunun yeniden incelenmesi talep edilmiştir. Yapılan inceleme neticesinde anılan başvurunun 28/06/2019 tarihinde reddedilmesi üzerine başvuruların reddine ilişkin işlemler ile bu işlemlerin dayanağı olduğu ileri sürülen Elektrik Piyasasında Lisanssız Elektrik Üretim Yönetmeliği'nin 7. maddesinin 11. fıkrasının iptali istemiyle bakılan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.

İNCELEME VE GEREKÇE

USUL YÖNÜNDEN

2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 32. maddesinin 1. fıkrasında, göreve ilişkin hükümler saklı kalmak şartıyla, bu Kanun'da veya özel kanunlarda yetkili idare mahkemesinin gösterilmemiş olması hâlinde, yetkili idare mahkemesinin, dava konusu olan idarî işlemi veya idarî sözleşmeyi yapan idarî merciin bulunduğu yerdeki idare mahkemesi olduğu kurala bağlanmıştır.

Dairemizin 23/02/2022 tarih ve E:2019/3293, K:2022/595 sayılı kısmen davanın ehliyet yönünden reddi kısmen dava konusu işlemlerin iptali yolundaki kararının iptale ilişkin kısmına karşı davalı ... Elektrik Dağıtım A.Ş. tarafından yapılan temyiz başvurusu üzerine Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulu'nun 07/12/2023 tarih ve E:2022/2800, K:2023/3020 sayılı kararı ile. "Temyize konu dosyanın incelenmesinden.

Elektrik Piyasasında Lisanssız Elektrik Üretim Yönetmeliğinin, tüm ülke çapında uygulanacak genel düzenleyici işlem niteliğinde olması nedeniyle anılan Yönetmelik ile ilgili açılacak davaların, 2575 sayılı Kanunun 24/1-c maddesi uyarınca Danıştay'da çözümlenmesi gerektiği husunda bir tartışma bulunmamakta ise de;

dava konusu bireysel işlemlerin dayanağının, Elektrik Piyasasında Lisanssız Elektrik Üretim Yönetmeliği'nin (Yönetmelik) 7. maddesinin 11. fıkrasının olmadığı temyize konu Daire kararında da belirtilmesine ve anılan düzenleme yönünden davanın ehliyet yönünden reddine karar verilmesine rağmen bireysel işlemlerin esasına girilerek inceleme yapılmasında hukuka uyarlılık bulunmamaktadır.

Dava konusu bireysel işlemin dayanağını, Elektrik Piyasasında Lisanssız Elektrik Üretim Yönetmeliği'nin (Yönetmelik) 7. maddesinin 11. fıkrası oluşturmadığından, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri çerçevesinde bireysel işlemlere ilişkin uyuşmazlığın, 2575 sayılı Kanun'un 24. maddesinin kapsamı dışında kaldığı ve çözüm yerinin 2576 sayılı Yasa'nın 5. maddesi gereğince idare mahkemesine ait olduğu; Daire tarafından esas incelemesi yapılmasında hukuki isabet bulunmadığı anlaşılmıştır.

Bu nedenle, Danıştay Onüçüncü Dairesinin 23/02/2022 tarih ve E:2019/3293, K:2022/595 sayılı kararının temyize konu bireysel işlemlerin iptaline ilişkin kısmının, görev yönünden reddedilerek görevli idare mahkemesine gönderilmek üzere bozulması gerektiği sonucuna varılmıştır." gerekçesiyle Dairemiz kararının iptale ilişkin kısmının bozulmasına karar verildiği anlaşılmaktadır.

2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 46. maddesinin birinci fıkrasında, Danıştay dava dairelerinin nihaî kararlarının Danıştay'da temyiz edilebileceği; 2575 sayılı Danıştay Kanunu'nun 38. maddesinde, İdari Dava Daireleri Kurulu'nun, idari dava dairelerinden ilk derece mahkemesi olarak verilen kararları temyizen inceleyeceği; 2577 sayılı Kanun'un 49/4 ve 50. maddelerinde, Danıştay dava dairelerine ısrar imkânı tanınmayıp, Danıştay İdari ve Vergi Dava Daireleri Kurulları kararlarına uyulmasının zorunlu olduğu kurala bağlanmıştır.

Aktarılan kanun hükümlerine göre, Danıştay dava dairelerince ilk derece mahkemesi olarak verilen kararların Danıştay İdari ve Vergi Dava Daireleri Kurullarınca bozulması hâlinde Danıştay dava dairelerine ısrar imkânı tanınmadığından, bozma kararına uyularak İdari Dava Daireleri Kurulu kararında belirtilen gerekçelerle ... Elektrik Dağıtım A.Ş.'nin tesis etmiş olduğu bireysel işlemler bakımından davanın görev yönünden reddine ve dosyanın söz konusu işlemleri tesis eden idarî merciin bulunduğu yerdeki idare mahkemesi olan ... İdare Mahkemesi'ne gönderilmesine karar verilmesi gerekmektedir.